東文體廣旅發(fā)〔2020〕94號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東海縣旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”制度》的通知各旅行社、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)酒店：

現(xiàn)將《東海縣旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東海縣文體廣電和旅游局

2020年9月10日

東海縣旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”制度

為深入推進(jìn)旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒力度，提升涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)水平，促進(jìn)我縣旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定《東海縣旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”制度（試行）》。

一、“紅黑榜”對(duì)象

旅游市場(chǎng)“紅黑榜”制度以信用為核心，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)事中事后監(jiān)管機(jī)制，將誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的旅游市場(chǎng)主體列入“紅黑榜”，將違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背誠(chéng)信守諾原則、弄虛作假的旅游市場(chǎng)主體列入“黑榜”。

本制度所稱的旅游市場(chǎng)主體是指東海縣范圍內(nèi)，注冊(cè)及從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（涉及游客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）的法人、自然人、企業(yè)、單位或其他組織。

二、“紅黑榜”標(biāo)準(zhǔn)

（一）“紅榜”標(biāo)準(zhǔn)

1.經(jīng)縣級(jí)以上行政管理部門監(jiān)督檢查或考核結(jié)果認(rèn)定為優(yōu)秀的旅游市場(chǎng)主體；

2.在經(jīng)縣級(jí)以上行政主管部門認(rèn)定的行業(yè)組織競(jìng)賽、評(píng)選或創(chuàng)建活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的旅游市場(chǎng)主體；

3.旅游市場(chǎng)主體先進(jìn)事跡經(jīng)主流媒體宣傳報(bào)道并對(duì)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)有示范帶動(dòng)作用的；

4.應(yīng)記入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)“紅榜”的其他情形。

（二）“黑榜”標(biāo)準(zhǔn)

1.旅游市場(chǎng)主體發(fā)生有效投訴，經(jīng)受理部門調(diào)查核實(shí)認(rèn)定屬企業(yè)責(zé)任的；

2.旅游市場(chǎng)主體侵害旅游者合法權(quán)益，被媒體曝光等，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；

3.旅游市場(chǎng)主體因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的；

4.旅游市場(chǎng)主體因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，人民法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書的；

5.旅游市場(chǎng)主體在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂分共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文古跡、違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或被人民法院判決承擔(dān)法律責(zé)任的；

6.旅游市場(chǎng)主體因侵害旅游者合法權(quán)益構(gòu)成犯罪，被人民法院判處刑罰的；

7.發(fā)生安全責(zé)任事故，經(jīng)安全主管部門認(rèn)定屬于旅游經(jīng)營(yíng)者主要責(zé)任的；

8.旅游市場(chǎng)主體被工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)和被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的情形；

9.旅游市場(chǎng)主體未依法履行單位消防安全職責(zé)，存在重大火災(zāi)隱患或造成火災(zāi)事故的；

10.旅游市場(chǎng)主體違反法律法規(guī)的其他情形。

三、公示主體

對(duì)旅游市場(chǎng)有監(jiān)管職能的商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)計(jì)委、旅游、市監(jiān)等縣級(jí)部門及人民法院作為公示主體，負(fù)責(zé)全縣旅游行業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”信息的采集和公示。

四、公示內(nèi)容

誠(chéng)信“紅榜”主要公示旅游市場(chǎng)主體的名稱（姓名）、從事行業(yè)、經(jīng)營(yíng)地址、誠(chéng)信守法的事實(shí)以及受到的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。誠(chéng)信“黑榜”公示的事項(xiàng)包括旅游市場(chǎng)主體的名稱（姓名）、許可證號(hào)（執(zhí)業(yè)證號(hào)）、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等行為、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。

五、公示平臺(tái)

自行發(fā)布：旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“紅黑榜”各公示主體在各自信用信息公示平臺(tái)首次發(fā)布。

統(tǒng)一發(fā)布：由縣旅委匯總各公示主體信用信息在東海縣全域旅游網(wǎng)、微信公眾號(hào)等載體統(tǒng)一發(fā)布。

六、發(fā)布程序

（一）收集核定

誠(chéng)信“紅榜”按照旅游市場(chǎng)主體自行申報(bào)和誰(shuí)表彰誰(shuí)公示的原則，旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“紅黑榜”各公示主體在表彰決定作出及獲取申報(bào)信息后7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。誠(chéng)信“黑榜”按照誰(shuí)處罰誰(shuí)公示和誰(shuí)認(rèn)定誰(shuí)公示的原則，各公示主體在做出行政處罰決定及不良信息認(rèn)定后7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“紅黑榜”各公示主體共享有旅游行業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”信息，安排專業(yè)負(fù)責(zé)信息收集核定，經(jīng)核定確認(rèn)該信息符合公開條件后，按時(shí)在各自信用信息公示平臺(tái)自行發(fā)布，并將誠(chéng)信“紅黑榜”內(nèi)容按時(shí)報(bào)送縣旅委，縣旅委匯總后統(tǒng)一發(fā)布。

（二）異議處理

旅游市場(chǎng)主體對(duì)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“紅黑榜”內(nèi)容有異議的，可以向首次發(fā)行發(fā)布“紅黑榜”的公示主體申請(qǐng)調(diào)查核實(shí)，并提供有關(guān)證明材料。自行發(fā)布“紅黑榜”的公示主體自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向提出申請(qǐng)人作出答復(fù)，經(jīng)審查認(rèn)為內(nèi)容有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在自行發(fā)布平臺(tái)予以更正，同時(shí)報(bào)到縣旅委將統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息予以更正，查核期間，不影響旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“紅黑榜”的公示和管理。

（三）信息發(fā)布

旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“紅榜”公示期一年。旅游市場(chǎng)誠(chéng)信“黑榜”公布的旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。公示期屆滿，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，直接利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案。

（四）信用修復(fù)

被列入誠(chéng)信“黑榜”的旅游市場(chǎng)主體，如在公示期內(nèi)積極糾錯(cuò)，挽回社會(huì)影響并取得較大成效，可以申請(qǐng)?zhí)崆敖Y(jié)束公布期“黑榜”信息，經(jīng)首次發(fā)布“黑榜”信息的公示主體審查，可以提前結(jié)束公示期限。

七、公示結(jié)果運(yùn)用

（一）守信聯(lián)合激勵(lì)

1.對(duì)守信的旅游市場(chǎng)主體，在公示期內(nèi)優(yōu)先考慮納入旅游線路推薦、對(duì)外交流、宣傳營(yíng)銷等名冊(cè)。

2.在旅游各類資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方面根據(jù)規(guī)定予以重點(diǎn)支持，在評(píng)優(yōu)、評(píng)先等方面予以優(yōu)先推薦。

3.在相關(guān)從業(yè)資格審批環(huán)節(jié)，根據(jù)情況實(shí)施“容缺受理”等便利措施。

4.在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。

5.引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)將認(rèn)定守信激勵(lì)情況作為融資授信的重要參考。

6.將認(rèn)定守信激勵(lì)情況作為旅游市場(chǎng)主體參加其他各項(xiàng)評(píng)先、評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估的重要參考。

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

（二）失信聯(lián)合懲戒

1.對(duì)失信旅游市場(chǎng)主體，在公示期內(nèi)限制經(jīng)營(yíng)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)施行業(yè)禁入。

2.對(duì)吊銷旅游服務(wù)許可的旅游市場(chǎng)主體，責(zé)令限期變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍或者辦理注銷登記。

3.禁止作為供應(yīng)商參加與旅游相關(guān)的政府采購(gòu)活動(dòng)。

4.在申請(qǐng)政府各類資金獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助支持時(shí)，采取從嚴(yán)審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。

5.作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。

6.限制獲得榮譽(yù)稱號(hào)，已經(jīng)獲得的按程序及時(shí)撤銷，取消參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他失信聯(lián)合懲戒措施。

東海縣文體廣電和旅游局

2020年8月11日