各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國(guó)營(yíng)場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

《東海縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2016年1月19日

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室、政協(xié)辦公室。

東海縣人民政府辦公室2016年1月19日印發(fā)

東海縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦法（試行）

第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化管理，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條全縣具有行政審批及其他公共服務(wù)職能的部門(含垂直管理部門)，按照"三集中、四到位"的工作要求，進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦公。第三條縣政務(wù)服務(wù)中心按照依法行政、統(tǒng)一集中、充分授權(quán)、公開(kāi)透明、信息共享、高效便民的工作原則，組織進(jìn)駐部門（單位）和窗口工作人員為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第四條縣政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）主要履行以下工作職責(zé)：1、窗口的日常管理、績(jī)效考核；2、組織窗口開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；3、協(xié)調(diào)落實(shí)進(jìn)中心項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作；4、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)的聯(lián)審會(huì)辦工作，牽頭組織聯(lián)審會(huì)辦、項(xiàng)目代辦、上門服務(wù)及重大聯(lián)辦件辦理情況跟蹤服務(wù)等工作；5、對(duì)窗口工作人員的管理、培訓(xùn)和考核；6、負(fù)責(zé)中心的資產(chǎn)管理，對(duì)計(jì)算機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)、門戶網(wǎng)站維護(hù)等提供后勤保障；7、受理中心各類投訴、咨詢及信息的編發(fā)與報(bào)送工作；8、完成縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

第三章窗口及人員管理第五條窗口的數(shù)量及工位由中心根據(jù)事項(xiàng)的類別、辦件量等綜合情況統(tǒng)一調(diào)配。第六條窗口受理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。第七條窗口對(duì)行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)實(shí)行“七公開(kāi)”制度，即公開(kāi)審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人。第八條派出“窗口”的部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為窗口的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門（單位）的窗口建設(shè)工作。第九條窗口的工作人員,由派出“窗口”部門（單位）負(fù)責(zé)推薦,縣組織部門統(tǒng)一核定后備案,中心確認(rèn)登記。原則上定崗一年至二年。其間,人事關(guān)系不變,身份性質(zhì)不變,業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo),日常管理由中心負(fù)責(zé)。人員如需調(diào)整，須經(jīng)中心同意并報(bào)組織部門備案后調(diào)整。第十條派出“窗口”的部門（單位）應(yīng)向中心及分中心派駐首席代表（窗口負(fù)責(zé)人），接受本單位和中心管理機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)如下事項(xiàng)對(duì)首席代表充分授權(quán)：1、對(duì)進(jìn)駐審批及其他事項(xiàng)的受理和辦理；2、聯(lián)合辦件的組織、協(xié)調(diào)和辦理；3、與中心的工作聯(lián)絡(luò)；4、窗口工作人員的日常工作管理；5、授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的其他事務(wù)及部門、中心及分中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。第十一條窗口實(shí)行主辦、協(xié)辦（A、B角）雙崗制度。主辦人員不在崗或繁忙時(shí)，協(xié)辦人員應(yīng)及時(shí)接辦，確保服務(wù)不間斷。進(jìn)駐人員因事（病）請(qǐng)假離崗的，由首席代表批準(zhǔn)后報(bào)中心備案，派出部門（單位）應(yīng)及時(shí)選派人員頂崗。第十二條窗口工作人員應(yīng)自覺(jué)遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，按規(guī)定統(tǒng)一著裝。第十三條窗口工作人員輪崗離任，中心應(yīng)對(duì)其做出鑒定并報(bào)組織部門備案。第十四條派出“窗口”部門（單位）分管負(fù)責(zé)人應(yīng)定期到服務(wù)窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，了解窗口辦件和工作人員的情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題；應(yīng)不斷加強(qiáng)派駐人員的繼續(xù)培訓(xùn)工作，提高派駐工作人員的業(yè)務(wù)能力。第十五條中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐人員思想、政治、作風(fēng)、紀(jì)律教育工作，組織窗口工作人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。

第四章事項(xiàng)管理第十六條縣政府對(duì)外公布保留的縣級(jí)行政審批事項(xiàng)、審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)以及與社會(huì)公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱審批及其他事項(xiàng))，原則上都要納入中心及分中心集中辦理。因保密及場(chǎng)地限制等原因暫不能進(jìn)駐的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可設(shè)立分中心，使用"東海縣政務(wù)服務(wù)中心XX分中心"名稱，接受中心的統(tǒng)一管理和監(jiān)督考核。第十七條凡納入中心及分中心集中辦理的審批及其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循"一門受理"原則，不得在其他場(chǎng)所受理、辦理。進(jìn)駐部門和事項(xiàng)不得擅自撤出或在中心外“雙軌運(yùn)行”。第十八條實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄清單管理制度，對(duì)納入中心集中辦理的審批及其他事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依法需變更、調(diào)整審批內(nèi)容和方式的，應(yīng)報(bào)縣政府法制辦、中心審核。審批及其他事項(xiàng)辦件量少的部門（單位），經(jīng)中心核準(zhǔn)，可進(jìn)入中心綜合窗口辦理，或委托辦理。第十九條與群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的供電、供水、通信、廣電、會(huì)計(jì)事務(wù)、評(píng)估等公共服務(wù)單位應(yīng)在中心設(shè)置服務(wù)窗口。 第二十條所有審批及其他事項(xiàng)納入縣行政審批系統(tǒng)，實(shí)行外網(wǎng)受理、專網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、全程監(jiān)控。承辦部門需逐一提供辦理事項(xiàng)的依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、法定期限、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、常見(jiàn)問(wèn)題解答、格式化示范文本和樣本等信息。采集、公開(kāi)的信息應(yīng)符合縣行政審批系統(tǒng)的要求，滿足社會(huì)公眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站、自助查詢終端、政務(wù)信息公開(kāi)顯示屏等實(shí)時(shí)查詢、申辦的需要。第二十一條窗口應(yīng)當(dāng)按照提速提效的要求，對(duì)所有承辦的審批及其他事項(xiàng)辦理工作進(jìn)行流程再造和優(yōu)化，制作審批及服務(wù)流程圖，并向中心備案后，在縣行政審批系統(tǒng)中固化運(yùn)行流程。第二十二條納入中心及分中心的審批及其他事項(xiàng)，視不同情況分別辦理：1、即辦件，凡窗口工作人員及首席代表授權(quán)即可批準(zhǔn)的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；2、承諾件，凡窗口工作人員及首席代表審核后需提請(qǐng)部門科室或分管負(fù)責(zé)人限時(shí)批準(zhǔn)的（或需按特別程序辦理的），實(shí)行限時(shí)辦結(jié)；3、聯(lián)辦件，凡涉及兩個(gè)以上部門同時(shí)辦理的，實(shí)行聯(lián)審會(huì)辦理或并聯(lián)審批；4、上報(bào)件，凡需要呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，實(shí)行窗口接辦、跟蹤落實(shí)；5、補(bǔ)辦件，凡需要申辦人補(bǔ)齊或修正申請(qǐng)材料的，實(shí)行一次性全面告知申辦人補(bǔ)正申請(qǐng)材料，材料補(bǔ)齊或修正后重新受理、辦理；6、退回件，凡不屬于本部門受理、辦理或依法規(guī)定不予批準(zhǔn)的，實(shí)行一次性全面告知，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以退回處理；7、急辦件、重大事項(xiàng)，實(shí)行“綠色通道”快速辦理。第二十三條窗口按辦件類型的流程要求，為申辦人出具各環(huán)節(jié)的書(shū)面辦理手續(xù)。對(duì)重大或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、全程代辦服務(wù)。第二十四條對(duì)涉及多部門審批的聯(lián)辦件，由牽頭部門負(fù)責(zé),必要時(shí)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、集中勘查、并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)簽。聯(lián)合審批過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的,由中心報(bào)請(qǐng)縣政府審定。第二十五條進(jìn)入中心及分中心事項(xiàng)的收費(fèi)必須嚴(yán)格按照《東海縣政府非稅收入管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。由各窗口單位開(kāi)具東海縣非稅收入繳費(fèi)通知書(shū)，繳款人到銀行窗口繳費(fèi)，銀行出具正式財(cái)政票據(jù)，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

第五章績(jī)效考評(píng)第二十六條凡在中心設(shè)立窗口的部門（單位），在縣級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核中增加一定分值的考核內(nèi)容，項(xiàng)目進(jìn)駐情況、窗口服務(wù)質(zhì)量等納入年終統(tǒng)一考核。第二十七條對(duì)窗口及窗口工作人員實(shí)行季度和年終績(jī)效考評(píng),包括對(duì)“窗口單位”的事項(xiàng)管理、“三集中、四到位”落實(shí)情況、辦件數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、整體效能、政務(wù)公開(kāi)、工作紀(jì)律、窗口出勤、群眾滿意度、投訴舉報(bào)等情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。第二十八條績(jī)效考評(píng)采取人機(jī)結(jié)合方式，通過(guò)縣行政審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集各相關(guān)數(shù)據(jù)匯總產(chǎn)生。考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)窗口單位和先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。第二十九條各窗口單位派駐中心人員年終由中心統(tǒng)一考核，考核優(yōu)秀比例為22%，不占用原單位名額。第三十條服務(wù)窗口工作人員的工資、福利待遇由派駐的窗口單位發(fā)放。縣財(cái)政部門安排服務(wù)窗口工作人員管理經(jīng)費(fèi)，用于定期考核評(píng)比。

第六章監(jiān)督管理第三十一條中心要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)窗口的日常管理，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查抽查、窗口單位自查、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、行風(fēng)監(jiān)督檢查等工作。縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和受理投訴，一般投訴件當(dāng)日辦結(jié)。難度較大的投訴件由中心配合縣軟環(huán)境辦公室進(jìn)行審查辦理。督查情況按期報(bào)送有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。第三十二條縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)進(jìn)駐中心的部門及項(xiàng)目的進(jìn)駐情況及授權(quán)到位情況進(jìn)行督查，杜絕"明進(jìn)暗不進(jìn)"和"兩頭受理現(xiàn)象"。應(yīng)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)不作為、慢作為和違法違紀(jì)行為調(diào)查處理。第三十三條縣組織人事部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐中心的人員進(jìn)行審核把關(guān)，要把中心作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)部門（單位）干部隊(duì)伍建設(shè)。第三十四條窗口派出單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣政府給予批評(píng)教育并責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重并造成重大影響的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分：（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中心辦事窗口辦理的事項(xiàng)拒不進(jìn)入或進(jìn)入中心辦理后仍在辦事窗口以外進(jìn)行辦理的；（二）進(jìn)駐部門沒(méi)有派駐合格的服務(wù)窗口工作人員，或隨意更換窗口工作人員的；（三）在聯(lián)辦件過(guò)程中，相關(guān)部門相互推諉、延誤辦理期限的；（四）服務(wù)窗口工作人員超時(shí)限辦件、故意刁難、拖延不辦、徇私舞弊，謀取不正當(dāng)利益或嚴(yán)重違反中心工作制度；（五）違反規(guī)定擅自收費(fèi)，或未按規(guī)定將收費(fèi)繳入收費(fèi)專窗的。

第七章附則第三十五條中心及分中心運(yùn)行中涉及的績(jī)效考評(píng)、窗口及人員管理、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等具體實(shí)施辦法，由中心結(jié)合工作實(shí)際另行制定。第三十六條本辦法由縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。2006年3月10日東海縣人民政府發(fā)布的《東海縣行政審批服務(wù)中心管理試行辦法》同時(shí)廢止。