各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東海縣自然災害救助應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

東海縣人民政府辦公室

2015年7月20日

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室、政協辦公室。

東海縣人民政府辦公室2015年7月20日印發

東海縣自然災害救助應急預案

1總則

1.1編制目的建立健全應對突發性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助應急反應能力，迅速、準確、有序、高效地開展救災工作，最大程度地保護公眾生命、財產安全，維護災區社會穩定。

1.2編制依據《江蘇省自然災害救助應急預案》、《連云港市自然災害救助應急預案》、《東海縣關于做好突發事件應急預案修訂工作通知》等。

1、3適用范圍本預案適用于我縣行政區域內發生的地震、洪澇、干旱、風雹、雪、臺風等突發性自然災害發生后的應急反應。災害發生后，鄉鎮人民政府（街道）視情啟動本級預案。發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4工作原則（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活；（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2組織指揮

2.1東海縣減災委員會東海縣減災委員會（以下簡稱減災委）為全縣自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全縣的自然災害救助工作，協調開展重大和較大自然災害救助活動。縣減災委成員單位按照各自職責做好相關自然災害救助工作。

2.2東海縣減災委辦公室東海縣減災委員會辦公室（以下簡稱減災辦）為減災委日常辦事機構，設在縣民政局。負責執行縣減災委的決定，負責與相關部門、鄉鎮等的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。

2.3　鄉鎮自然災害救助應急綜合協調機構各鄉鎮人民政府應成立本級自然災害救助綜合協調機構，制定和完善自然災害救助應急預案，負責本行政區域內的自然災害救助綜合處置工作。

3應急準備

3.1資金準備　

3.1.1縣財政局等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，合理安排縣級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善縣、鄉（街道）救災資金分擔機制，加大救災資金投入力度。

3.1.2縣鄉（街道）人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

3.1.3財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受重大、較大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

3.1.4縣鄉人民政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

3.1.5救災預算資金不足時，財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

3.2物資準備按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資儲備體系。縣有關部門和鄉鎮政府應當建立救災物資儲備信息庫。明確制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模，建立救災物資商家名錄，健全應急采購供貨機制、應急保障和補償機制以及救災物資緊急調撥和運輸制度。　

3.3通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，完善災情信息共享平臺，確保信息暢通，確保縣鄉人民政府及時準確掌握災情。　

3.4裝備和設施準備

縣鄉人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。縣鄉人民政府根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃確定應急避難場所，并設置明顯標志。

3.5人力資源準備

3.5.1加強自然災害各類專業救援隊伍和民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

3.5.2組織民政、國土資源、水利、農業、經信委、衛生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪等方面專家，重點開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.5.3建立健全災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業事業單位應當設立專職或兼職的災害信息員。

3.6社會動員準備

建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等工作。

3.7科技準備

組織民政、國土資源、水利、農業、衛生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋等方面專家開展災害風險調查，編制全縣自然災害風險區劃圖。

3.8宣傳和培訓

組織廣泛開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界地球日”、“世界水日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“世界氣象日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識和避險自救互救能力。積極推進社區減災活動，推動減災示范社區建設。

4信息管理

4.1預警信息

氣象局的氣象災害預警信息，水利局的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源局的地質災害預警信息，海洋與漁業局的海洋災害預警信息，農委的農業和林業生物災害預警信息，及時向縣減災委辦公室通報。減災委辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向縣有關部門和相關鄉鎮通報。

4.2災情管理

縣鄉民政部門按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。縣鄉人民政府建立健全災情會商制度，定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

5預警響應

5.1啟動條件

縣相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全，影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

5.2啟動程序

減災委辦公室根據有關部門發布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。

5.3預警響應措施

預警響應啟動后，減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：（1）及時向減災委領導、減災委成員單位報告并向社會發布預警響應啟動情況。向相關鄉鎮發出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求；（2）加強值班，根據有關部門發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失；（3）通知有關救災物資儲備部門做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥；（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況；（5）及時向縣政府報告預警響應工作情況；（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

5.4預警響應終止

災害風險解除后，減災委辦公室決定預警響應終止；災害風險演變為災害后，減災委根據災情決定啟動應急等次響應。

6應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，設定三個縣級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級響應由減災委副主任組織、領導；Ⅲ級響應由減災委辦公室主任組織、協調。減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。以下分級標準有關數據的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

6.1Ⅰ級響應

6.1.1啟動條件（1）縣級行政區域內發生重大自然災害，1次災害過程出現下列情況之一的：a.死亡10人以上；b.緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上；c.倒塌和嚴重損壞房屋3000間以上；d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占本縣農業人口10%以上。（2）縣政府決定的其他事項。

6.1.2啟動程序

災害發生后，減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出進入Ⅰ級響應的建議。減災委主任決定進入Ⅰ級響應狀態。

6.1.3響應措施

由減災委主任統一領導、組織自然災害減災救災工作。（1）減災委主任主持會商，減災委成員單位及有關受災鄉鎮參加，對災區抗災救災的重大事項作出決定；（2）減災委領導率有關部門赴災區指導自然災害救助工作；（3）減災委辦公室組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，減災委辦公室組織專家進行實時評估。（4）根據災區人民政府的申請和有關部門對災情的核定情況，財政局、民政局及時下撥自然災害生活補助資金。民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。交通運輸等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作；（5）公安局負責災區社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。（6）發展和改革委、農委、商務局、糧食局保障市場供應和價格穩定。經信局協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作，并組織協調電信運營企業做好應急通信保障工作。住建局指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定等工作。衛生局及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；（7）根據減災委主任指示，民政局組織開展救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物。紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作；（8）災情穩定后，減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助；（9）減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.1.4響應終止救災

應急工作結束后，由減災委辦公室提出建議，減災委主任決定終止Ⅰ級響應。　　

6.2Ⅱ級響應

6.2.1啟動條件

（1）縣級行政區域內發生重大自然災害，1次災害過程出現下列情況之一的：a.死亡5-10人；b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5000-10000人；c.倒塌和嚴重損壞房屋1000-3000間；d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占本縣農業人口5%以上。（2） 政府決定的其他事項。（3）

6.2.2啟動程序

災害發生后，減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向減災委提出進入Ⅱ級響應的建議。減災委副主任決定進入Ⅱ級響應狀態。

6.2.3響應措施

由減災委副主任組織、領導自然災害救助工作。（1）減災委副主任主持會商，減災委成員單位及有關受災鄉鎮參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施；（2）派出由減災委辦公室主任或成員單位領導帶隊、有關部門參加的政府救災工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作；（3）減災委辦公室與災區相關部門保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，減災委辦公室組織專家進行實時評估；（4）根據災區人民政府申請和有關部門對災情的核定情況，財政局、民政局按規定及時下撥自然災害生活救助資金。民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。交通運輸等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作；（5）民政局視情向社會發布接受救災捐贈的公告，組織救災捐贈活動。紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作；（6）災情穩定后，減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。（7）減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.2.4響應終止

救災應急工作結束后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。

6.3Ⅲ級響應

6.3.1啟動條件

（1）縣行政區域內發生較大自然災害，1次災害過程出現下列情況之一的：a.死亡3人以上，5人以下；　b.緊急轉移安置或需緊急生活救助3000-5000人；c.倒塌和嚴重損壞房屋500-1000間；d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占災害發生地農業人口30%以上。　 （2）政府決定的其他事項。6.3.2啟動程序災害發生后，減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向減災委辦公室主任建議，進入Ⅲ級響應狀態。6.3.3響應措施由減災委辦公室主任組織協調自然災害救助工作。（1）減災委辦公室及時組織有關部門及受災鄉鎮召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施；（2）派出由減災委成員單位參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作；（3）減災委辦公室與災區相關部門保持密切聯系，及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息；（4）根據災區人民政府的申請和有關部門對災情的核定情況，財政局、民政局按規定及時下撥自然災害生活救助資金。民政局為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；（5）災情穩定后，減災委辦公室指導受災鄉鎮評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助；（6）減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.3.4響應終止

救災應急工作結束后，減災委辦公室主任（民政局局長）決定終止Ⅲ級響應。

6.4信息發布

信息發布堅持“實事求是、及時準確、公開透明”的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站發布等。縣減災委或民政部門應當及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效等情況。

7災后救助與恢復重建

7.1過渡性生活救助

7.1.1較大和重大災害發生后，減災委辦公室組織有關部門、專家及災區政府評估災區過渡性生活救助需求情況。

7.1.2財政局、民政局及時撥付過渡性生活救助資金。民政局指導災區人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發放等工作,并監督檢查救助政策和措施的落實情況，進行績效評估。

7.2冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災鄉鎮（街道）政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。縣民政局會同鄉鎮于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況；10月15日前統計、評估受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案。并向縣政府和上級民政部門申請自然災害生活補助資金，用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.3倒損住房恢復重建

7.3.1因災倒損住房恢復重建由鄉鎮人民政府負責實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

7.3.2民政局根據鄉鎮人民政府民政部門對倒損住房核定情況，視情組織評估并向本級政府和省民政部門申請恢復重建補助資金。

7.3.3住建局負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。　　

7.3.4重建工作結束后，開展績效評估。

8附則

8.1自然災害救助款物監管 　

建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各有關部門對救災資金管理使用發放工作進行監督檢查。

8.2獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，政府給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。本預案自發布之日實施