東文體廣旅發(fā)〔2019〕17號

　

關(guān)于印發(fā)《東?？h文體廣電和旅游局突發(fā)事件

應(yīng)急預(yù)案》的通知

　

一、總則

（一）目的及依據(jù)

為全面加強(qiáng)全縣文廣旅系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，有效預(yù)防和及時控制本系統(tǒng)的突發(fā)事件，盡可能地為事件相關(guān)人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關(guān)人和經(jīng)營單位的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)行業(yè)發(fā)展形象，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

我縣文廣旅系統(tǒng)的突發(fā)事件。

1.本預(yù)案所指公共文化場所，是文廣旅局管理的，向公眾開放的圖書館、文化館（站）、博物館等場所，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、劇院（場）、影院、旅游景點等場所。

2.本預(yù)案所指業(yè)務(wù)生產(chǎn)和文化活動，是在本預(yù)案所指的公共文化場所舉辦或經(jīng)文廣旅局審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動、演出活動、展覽活動和文化娛樂活動以及廣播電視相關(guān)業(yè)務(wù)活動。

3.本預(yù)案提出的文廣旅局單位包括：局屬各單位（科室）。

4.本預(yù)案突發(fā)公共事件主要包括：

（1）本系統(tǒng)的突發(fā)事件；

（2）破壞性地震、洪水等自然災(zāi)害；

（3）特種設(shè)備、道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難；

（4）重特大傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；

（5）恐怖和刑事案件、重特大群體性上訪事件、公共場所滋事事件、民族宗教群體性突發(fā)事件等社會安全事件；

（6）涉外突發(fā)事件等。

（三）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2.預(yù)防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術(shù)防范等公共突發(fā)事件的預(yù)防工作措施，時刻保持應(yīng)急疏散通道暢通，隨時做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.快速反應(yīng)、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預(yù)案，指揮應(yīng)急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內(nèi)，有效控制事態(tài)發(fā)展。

4.服從指揮，分工負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在縣政府應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位各司其職，按照工作職責(zé)分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）設(shè)立應(yīng)急指揮小組

組　　　 長：劉明亮　　　　　 局長、黨委副書記

副 組 長：趙海清　　　　　 黨委書記

王廣艷　　　　　 副局長

王士橋　　　　　 副局長

周成黨　　　　　 分管副局長

　　　　　　　　 　　　　　李宏艷　　　　　 副局長

　　　　　　　　　 　　　　杜秋靈　　　　　 黨委委員、呂劇團(tuán)團(tuán)長

　　　　 成員單位：局屬各單位（科室）。

（二）主要職責(zé)有：

1.組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。

2.制定有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布工作原則，決定或與有關(guān)方面共同研究信息發(fā)布時間和方式。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時報告、通報有關(guān)情況和信息，做好有關(guān)后勤工作保障工作。

3.研究處置突發(fā)事件中的相關(guān)問題。

（三）縣文廣旅局各下屬單位職責(zé)：

1.縣文化館牽頭負(fù)責(zé)研究處置社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

2.縣文化市場綜合執(zhí)法大隊牽頭負(fù)責(zé)研究處置營業(yè)性演出活動中發(fā)生的突發(fā)事件和發(fā)生在歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳等場所的突發(fā)事件。

3.縣博物館牽頭負(fù)責(zé)研究處置管轄的文物保護(hù)單位（點）所發(fā)生的突發(fā)事件。

4.縣文化館、圖書館負(fù)責(zé)研究處置文化館（站）、圖書館、露天劇場（廣場）等以及社會群眾文化活動中發(fā)生的突發(fā)事件和大型節(jié)慶演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

5.文廣旅局辦公室、財務(wù)科負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處理中的后勤服務(wù)工作。

6.文廣旅局旅游科負(fù)責(zé)處置全縣各旅游景點所發(fā)生的突發(fā)事件。

7.文廣旅局黨委負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的政治思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

8.文廣旅局直屬單位比照本應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本單位的實際情況，成立本單位應(yīng)急指揮小組。

三、預(yù)防和預(yù)警

（一）預(yù)防預(yù)警信息

全縣各級各類公共文化場所和文化活動主辦單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，要成立應(yīng)急小組，制訂并在辦公場所的顯著位置張貼應(yīng)急事件發(fā)生后的工作流程。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1.公共文化場所應(yīng)制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財力儲備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。

2.舉辦大型文化活動，主辦單位必須在舉辦文化活動之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報縣人民政府備案。

3.公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)對文化活動的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行安全檢查，并負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓参幕瘓鏊臀幕顒拥闹伟补芾砉ぷ鳌?/p>

4.大型文化活動的主辦單位必須在舉辦文化活動之前主動聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實具體措施，負(fù)責(zé)采取必要措施及時消除安全隱患，保障活動期間人員的健康和生命安全。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

公共文化場所和文化活動應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術(shù)防范設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務(wù)分配和識別標(biāo)志；在出入口和主要通道調(diào)專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。

四、等級劃分

（一）特別重大緊急突發(fā)事件（I級）：是指事件非常復(fù)雜，事態(tài)嚴(yán)峻，并且已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡或經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生特別重大社會影響的緊急事件。

（二）重大突發(fā)事件（II級）：是指事件復(fù)雜，事態(tài)緊急，已經(jīng)或可能導(dǎo)致10—29人死亡，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發(fā)事件，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生重大社會影響的緊急事件。

（三）較大突發(fā)事件（III級）：是指事態(tài)比較復(fù)雜，已經(jīng)或可能導(dǎo)致3—9人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經(jīng)或者可能產(chǎn)生較大社會影響的緊急事件。

（四）一般突發(fā)事件（IV級）：是指事態(tài)清楚，已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經(jīng)濟(jì)損失，事件已經(jīng)或者可能造成一定范圍影響的突發(fā)緊急事件。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動

1.Ⅰ級突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府和文廣旅等有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，進(jìn)行應(yīng)急處置工作。文廣旅行政部門在參與應(yīng)急處置工作的同時，迅速將事件情況上報上級文化行政部門。

2.Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府和文廣旅等有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作。文廣旅行政部門在參與應(yīng)急處置工作的同時，將事件情況上報上級文化行政部門。

3.Ⅲ、IV級突發(fā)事件發(fā)生后，按照屬地管理的原則，縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作。

（二）信息報送

1.基本原則

（1）迅速

突發(fā)事件發(fā)生后，文廣旅行政部門接報后應(yīng)立即向縣應(yīng)急辦和上級文化旅游行政部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（2）真實

報送信息應(yīng)盡可能客觀實際，真實準(zhǔn)確。

（3）全面

力求多側(cè)面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

2.報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

3.報送形式

（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則?？h文廣旅局負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急辦和上級文化旅游行政部門報告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（三）指揮和處置

1.縣文廣旅局接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，執(zhí)行縣應(yīng)急辦決定，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

2.縣文廣旅系統(tǒng)各有關(guān)部門應(yīng)主動參與現(xiàn)場應(yīng)急工作，在當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶險，并隨時向上級文化行政部門報告應(yīng)急處置的情況。

3.縣文廣旅局辦公室、旅游科、文化館、圖書館、博物館、文化市場綜合執(zhí)法大隊等相關(guān)科室（單位）按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應(yīng)急工作中。

4.信息發(fā)布

嚴(yán)格按照上級的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的發(fā)布信息。

六、后期處理

（一）文廣旅系統(tǒng)部門應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。

（二）事件處理結(jié)束后，文廣旅局要協(xié)助縣人民政府對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向縣應(yīng)急辦和上級文化旅游行政部門作出報告。

（三）根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。

（四）獎懲

文廣旅局公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對工作突出，作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰并追究其責(zé)任。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）物資保障

建立公共文化場所和文化活動突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、貯運(yùn)安全的區(qū)域。

（三）人員保障

文廣旅行政部門和相關(guān)單位應(yīng)組建公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在縣應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和處理工作。

（四）宣傳、培訓(xùn)保障

文廣旅局要加強(qiáng)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話；要通過圖書、音像制品、文藝演出等形式廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，依靠廣大群眾有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。加強(qiáng)對公共文化場所和文化活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術(shù)培訓(xùn)；積極組織突發(fā)事件預(yù)備隊進(jìn)行技術(shù)通訊培訓(xùn)，提高他們預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。定期進(jìn)行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

八、附則

（一）預(yù)案管理

本預(yù)案是進(jìn)行公共文化場所和大型文化活動突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件。

本預(yù)案由縣文廣旅局制定并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

（二）聯(lián)系方式

縣文廣旅局公共文化場所和大型文化活動突發(fā)事件日常工作值班電話：87296900

專項工作負(fù)責(zé)人：周成黨，應(yīng)急電話：15805129152

　

　

　

　

　

東海縣文體廣電和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2019年4月11日