東應(yīng)急〔2023〕29 號(hào)

關(guān)于對(duì)縣政協(xié)十一屆二次會(huì)議第124號(hào)提案的答復(fù)

王龍海委員：

感謝您對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，您提出的關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的提案，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)專題研究部署，現(xiàn)已開展了具體工作，并將持續(xù)推動(dòng)落實(shí)。現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告強(qiáng)化企業(yè)安全管理能力

2021年起，我縣全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)辨識(shí)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力水平，取得明顯成效。2023年，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作持續(xù)深入開展，全縣共有1330家工業(yè)企業(yè)完成報(bào)告工作（其中首次報(bào)告38家，定期報(bào)告1292家），完成率100%，上報(bào)較大以上風(fēng)險(xiǎn)1264條，較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)占比44.29%。基本掌握了企業(yè)的工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)狀況、安全管理等信息，形成了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案，為精準(zhǔn)有效監(jiān)管提供了支撐。

（一）科學(xué)籌劃，全面部署。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，在總結(jié)2022年風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定工作推進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)安監(jiān)所長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行清單化管理，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作有力有序有效開展。

（二）認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。對(duì)系統(tǒng)名錄庫(kù)內(nèi)1330家企業(yè)開展核查，對(duì)因市場(chǎng)、疫情等原因搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)行的企業(yè)進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)園區(qū)廠房出租、老舊廠房出租、“廠中廠”等重點(diǎn)區(qū)域再次排查。同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)改委、經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，了解掌握新建項(xiàng)目、新注冊(cè)企業(yè)情況，全面梳理縣域范圍內(nèi)新增工業(yè)企業(yè)，形成我縣工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告底數(shù)清單。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高效率。提高工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告辨識(shí)管控和報(bào)告能力是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。為此，我們?cè)谇捌趧?dòng)員部署的基礎(chǔ)上，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員和重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)以及安全管理人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們自己對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告能力。根據(jù)各單位企業(yè)數(shù)量、業(yè)務(wù)能力和人員力量，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)與方向，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和縣專家?guī)斓某蓡T組成4個(gè)小組，深入我縣8家重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)，面對(duì)面、零距離向企業(yè)教方法傳經(jīng)驗(yàn)介紹風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告新增模塊和填報(bào)注意事項(xiàng)，共指導(dǎo)培訓(xùn)400余家企業(yè)，500余人。同時(shí)針對(duì)企業(yè)較大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率偏低的問題，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，手把手幫助企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、完善管控措施，今年新增上報(bào)較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)近200家。

（四）精準(zhǔn)執(zhí)法，提高質(zhì)量。持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告質(zhì)量執(zhí)法檢查。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”報(bào)告和網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符的開展執(zhí)法檢查；發(fā)現(xiàn)未按要求開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、未有效落實(shí)管控措施、未如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的，依法實(shí)施行政處罰，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告質(zhì)量。

二、中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理整治提升

為切實(shí)整治中小型企業(yè)安全管理中存在的典型問題，著力壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理能力水平，2022年12月至2023年6月，在全縣范圍內(nèi)開展中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理整治提升行動(dòng)。消除一批中小型企業(yè)存在的突出問題，著力規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，增強(qiáng)從業(yè)人員安全素養(yǎng)，全面有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和突發(fā)情況應(yīng)急處置能力。

（一）成立專班，理清名單。第一時(shí)間成立中小企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理整治提升工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。通過對(duì)比企業(yè)名錄庫(kù)，確定890家中小企業(yè)名單，并針對(duì)我縣企業(yè)特點(diǎn)制訂整治提升方案，明確整治內(nèi)容，確認(rèn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作要求，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，確保整治落地落實(shí)。

（二）積極部署，廣泛發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員部署會(huì)議，針對(duì)中小企業(yè)名單890家企業(yè)，層層動(dòng)員，分級(jí)召開培訓(xùn)會(huì)議，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)照文件精神按照5個(gè)整治方面，33條整治內(nèi)容開展自查自糾，并確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)開展企業(yè)負(fù)責(zé)人講一堂安全教育課和搞一次應(yīng)急演練活動(dòng)，務(wù)必壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

（三）指導(dǎo)服務(wù)，執(zhí)法檢查。堅(jiān)持“服務(wù)+執(zhí)法”，結(jié)合勞動(dòng)密集型企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)一印制宣傳指導(dǎo)手冊(cè)2000份，通過江蘇省安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告平臺(tái)，采用線上線下相結(jié)合的方式，利用微信、電話等方式對(duì)中小企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，并聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展線下現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好整治提升工作。對(duì)于問題比較突出的企業(yè)，成立專項(xiàng)檢查組強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，壓實(shí)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、開展“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建

自2022年5月起，在全縣兩大高危行業(yè)、四大重點(diǎn)領(lǐng)域及規(guī)模以上企業(yè)率先開展開展“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建工作，分別采取調(diào)研座談，輔導(dǎo)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專家?guī)蛶У确绞剑x樹標(biāo)桿企業(yè)培育優(yōu)秀班組提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有序開展創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)班組安全基礎(chǔ)。目前，我們以全縣50家企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”為培育重點(diǎn)，逐步向一般工貿(mào)企業(yè)和中小型企業(yè)推進(jìn)，全面提升企業(yè)班組安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，不斷厚實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建活動(dòng)，是加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性工作。我局高度重視，成立了以局長(zhǎng)李偉為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)邵明軍為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科。4月12日，我局在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展全縣工業(yè)企業(yè)“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建提升活動(dòng)的通知》，并召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（場(chǎng)、園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)所長(zhǎng)參加的動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、園區(qū)）創(chuàng)建工作中的職責(zé)和任務(wù)，創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面部署和廣泛動(dòng)員。在今年全縣礦山及冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作部署會(huì)上，第一時(shí)間向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)、園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)傳達(dá)全市優(yōu)秀班組創(chuàng)建開展情況，并下達(dá)我縣創(chuàng)建A級(jí)“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”任務(wù)，明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家企業(yè)，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)街道園區(qū)不少于5家企業(yè)，確定了我縣在高危、重點(diǎn)和規(guī)模以上企業(yè)先行完成50個(gè)A級(jí)班組企業(yè)，創(chuàng)建一批示范班組，帶動(dòng)其他企業(yè)逐步開展。各單位接到任務(wù)后也都及時(shí)進(jìn)行了動(dòng)員部署，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有力推動(dòng)這項(xiàng)工作有序展開。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)建工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入一線跟蹤問效，面對(duì)面和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流,就如何推進(jìn)優(yōu)秀班組建設(shè)、做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控、有效防范事故發(fā)生等一系列問題進(jìn)行指導(dǎo)幫助。及時(shí)掌握企業(yè)優(yōu)秀班組創(chuàng)建提升開展情況，適時(shí)組織召開由安監(jiān)部門業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加的優(yōu)秀班組創(chuàng)建提升活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)全縣優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，分析存在的問題和原因，解決創(chuàng)建過程中遇到的難題，明確下一階段創(chuàng)建工作具體任務(wù)。同時(shí)，我們充分發(fā)揮縣安全專家組的作用，在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上組成2個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫扶小組，劃片區(qū)、分企業(yè)，深入企業(yè)一線指導(dǎo)幫帶，有效推進(jìn)優(yōu)秀班組創(chuàng)提升創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）學(xué)習(xí)交流，共同提高。“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建也是一個(gè)學(xué)習(xí)提高的過程，5月11日，我們組織各單位業(yè)務(wù)骨干和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，再次認(rèn)真學(xué)習(xí)了“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)3家“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。共同交流了各單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，幫助企業(yè)解決創(chuàng)建過程遇到的困難和問題，有效提高優(yōu)秀班組創(chuàng)建工作的質(zhì)量。

（四）標(biāo)桿帶動(dòng)，整體發(fā)展。5月以來，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入企業(yè)優(yōu)秀班組創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建工作的同時(shí)，按照“520安全風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)秀班組”創(chuàng)建考評(píng)細(xì)則，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方式開展評(píng)查，擇優(yōu)評(píng)出江蘇載彤新材料股份有限公司調(diào)度班組等15個(gè)優(yōu)秀班組向市局推薦。通過考評(píng)選樹標(biāo)桿企業(yè)優(yōu)秀班組，進(jìn)一步帶動(dòng)更多企業(yè)參與優(yōu)秀班組創(chuàng)建工作整體發(fā)展。

再次感謝您對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，我們將進(jìn)一步吸收、采納建議，轉(zhuǎn)化運(yùn)用到實(shí)際工作中，積極探索落實(shí)推動(dòng)全縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新舉措、新實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力從根本上消除重大事故隱患，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降、較大事故有效遏制，本質(zhì)安全水平明顯提升，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

東海縣應(yīng)急管理局

2023年6月7日