東安〔2023〕3號

關于印發全縣重大事故隱患專項排查整治行動實施方案的通知

各鄉鎮（場、街道、園區），縣各有關部門和單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，全面排查整治安全生產重大事故隱患，堅決防范遏制重特大事故發生。現將《全縣重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

東海縣安全生產委員會

2023年5月23日

全縣重大事故隱患專項排查整治行動實施方案

根據《市安全生產委員會關于印發全市重大事故隱患專項排查整治行動實施方案的通知》和縣委、縣政府部署要求，縣安委會決定從即日起在全縣開展重大事故隱患專項排查整治行動（以下簡稱專項行動），堅決防范遏制重特大事故發生，以高水平安全保障高質量發展。具體實施方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產十五條硬措施，全面壓實企業主體責任、部門監管責任和黨委、政府領導責任，認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，更好統籌發展和安全，以高水平安全保障高質量發展。

二、主要內容

（一）嚴格企業主要負責人第一責任，帶動全員安全生產崗位責任落實，提升企業隱患排查整改質量。

1.企業主要負責人要嚴格落實安全生產第一責任人責任，帶頭學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項。每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治、重大風險管控措施落實情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次），根據需要聘請行業領域安全生產專家開展技術指導。

2.建立企業重大事故隱患臺賬清單，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實行閉環管理，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的有關部門報告。

3.嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業、使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。全面排查1次動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況，嚴禁聘用或招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。

4.企業全面排查1次生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質，以及雙方未簽訂安全生產協議、管理職責不清、未按規定進行安全技術交底等問題；將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，統一協調管理，定期進行安全檢查，發現問題并督促整改。

5.建立并落實全員安全生產崗位責任制，明確企業主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、生產班組負責人、崗位從業人員等全體從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單。各類企業配備專兼職安全員，“九小場所”、工地集宿區、人員密集場所配備專兼職消防安全員，加強培訓并統一佩戴明顯標識。

6.建立并有效執行風險分級管控、事故隱患排查治理、應急救援、危險作業管理、發包（出租）管理等安全生產制度；對風險程度高的重大危險源、重要設施設備、重點生產經營場所，制定并落實專項管理制度；危大工程編制專項施工方案并根據需要組織專家論證。

7.企業主要負責人要定期組織全員培訓，使全體員工掌握隱患排查相關技能。組織對日常安全教育培訓情況進行自查，重點檢查是否存在未規范制定落實安全教育培訓計劃，全員教育培訓虛化弱化；培訓內容針對性、適用性不強，教育培訓質量不高；培訓范圍未全員覆蓋，一線員工安全意識和安全素質不高；過度依賴第三方機構，安全培訓搞形式、走過場，甚至弄虛作假；未如實記錄安全生產教育和培訓情況等問題，補足企業安全教育培訓短板弱項。

8.企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案和逃生演練（高危行業領域企業每半年至少組織1次）；全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線），提升應急避險意識。深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故等教訓，組織開展1次全員安全警示教育；針對省內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患。

（二）強化部門監管責任，狠抓監督檢查和精準執法，提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

1.縣各負有安全生產監管（管理）職責的部門要在2022年安全生產大檢查、“百日攻堅”行動、發展安全“三百工程”、冬季專項治理行動、歲末年初重大隱患專項整治行動以及2023年重點行業領域安全生產風險專項整治鞏固提升年行動、安全生產突出風險隱患排查治理行動等工作中明確的重點整治內容基礎上，對標對表本行業領域重大事故隱患現有判定標準，主動對接市相關部門和單位專項行動方案，按照“重點突出、簡潔管用”的要求，進一步明確細化、補充完善重點整治和檢查事項，通知到行業內企業單位，從“條”上統籌推動各系統專項行動。

2.部門負責同志要帶頭到企業開展重大事故隱患判定標準等宣傳解讀，要通過多渠道廣泛開展解讀，將排查整治重點和安全檢查要求宣傳到行業內企業單位，指導督促企業明白“查什么、怎么查”，確保對重大事故隱患“會自查、會整改”。

3.要集中開展監管執法人員專題培訓，結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，引導監管執法人員明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，提高發現問題和解決問題的強烈意愿；重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準等，深入基層調查研究，提升發現問題和解決問題的能力水平。

4.突出危化品、交通運輸（含道路、水上）、礦山、工貿、建筑施工、消防、燃氣、文旅、電力、特種設備等重點行業領域，兼顧新業態、新領域，聚焦企業主體責任20項重點整治事項，有關行業領域主管部門要深入企業一線加強督促檢查，負有安全監管職責的部門要精準嚴格執法，對發現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業閉環整改到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格實行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任，堅決整治監管執法“寬松軟虛”。

5.實施分級分類監管執法，對企業自查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；對無證動火等安全生產嚴重違法違規行為，加大行刑銜接力度。要開展跨部門跨領域聯合執法檢查、聯合信用監管，實施信息通報共享和部門協調聯動，強化對涉及多部門、區域性違法違規行為的監管執法，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。

6.積極運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉互查等方式提升監管執法效能。組織專家對重點地區、重點企業幫扶指導，主動服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。加大重大事故隱患通報曝光警示力度，在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。

（三）壓實地方黨委政府領導責任，統籌好發展和安全，提升安全生產工作水平。

1.樹牢安全紅線意識。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。專題學習安全生產十五條硬措施，逐條對照狠抓落實。實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高轄區本質安全水平。

2.要迅速研究制定本轄區專項行動方案。政府主要負責同志親自動員部署，黨政主要負責同志定期聽取安全生產情況和專項行動進展情況匯報，研究解決重大問題；政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管條線做好排查整治工作。

3.推動基層安全監管機構隊伍建設。深入開展基礎建設強化推進年行動，督促有關部門推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改；加大政府治理資金支持力度，完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶工作機制，提升重大事故隱患查處能力。

4.嚴格安全生產責任追究。對發生的每一起生產安全亡人事故，都要對照一系列安全生產制度措施和專項行動部署要求，倒查落實情況，作為認定事故相關責任單位及責任人員履行責任的重要依據，嚴肅追究責任。要督促有關部門建立健全安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的單位嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規定予以問責處理。

三、階段安排

專項行動時間自即日起至今年年底，分四個階段推進。

（一）動員部署階段（5月底前）。制定印發專項行動實施方案，召開專題會議進行動員部署。

（二）自查自改和集中治理階段（6月上旬至10月上旬）。企業對照重大事故隱患判定標準和重點整治事項，全面開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。各鄉鎮（場、街道、園區）、縣各有關部門和單位組織開展重大事故隱患集中治理，聚焦重大事故隱患、重點檢查事項和第一責任人履職情況，深入企業一線開展精準檢查執法，推動企業對重大事故隱患真查真改、主動報告、閉環整改。要結合汛期高溫等季節特點，及時完善排查整治內容，組織開展專項督查。

（三）排查整治“回頭看”階段（10月中旬至11月底）。組織對企業自查自改和集中治理行動中發現的重大事故隱患整改情況進行“回頭看”，對重點難點問題緊盯不放、督促整改到底；對行動開展不力、重大隱患整改不到位、問題突出的重點地區、重點領域開展專項巡查督導。

（四）鞏固提升階段（12月）。全面總結專項行動隱患整改情況、取得實際成效，系統梳理好經驗、好做法，組織相互學習借鑒，不斷完善安全生產制度措施，推動建立健全長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮（場、街道、園區）、縣各有關部門和單位主要領導要親自研究、親自部署、親自推動，分管負責同志要抓好組織協調，班子成員要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”，形成專項行動工作合力。各鄉鎮（場、街道、園區）要進一步明確細化各行業領域專項行動的部門責任分工，及時消除新業態新領域安全職責不清導致的監管盲區漏洞。

（二）加強宣傳發動。各鄉鎮（場、街道、園區）、縣各有關部門和單位負責同志要深入企業宣講專項行動方案；組織班子成員深入企業開展安全生產宣講活動，宣傳習近平總書記的安全生產論述和重要批示指示，專題學習安全生產十五條硬措施、行業領域重大事故隱患現有判定標準等。組織好6月份“安全生產月”活動，在主流媒體開設專題欄目，宣傳專項行動中典型經驗做法，加大重大事故隱患曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，推行安全生產“吹哨人”制度，鼓勵全社會匿名舉報，對查實情況進行重獎。

（三）加強統籌調度。各鄉鎮（場、街道、園區）、縣各有關部門和單位要督促本轄區生產經營單位開展隱患排查整治；對排查發現的問題隱患，建立完善隱患清單，明確整改責任人、整改措施、整改時限等；對發現的重大事故隱患，及時填寫重大隱患清單（見附件2）報送至縣安委辦。縣安委辦要加強統籌協調，建立調度通報、督辦交辦、警示約談等工作機制，定期調度掌握專項排查整治進展情況，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，及時協調解決存在的突出問題。

（四）加強督導考核。縣巡查督導組和督查檢查組要將專項行動進展情況作為重要檢查內容，加強跟蹤問效，推動企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，強化企業員工落實安全生產崗位責任，提高企業排查整改重大事故隱患質量；推動各部門對照“三個必須”強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，增強發現問題和解決問題的意愿和能力水平；推動各鄉鎮（場、街道、園區）進一步增強統籌發展和安全能力，提升安全生產工作水平；推動系統治理重大事故隱患，精準防控重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生。縣安委會將專項行動開展情況作為2023年度安全生產考核和巡查的重要內容；對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改、問題突出的地方，一律不得評為“優秀”。

請各鄉鎮（場、街道、園區）、縣各有關部門和單位于6月3日前將專項行動方案及動員部署情況，8月12日、12月12日前分別將專項行動階段和總體開展情況報送縣安委會辦公室；自本月開始，每月28日前報送調度數據（見附件1）。

聯系人：余文，電話：80527773，郵箱：dhxawb@126.com

附件：1.全縣重大事故隱患專項排查整治行動調度表

　 　 2.安全生產重大隱患清單

附件1 全縣重大事故隱患專項排查整治行動調度表
填報單位：					時間：2023年 月 日
總體 　情況	1	企業自查發現的重大事故隱患（個）		2	企業自查發現重大事故隱患中已完成整改的（個）
	3	鄉鎮、部門檢查發現的重大事故隱患（個）		4	鄉鎮、部門檢查發現重大事故隱患中已完成整改的（個）
	5	掛牌督辦的重大事故隱患（個）		6	掛牌督辦重大事故隱患中已完成整改的（個）
對企業 　自查自 　改進行 　抽查檢 　查情況	1	鄉鎮、部門抽查檢查的企業總數（家）		2	企業主要負責人未按要求親自研究排查整治工作（家）
	3	企業主要負責人未帶隊檢查（家）		4	企業未制定分管負責人職責清單（家）
	5	企業未依法建立安全管理機構和配足安全管理人員（家）		6	電焊等特種作業崗位人員無證上崗作業（家）
	7	外包外租安全管理混亂（家）		8	未按規定開展應急演練、員工不熟悉逃生出口（家）
部門 　精準 　嚴格 　執法 　情況	1	幫扶指導重點鎮街、園區（個次）		2	幫扶指導重點企業（家次）
	3	行政處罰（次，萬元）		4	企業和企業主要負責人“一案雙罰”（次）
	5	移送司法機關（人）		6	責令停產整頓（家）
	7	曝光、約談、聯合懲戒企業（家）		8	公布典型執法案例（個），其中危險作業罪案例（個）
	9	責任倒查追責問責（人）		10	約談通報有關企業（次）
黨委 　政府 　組織 　領導 　情況	1	縣政府負責同志現場督導檢查（次）鄉鎮、部門反饋		2	鄉鎮、縣級部門主要負責同志專題研究（次）
	3	鄉鎮、縣部門組織專題學習安全生產十五條硬措施（次）		4	鄉鎮、縣級部門負責同志到企業督查檢查（次）
	5	鄉鎮、縣級部門班子成員到企業宣講（次）		6	是否在本級主流媒體播放安全生產專題欄目
	7	舉報獎勵（萬元），其中匿名舉報查實獎勵（萬元）		8	組織開展考核督查檢查（次）
填報人： 電話： 注：1.縣安委辦對工作進展情況進行月調度。調度表自本月開始上報，每月28日前上報累計情況。 2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。

附件2

安全生產重大隱患清單

填報單位：　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 填報時間： 年 月 日

序號	企業所在地	企業名稱	行業領域	重大隱患或嚴重違法行為	整改時限	整改進展	是否完成整改

填報人：　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 電話：