東應急〔2024〕31號

關于印發全縣應急管理“三治”百日集中行動實施方案的通知

各鄉鎮（場、街道）應急辦，經開區、高新區應急管理局：

為進一步鞏固安全生產治本攻堅工作成果，不斷提高安全生產、自然災害防治和應急救援能力，加快推進應急管理體系和能力現代化，為全縣經濟社會發展提供堅強安全保障。經研究決定，從9月27日起在全縣應急管理系統開展“三治”百日集中行動，現將實施方案印發你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

東海縣應急管理局

2024年9月26日

全縣應急管理“三治”百日集中行動實施方案

為貫徹落實市、縣應急管理工作的決策部署，深刻把握全年應急管理工作“五個原則”、“五個方面”，深入實施治本攻堅“九個一”工程，全面排查整治秋冬季各類安全風險隱患。經研究決定，在全縣應急管理系統開展“三治”百日集中行動，持續推動應急管理工作實現高質量發展，確保全年各項任務圓滿完成。現制定實施方案如下。

一、工作目標

通過開展“三治”百日集中行動，實施以變治變、以包治包、 以評治評，縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實“保安全、護穩定”重大事故隱患集中排查整治工作要求，持續強化風險源頭治理，動態清零整治問題隱患，夯實應急管理基層基礎，堅決遏制各類生產安全事故發生，為全縣高質量發展營造安全穩定環境。

二、工作內容

堅持“小切口、抓關鍵”，聚焦“變更管理、變化風險、變異隱患”、“勞務外包、服務分包、工程轉包”、“安全風險評估、責任落實評估、應急能力評估”，加強分析研判、自查自改、巡查督辦，落實針對性的防控措施，持續推進全縣安全生產形勢持續平穩向好。具體任務為：

（一）“以變治變”方面。

1.加強“變更”管理。企業是否建立健全變更管理制度，包含“變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險，消除和控制安全風險的措施，是否修改操作規程，變更審批權限，變更實施后的安全驗收”等；是否明確變更范圍，將工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的變化納入變更管理；是否嚴格落實變更管理程序，變更前，企業是否組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件，是否明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓；變更完成后，企業是否及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案。

2.管控“變化”風險。企業是否按照行業安全管理要求，結合生產工藝特點，針對變更后可能發生事故的風險點，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業活動、作業環境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險情況進行排查；是否對排查發現的問題，從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效管控措施；是否開展淘汰落后工藝技術設備動態排查，推進老舊裝置更新改造、設備設施煥新，提升本質安全水平。

3.消除“變異”隱患。企業是否根據季節、環境等變化綜合分析研判形勢，針對高溫、暴雨、臺風、冰凍等惡劣天氣開展專項檢查；是否聚焦重點環節、重點部位，針對可能發生安全事故的風險點，精準排查死角、掃清盲區、消除隱患；是否針對開停車、非計劃檢維修、操作參數異常、非正常操作或設備設施故障等存在能量意外釋放風險的情形，建立健全安全生產過程異常工況安全處置制度，防止和減少生產安全事故；是否將排查出的隱患按照“五落實”進行閉環整改。

（二）“以包治包”方面。

4.明確鄉鎮包保責任。各單位是否按照屬地管理、分級分層的原則，對涉外包分包轉包企業，建立領導包保制度，清單化明確包保責任，指導督促包保企業落實安全生產主體責任，完善安全管理體系，抓好隱患排查整治與風險管控，強化突發事件報告與應急處置，加強安全生產有獎舉報，加強宣傳教育和全員培訓等。

5.明確發包企業包保責任。重點關注涉外包分包轉包的發包企業，是否將責任包保到企業負責人；是否嚴格把關承接單位資質資格；是否簽訂規范安全生產管理協議；是否編制承接項目作業施工方案；是否足額提取、提供安全生產費用；是否將“三外”作業納入單位安全管理體系；是否對接落實安全技術交底；是否嚴肅查處問責違法違規行為。

6.明確承接單位包保責任。重點關注涉外包分包轉包的承接 單位，是否將責任包保到企業負責人、包保到廠車間主任；是否分析研判“三包”在復雜環境下的風險疊加、聯動演變，防范可能發生的連鎖反應；是否開展安全教育培訓工作；是否落實危險作業審批制度；是否規范使用安全生產費用；是否對接落實安全技術交底；是否對作業現場條件安全進行確認；是否開展作業現場隱患辨識管控；是否開展應急救援響應前置準備工作；是否嚴肅查處問責違法違規行為。

（三）“以評治評”方面。

7.評估風險防范。各單位是否針對季節性、地域性、行業性等生產經營特點，按月度開展重點行業領域安全生產突出風險分析研判，按季度開展自然災害突出風險分析研判；是否建立與相關業務部門協同和互聯互通，科學評定安全風險等級，實施安全風險公告警示，有效管控安全風險；是否全面應用社會面小場所安全治理系統，動態更新底數清單，細化明確各小場所所對應的行業主管部門，督促強化“兩員”管理，每季度至少開展一次全覆蓋安全巡查；是否充分應用工業企業安全風險報告平臺，推動企業對照重大安全風險報告內容，動態更新錄入，通過執法檢查和網上巡查等措施督促企業提高報告質量、常態化落實風險管控措施。

8.評估責任落實。各單位是否及時傳達貫徹上級安全生產事故報告；事故防范和整改措施落實情況中是否能夠吸取事故教訓，全面加強安全生產工作；是否舉一反三吸取典型事故教訓；是否建立一般事故調查處理復盤推演工作機制，查找事故發生存在的漏洞、短板、錯誤，推動開展類比排查，精準施策。

9.評估應急能力。各單位是否對突發事件應急處置情況進行復盤，評估響應機制、指揮調度、隊伍聯動、現場處置、戰術素養、信息報送、輿情應對、次生影響等重要指標；是否有效傳導壓力至相關生產經營單位，推動細化各階段應急處置措施，明確責任分工；是否定期優化應急預案，對應急預案、裝備器材、指揮調度、協調聯動等要素持續優化，結合實戰開展教育培訓、桌面推演、應急演練。

三、工作步驟

“三治”百日集中行動從2024年9月27日開始，至12月底 結束，具體分三個階段實施：

（一） 企業自查（9月27日-10月31日）。各單位要認真摸排各相關生產經營單位底數，填報變更、外包統計表（附件1、2），分類細化明確可量化可操作的具體工作舉措，切實提升行動的精準性、有效性，推動各相關生產經營單位對標對表開展自查，填報變更、外包自查表（附件3、4），對標查找“三治”工作問題和不足，確保將措施落實到“最后一米”。

（二） 縣局督查（11月1日-11月30日）。縣應急局將組建由局領導班子成員任組長的督查工作組，開展“三治”督查工作，每周形成督查安排、推進落實情況和問題隱患清單，本階段結束前召開反饋會議，通報檢查發現問題和隱患，并提出整改意見和要求。

（三）市級抽查（12月1日-12月底）。各單位要全面總結集中行動期間的典型經驗和工作成果。市應急管理局將成立專項督查組，由市應急管理局班子成員帶隊，分管處室工作人員參加，邀請相關行業領域專家，以“四不兩直”方式赴我縣開展督查，抓評估、查隱患、防風險，壓緊壓實屬地領導責任、部門監管責任和企業主體責任。

四、工作要求

各單位要將行動要求傳達到各相關生產經營單位，滾動摸排底數，督促生產經營單位嚴格落實安全生產主體責任，深入開展排查治理，建立自查自改閉環管理機制。各單位于10月25日前將附件1.2.3.4報送至縣應急管理局安全生產基礎科，并圍繞行動重點工作內容，分“變、包、評”三類總結具體工作開展情況，于每月15日、30日前分別蓋章報送前一階段工作進展情況。

聯系人：王海昌，聯系方式：87170209

郵箱：dhxjck@126.com。

附件：1.東海縣企業變更統計表

2.東海縣企業變更自查表

3.東海縣企業發包情況統計匯總表

4.東海縣企業發包情況自查表

附件1

東海縣企業變更統計匯總表

填報單位：填報時間：

序號	企業名稱	行業領域	變更起始時間	變更內容	變更原因	備注

備注：變更內容包括企業的工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和業務骨干等方面發生的變化。

附件2

東海縣企業變更自查表

自查時間：自查人員：聯系電話：

企業名稱		行業領域
主要負責人		聯系電話
變更內容
序號	自查內容			自查情況
1	企業是否建立健全變更管理制度，包含 “變更的事項、起始時間，變更的技術基礎、可能帶來的安全風險，消除和控制安全風險的措施，是否修改操作規程，變更審批權限，變更實施后的安全驗收”等
2	是否明確變更范圍，將工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和業務骨干等方面發生的變化納入變更管理
3	是否嚴格落實變更管理程序，變更前，企業是否組織專業人員進行檢查，確保變更具備安全條件，是否明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓
4	變更完成后，企業是否及時更新相應的安全生產信息，建立變更管理檔案
5	是否按照行業安全管理要求，結合生產工藝特點，針對變更后可能發生事故的風險點，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業活動、作業環境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險情況進行排查
6	是否對排查發現的問題，從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效管控措施
7	是否開展淘汰落后工藝技術設備動態排查，推進老舊裝置更新改造、設備設施煥新，提升本質安全水平
8	是否根據季節、環境等變化綜合分析研判形勢，針對高溫、暴雨、臺風、冰凍等惡劣天氣開展專項檢查
9	是否聚焦重點環節、重點部位，針對可能發生安全事故的風險點，精準排查死角、掃清盲區、消除隱患
10	是否針對開停車、非計劃檢維修、操作參數異常、非正常操作或設備設施故障等存在能量意外釋放風險的情形，建立健全安全生產過程異常工況安全處置制度，防止和減少生產安全事故
11	是否將排查出的隱患按照“五落實”進行閉環整改

附件3

東海縣企業發包情況統計匯總表

填報單位：填報時間：

序號	企業名稱	行業領域	發包內容	承接單位	備注

附件4

東海縣企業發包情況自查表

自查時間：自查人員：聯系電話：

企業名稱		行業領域
主要負責人		聯系電話
發包內容
承接單位
承接單位責任人		聯系電話
序號	自查內容			自查情況
1	涉外包分包轉包的發包企業，是否將責任包保到企業負責人
2	是否嚴格把關承接單位資質資格
3	是否簽訂規范安全生產管理協議
4	是否編制承接項目作業施工方案
5	是否足額提取、提供安全生產費用
6	是否將“三外” 作業納入單位安全管理體系
7	是否對接落實安全技術交底
8	涉外包分包轉包的承接單位，是否將責任包保到企業負責人、包保到廠車間主任
9	是否分析研判“三包”在復雜環境下的風險疊加、聯動演變，防范可能發生的連鎖反應
10	是否開展安全教育培訓工作
11	是否落實危險作業審批制度
12	是否規范使用安全生產費用
13	是否對接落實安全技術交底
14	是否對作業現場條件安全進行確認
15	是否開展作業現場隱患辨識管控
16	是否開展應急救援響應前置準備工作