東海高新技術產業開發區黨工委

關于市委巡察整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2023年4月19日至6月18日，市委第二聯動巡察組對東海高新區進行了巡察。2023年10月12日，巡察組向高新區黨工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布：

一、整改工作組織情況

針對巡察反饋意見中提出的14個方面的問題，高新區黨工委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改工作重要講話和指示精神，始終把政治建設擺在首位，準確把握講話和指示精神所蘊含的政治立場、政治方向和政治要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持“巡視巡察整改不落實就是對黨不忠誠”，切實做好巡察“后半篇文章”。按照“堅持問題導向、突出整改落實、推動各項工作、完善制度機制”的原則，直面問題、剖析原因、查找癥結，將整改工作作為一項嚴肅的政治任務來抓。為確保整改工作取得實效，成立以高新區黨工委書記劉峰同志為組長，黨工委副書記、管委會主任劉靜同志為常務副組長，各分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的巡察整改落實工作領導小組，全力推進整改各項工作落實。

二、整改落實情況

1.關于“經濟發展主陣地作用不明顯”問題的整改

一是2023年園區完成一般預算收入18535萬元，同比增長14.4%；工業應稅銷售收入90.5億元，同比增長16.4%；實際到賬外資占全縣43%。園區圍繞三大主導產業和兩大培育產業引進一批具有市場競爭力、帶動作用強的優質項目，新增規模工業企業7家，數量再創新高；培育新經濟增長點，穩步提升園區地區生產總值全縣占比。2023年園區地區生產總值增幅15%，全縣占比9.1%，同比提高0.5個百分點；項目建設實現質效提升，悟飛逆變器項目實現當年簽約、當年建設、當年投產，獲評全市項目建設“賽馬獎”；2023年度，列入市重點的7個項目，已投產或部分投產3個，完成年度總投資26.4億元。鼓勵大象（連云港）食品有限公司增資擴股，把現有企業做大做強。

二是2023年園區企業東海硅產稅收突破1億元，耀龍光電等重點企業應稅銷售收入創新高，打破晶海洋公司應稅銷售收入占園區總應稅銷售收入一半以上的應稅銷售收入結構。耀龍光電、神匯半導體、弘晶源高純砂、高晶高純砂等一批產業頭部企業紛紛落戶高新區，園區產業進一步集聚。

三是根據省科技廳蘇科區發〔2023〕136號文反饋，東海高新區在全省57家高新區排名第48位，前進7位，并獲得獎勵資金100萬元。

四是東海高新區產業發展規劃（2023—2033年）于2022年4月委托江蘇省生產力促進中心啟動編制，經前期研究、組織撰寫、修改完善和現場匯報，已于2023年10月20日定稿，完成成果編制。

2.關于“科技創新發展驅動力不足”問題的整改

一是及時兌現科技創新獎勵扶持政策，2023年兌現科技創新獎勵資金187萬元；建立健全“科技型中小企業—高新技術企業—專精特新企業—上市企業”梯度培養模式，夯實創新主體培育“塔基”，獲批科技型中小企業42家，組織申報高新技術企業6家，獲批5家。

二是根據省科技廳考核反饋，2023年東海高新區“規上高企占規上工業企業數比重”比上一年度提高了16.5個百分點，在全省57家高新區排名第33位；2023年10月份邀請縣稅務局做研發費用加計扣除專題培訓，引導企業規范研發投入；聯合稅務、財政等部門綜合運用結構性減稅、研發費用加計扣除等優惠政策，充分調動企業研發投入的積極性和主動性。

三是2023年園區獲批高新技術企業5家，高新技術企業總量達17家；全年新增發明專利授權67件，同比增長205%；根據省科技廳考核反饋，“高新技術產業產值占規上工業產值比重”由上一年的38.2%提升至45.9%。加強對高企的源頭培育，為高企申報提供全流程指導，進一步落實高新技術企業稅收優惠政策，降低企業創新成本。深入調研了解企業在專利申請及專利培育方面的困難，指導企業建立健全知識產權管理體系。

3.關于“安全發展工作抓得不實”問題的整改

一是加強源頭管控，對衛星河兩側企業購入的原料實施精細化管控，嚴把原材料“準入關”，當好環境質量“守門員”。完成光明路衛星河底老化破損管道頂管修復，有效解決河道水質；杜絕污水直排，在河道兩側雨水口處設置3處手動閘門，加強管網修繕，靈活控制了洪澇季節雨污混流的現象；針對園區涉水企業，加強日常和重點時段巡查，尤其是強降雨期間加密監管頻次，發現異常及時研判處理；督促園區涉水企業安裝在線監測及視頻監控設備并聯網，嚴防企業偷排、超標排放。東海高新區日處理一萬噸工業污水處理廠及配套管網項目已于2024年1月底進場施工。區域環評已于2024年3月通過技術評審。針對某企業廢氣排放超標問題，成立專班持續跟蹤整改，委托第三方檢驗檢測公司對該公司爐廢氣排口進行監測，均符合《平板玻璃工業大氣污染物排放標準（GB26453-2011）》中的表2玻璃熔窯標準；標準化升級廢氣處置裝置，針對工業爐窯尾氣不能穩定達標排放問題，該公司已制定專項整改方案，并投入4000萬元采用市場上工藝先進的陶瓷一體化環保設備，對原有廢氣治理設施進行淘汰更換。2023年委托第三方公司對該公司進行廢水、雨水檢測，檢測結果符合污水綜合排放標準（GB8978-1996）。

二是園區開展了“三類場所”消防安全專項治理工作，共排查消防隱患374條，已整改完畢。共拆除泡沫夾芯板4200平方米，新增添滅火器368個，新增添應急照明121個，新增加疏散標志257個，打通疏散通道1100米，新增疏散出口46個，新裝煙感報警器3個；高新區管委會與大煦朗寧公司于2023年8月4日簽訂補充協議，同意大煦朗寧公司將“年產650萬套精密汽車配件深加工項目”變更為“年產10萬個光伏用石英儀器項目”，項目總建筑面積66668平方米，現已手續齊全，籌備試生產。

4.關于“債務風險防范尚需加強”問題的整改

一是進一步摸清債務底細，調整債務結構，降低控制債務增幅和規模，提高償債能力；積極推進公司實體化運營，結合自身情況，探索企業股權投資等運營模式；推進貸款低息置換高息，加權平均利率由5.3降低至4.68；盤活閑置國有廠房，招租企業8家，新增租金400萬元；實體化運營子公司涉及高新區管委會食堂運營、園區市政綠化養護、道路保潔、物業管理等業務。

二是啟動法律訴訟程序，追繳廠房租金，目前已累計追繳損失23.5萬元。清理低效企業，盤活廠房資產，加大招商引資力度，提高廠房入駐率，目前空置標準廠房已入駐多家企業。出臺園區標準廠房出租管理辦法，加強項目篩選把關，制定嚴格的入駐標準，切實提高園區廠房使用質效。

5.關于“招商引資有弱項、優化營商環境有短板”問題的整改

一是緊盯縣委重點任務，系統謀劃招商引資工作，搭建平臺、整合資源，抓好符合產業定位的優質項目落地見效，推進重點項目建設和規上企業培育。2023年8月31日東海高新區產業發展規劃正式定稿，2023年9月5日順利通過專家驗收。從東海高新區產業發展指導實施意見并已通過高新區黨工委會議審議并正式出臺。新入駐工業企業14家，新入駐率達70%。推進晶海洋、臺玻、東海硅產、大象食品延鏈強鏈項目晶澳EVA膠膜順利投產、月石綠色節能玻璃、硅產光伏一體化、大象二期韓國風味食品等項目順利簽約。

二是開展有針對性的招商活動，加大在談、簽約項目的跟蹤服務力度，促進項目盡快落地投產。2023年簽約項目25個，當年開工項目20個，落地轉化率達80%。

三是緊盯短板弱項，加大項目監管力度，推動項目服務優化升級。加大招商引資力度，持續優化投融資環境，圍繞自身特色優勢產業，加強項目前期研判，積極招引高端、龍頭項目落戶，推動產業轉型升級。2023年計劃總投資87.3億元，實際投資11.6億元，實際投資占比13.28%。

四是截至2023年12月31日，東海高新區上繳稅收過百萬元企業32家、過500萬元企業10家、過千萬元企業6家、過億元企業1家。2023年東海高新區入庫稅收32927.38萬元，同比增長17.88%；52家供地企業2023年入庫稅收28793.39萬元，同比增長13.58%。

6.關于“營商環境建設有短板”問題的整改

一是高新區政務服務中心場所建設人員配備到位，已承接10項審批賦權事項；協調解決園區企業高級人才子女就學問題，為多名企業人才提供人才公寓；引進千莊商超，為企業提供生活物資配送服務；盤活閑置商業用地，啟動建設金明花園小區，配套建設幼兒園，解決企業職工住宿、上學等民生問題；新上110KV尤塘變、曹林變，企業供電更有保障；全程代辦企業開工準備事項，實現“悟飛”“弘晶源”“神匯半導體”3個項目“五證齊發”，拿地即開工；新招引落地的“月石節能玻璃”項目完成相關手續辦理，即將進場施工。

二是目前園區企業用熱需求量少，集中供熱成本高，經濟效益不高，正在積極推進馳野玻璃珠項目，社會化推動已建供熱中心與下一步所招引的熱源企業合作，實現供熱中心經濟效益和環保效益最大化；委托江蘇環保產業技術研究院股份公司編制《江蘇省東海高新技術產業開發區城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理綜合評估報告》和《江蘇省東海高新技術產業開發區城鎮污水處理廠納管工業廢水分質處理實施方案》，分析園區涉水企業特征污染物，評估納管企業工業廢水是否允許接入污水處理廠處理的可行性，為園區工業污水處理廠建設和配套管網提供指導依據。目前已完成《評估報告》和《實施方案》的內部評審工作。東海高新區日處理一萬噸工業污水處理廠項目已進場施工，新建配套污水管網長度17.2Km。

三是推進完成“壓覆重要礦產資源區域評估”“地質災害危險性區域評估”“水土保持區域評估”“洪水影響區域評估”“地震安全性區域評估”“文物資源區域評估”“氣候可行性區域評估”7項評估，區域評估工作取得階段性進展。環境影響評價區域評估已通過省廳技術評審。

7.關于“國有資產管理不到位”問題的整改

一是已盤活閑置土地4宗，面積212.13畝。低效用地16宗，面積1003.17畝，處置率達到94.9%。其中江蘇珠穆朗瑪食品有限公司地塊已由東海硅產（江蘇）科技有限公司3237.2萬元摘得，并新上光伏及半導體一體化項目，2023年實現稅收貢獻過億元。

二是規范管理現有廠房，制定嚴格的入駐標準，提高利用率。加大招商力度，新招引8家企業入駐。通過法律訴訟渠道，清理僵尸企業。

三是制定并形成租金收繳制度，明確租金收繳標準。規范租賃合同，做到租金應收盡收。

8.關于“關鍵領域風險防控不嚴實”問題的整改

一是按照上級文件要求，制定年度內審計劃，規范內審流程，對內部單位和招引項目進行抽審。制定財政扶持資金審核制度，成立財政資金審核領導小組，規范審批手續，服務項目運轉。制定園區《重點產業實施指導意見》，優化考核和督查機制，每季度對項目回頭看，提升服務水平，強化部門聯動，形成項目招、推、育為一體的良好局面。

二是制定《東海高新區招商引資在談項目預審辦法》，成立預審小組，對在談企業進行資質審查，確保投資真實性。加強對企業的溝通、引導、服務和監督。多家企業稅收情況比上一年度平均增長150%，多家公司已新上項目。

三是全面梳理2018年—2022年已經簽訂的投資協議，終止流失項目協議18份、項目退出協議2份；整改協議10份；因內容不合理，變更投資協議4份。切實加強監督管理，查漏補缺，及時整改，消除風險隱患。

四是完成臺創園各項驗收和辦證，對接福如東海集團，召集監理施工等各方復核變更內容，通過兩輪審計重新組價核價，確保工程保價對等；完善工程管理制度，杜絕工程變更漏洞。

9.關于“財經紀律執行不嚴格”問題的整改

一是追繳出借資金方面，某公司300萬借款已追繳到位；另一公司借款已申請司法執行，目前正在執行階段，后續將根據判決結果積極完善后續相關工作。

二是對相關建設工程進行盤點，對手續齊全的項目及時進入固定資產賬目。對尚未竣工、未通過驗收的項目啟動審計，審計結束后按照審計金額計入固定資產。加快工程掃尾，推進工程審計，清理工程拖欠款項，配合管委會賬務調整，形成固定資產記賬。

三是按照《公司法》健全園區國有公司法人治理結構，進一步完善董事會，充分發揮董事會職能，實現政企分開；對接銀行通過降息方式，沖抵合同外收費；加強國企監管，落實內審制度；規范財經紀律，細化支出管理，厘清財政資金與企業資金支付界限；對接財政調賬結算代付款項。

四是完善財務管理制度，加強財務審核，嚴格落實財務審核及財務負責人簽字制度。確保園區所有入賬的憑證手續完整，同時對原始憑證要素不全的，及時檢查并將缺失部分補齊。

10.關于“黨建引領有短板，責任落實有差距”問題的整改

一是健全《東海高新區黨工委理論學習中心組2023年度學習計劃》，將主題教育和意識形態相關學習內容列入學習計劃，開展黨的二十大精神、習近平總書記對江蘇重要工作指示批示精神專題學習；結合主題教育，在組織班子成員自學基礎上，開展“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”大討論，組織開展巡察整改專題民主生活會，拿出44條貫徹落實舉措；在食品產業園人才公寓一樓打造新時代文明實踐點，強化思想陣地建設。

二是結合人員變動，重新調整領導班子分工文件。加強領導班子建設，同步開展主要領導與分管領導談心談話活動，治亂糾偏，統一思想，形成工作合力。

三是已修訂完善《江蘇省東海高新技術產業開發區黨工委會議事規則》，明確黨工委議事界限范圍，并嚴格執行黨工委會議議事規則；提高會議記錄質量，做到會議記錄原汁原味將參會人員發表的意見、建議等記錄在案，確保客觀反映議事全過程和決策結果；嚴格執行落實“三重一大”事項集體研究議事規則，對未經過會議集體研究通過的合同協議、三重一大事項，辦公室不予蓋章確認。

四是根據縣委三定方案，制定《東海高新區機構及工作人員調整方案》、制定出臺《東海高新區聘用制人員績效考核辦法》，強化考核激勵力度。對接縣國資部門，將高新集團納入全縣國企監管和改革體系，形成公司運營決策機制和制度。聘請專業會計事務所，開展財務專項審計，厘清管委會與高新集團賬務往來，更正調整賬務。

11.關于“‘兩個責任’落實不力”問題的整改

一是2023年12月已制定出臺《東海高新區領導班子成員的黨風廉政“一崗雙責”專項制度》；2023年12月已制定出臺《2024年度高新區警示教育活動計劃》，對下一年度的廉政警示教育活動進行部署；2023年7月、2024年1月紀工委已組織2次集中警示教育活動從2023年10月開始，每月15日編纂本月廉政學習材料并發放至全體班子成員手中；在園區設立黨風廉政教育專欄，每月10日前更新黨員廉政教育宣傳上墻資料。

二是2023年下半年以來每季度進行一次突擊紀律檢查。購買并擴充了紀檢監察學習資料庫，園區紀工委內部周五開展一次線下或線上的自我學習活動；2023年度已配備專職紀委副書記一名；2023年12月完成了園區廉政風險點排查相關工作。

12.關于“基層黨組織建設存在弱項”問題的整改

一是召開1期黨工委會專題研究黨建工作；召開巡察整改專題民主生活會，開展批評與自我批評。

二是印發《黨組織活動記錄簿》到各黨支部，規范“三會一課”等記錄情況；集中到各黨支部開展黨組織生活檢查6次，支部活動規范開展。

三是開展非公企業黨組織集中排查，新成立4家非公企業黨支部；加大黨建工作宣傳力度，每周在黨支部書記微信群發布學習資料，幫助各企業制定主題教育學習計劃，并督促執行；開展崗位練兵，“先鋒模范崗”創建活動，發揮黨建引領助力企業發展作用。

13.關于“國企改革推進遲緩”問題的整改

一是組織平臺公司負責人參加市縣國企改革培訓，提升市場化運營管理理念及能力；梳理公司運營架構，推進公司實體化運營；拓展營收渠道，清理應收賬目，加大廠房租金清收力度，逐步扭虧為盈；加大招商力度，增加租金收入；壓降空殼公司，對無實際經營且無貸款的公司進行注銷，目前已完成晶宏公司的注銷工作；通過股權轉讓的方式將部分公司實施轉讓，目前已完成晶利公司的轉讓工作；通過實體化經營進一步盤活空殼公司，目前已盤活高投商業、高投農林等公司；通過債務化解，騰東公司已退出監管平臺。

二是結合內審制度，聘請第三方審計，進一步規范財務運轉。

三是成立東海高新區國有企業重大事項管理領導小組，對企業日常財務監管及重大事項支出實行監督審核制度。

四是出臺《東海高新區聘用制人員績效考核辦法》，加強企業內部管理，提高工作質效。

14.關于“干部隊伍建設存在短板”問題的整改

一是理順園區行政事業編制人員關系，在職公務員及事業單位人員關系轉入園區，事業副科職領導已配備到位；通過《東海高新區機構及工作人員調整方案》，理順各部門人員關系。

二是嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用規定，嚴格選任范圍、標準、程序、管理等，切實提高選人用人公信度和規范化水平。

三是嚴格執行《東海高新區聘用制人員績效考核辦法》，明確考核不合格人員處理路徑。常態組織各支部開展主題教育工作，提升政治素養。

三、下一步全面推進整改計劃

下一步，東海高新區黨工委將始終堅持問題導向，緊緊圍繞市委巡察組反饋的問題，舉一反三，堅決落實整改工作要求。

一是堅決扛起持續整改責任。堅決防止“過關”心態，堅決克服闖關松勁的思想，壓緊壓實責任鏈條，強化園區內部各部門協同聯動，持續深入抓好巡察整改。堅持分類施策，對已經完成整改的事項適時組織“回頭看”，進一步鞏固整改成果，防止問題反彈回潮；對長期推進的整改任務，加快推進、一抓到底，確保在計劃時間內整改到位；對需要長期堅持的整改任務，持續跟蹤督辦。

二是建立健全整改長效機制。堅持“當下改”與“長久立”有機結合，注重用制度管權、管事、管人，著力形成常態化長效化整改推進機制。針對巡察反饋的問題，深刻反思體制機制中存在的病根，把治“病癥”與除“病根”相結合，切實解決共性問題和深層次問題，持續推動整改成果制度化、規范化、常態化，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，不斷用制度固化整改成果，確保巡察反饋問題改徹底、改到位。

三是借助巡察整改契機促發展。把市委巡察反饋意見整改作為高新區改進和推動各項工作的重要契機，深入貫徹黨的二十大精神，以園區高質量發展引領縣域經濟社會高質量發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：電話0518-87260858，郵政信箱：東海縣光明路38號東海高新區管委會A棟207，郵編：222300，電子郵箱：dhgxqdzb@126.com

中共江蘇省東海高新技術產業開發區工作委員會

2024年4月5日