東海縣衛(wèi)健委2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

縣政府：

2020年，東海縣衛(wèi)健委法治政府建設(shè)工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，加強(qiáng)科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持依法履行法定職責(zé)，以提升群眾對(duì)衛(wèi)生健康滿意度為目標(biāo)，積極做好了衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、咨詢、答疑工作，圓滿完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將法治建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、法治建設(shè)工作完成情況

1、積極落實(shí)法治學(xué)習(xí)制度。推行學(xué)法用法制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實(shí)情況作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，分四次專題學(xué)習(xí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《民法典》，做到學(xué)習(xí)計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。督促執(zhí)法工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法，組織委機(jī)關(guān)、7家直屬單位、21家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)等全體干部職工，采取以個(gè)人自學(xué)為主收看民法典公開課系列視頻，全縣衛(wèi)健系統(tǒng)參與學(xué)習(xí)人員2000余人。

2、政務(wù)服務(wù)工作扎實(shí)開展。清理行政審批項(xiàng)目，由原12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的8項(xiàng)。積極推進(jìn)縣行政審批“三集中、四到位”改革，所有衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，接受電子監(jiān)察，真正做到“一站式辦結(jié)、一次性服務(wù)”。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，在政務(wù)中心窗口建立了網(wǎng)上審批系統(tǒng)。同時(shí)，在衛(wèi)健委門戶網(wǎng)站建立相關(guān)衛(wèi)生、計(jì)生審批事項(xiàng)的申請(qǐng)表格下載中心，發(fā)布各類通知、許可公示等相關(guān)信息，方便公眾申報(bào)、及時(shí)了解衛(wèi)生、計(jì)生行政審批、政務(wù)服務(wù)相關(guān)信息。同時(shí)還按縣要求及時(shí)將所有審批件在門戶網(wǎng)、誠(chéng)信網(wǎng)進(jìn)行雙公示工作。衛(wèi)健委在辦理關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等重大事項(xiàng)相關(guān)審批件時(shí)，按相關(guān)要求運(yùn)用“聯(lián)席匯辦機(jī)制”，聯(lián)席委員會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范辦事流程，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，做到公平公正、廉潔高效、為民便民。2020年共辦理各類許可、服務(wù)3328件，其中網(wǎng)上辦理1553件。

3、深化“放管服”改革工作。一是實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營(yíng)行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的，實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，告知辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未達(dá)到許可條件即開始經(jīng)營(yíng)的，撤消其審批文件并納入信用監(jiān)管。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。2020年，我委下放基層審批服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）行駛下放的審批服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心按照承接權(quán)限開展審批工作，負(fù)責(zé)做好宣傳、檔案管理等工作。

4、規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。為有效消除疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，縣衛(wèi)健委將打擊非法行醫(yī)列入重點(diǎn)工作來抓。為此，縣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制辦公室連續(xù)兩次下發(fā)《關(guān)于清理取締非法行醫(yī)消除疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥健康領(lǐng)域疫情防控風(fēng)險(xiǎn)排查消除工作的通知》，動(dòng)員力量對(duì)全縣非法行醫(yī)進(jìn)行地毯式摸排，集中打擊，疫情期間共立案查處案件非法行醫(yī)案件34件，向公安部門移交涉嫌非法行醫(yī)罪案件11人，對(duì)違規(guī)復(fù)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)執(zhí)業(yè)醫(yī)師暫停執(zhí)業(yè)10個(gè)月,有效規(guī)范了醫(yī)療市場(chǎng)秩序。做好重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管，發(fā)放疫情防控宣傳材料近3000份。對(duì)277家理發(fā)行業(yè)、95家住宿、商場(chǎng)及超市行業(yè)及時(shí)建立微信群，精準(zhǔn)開展防控工作指導(dǎo)，落實(shí)疫情防控工作要求。對(duì)縣城30賓館完成320多次監(jiān)督指導(dǎo)檢查；34家超市完成136次防控檢查；配合公安、工商、交通等部門聯(lián)合對(duì)公交車站、火車站及飛機(jī)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查4次。

5、嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管。按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于印發(fā)開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》要求，改進(jìn)方式方法，提升監(jiān)管效能，全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查，依法查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善“一單、兩庫、一細(xì)則”，全面完成國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)，提高完成率和完結(jié)率，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為原則、信用監(jiān)管為核心、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，著力建立并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，確保所有審批和監(jiān)管事項(xiàng)全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查。切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、不良執(zhí)業(yè)行為記錄管理、行業(yè)監(jiān)督等方式，制定完善事中事后監(jiān)管措施，確保放得開、接得住、管得好。今年以來，多次組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所、餐飲具集中消毒企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等進(jìn)行了抽檢工作，并按規(guī)定上報(bào)抽檢結(jié)果。

6、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。1、通過政府信息平臺(tái)及時(shí)公示公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī) 一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前信息公示。明確了執(zhí)法人員要通過文字、音頻、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，縣衛(wèi)健委法規(guī)科負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，審核后提交委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)研究決定。必要時(shí)召開座談會(huì)、專家論證會(huì)等進(jìn)行研究論證，集體審議重大行政執(zhí)法案件。2.修訂完善制度。依據(jù)行政執(zhí)法公示的要求，按行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。3.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。4．規(guī)范使用省衛(wèi)健委制作的行政執(zhí)法文書范本，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。每年至少參加市衛(wèi)健委開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)一次以上，重點(diǎn)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、集體討論、自由裁量權(quán)運(yùn)用、罰繳分離等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。5、為保證重大執(zhí)法決定法制審核落到實(shí)處，委黨委明確重大執(zhí)法決定法制審核主體為委法規(guī)科。積極推行專題學(xué)法、以案釋法等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立健全法律顧問制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，組織法律顧問協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

7、多措并舉，全面開展多樣化法治宣傳活動(dòng)。一是結(jié)合主題活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳。“6.26”禁毒日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法律主題集中宣傳。二是執(zhí)法管理和普法宣傳相結(jié)合，廣泛開展以案釋法和警示教育。根據(jù)工作職能，將普法宣傳教育滲透到管理、服務(wù)全過程，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律、法規(guī)、規(guī)章知識(shí)。在執(zhí)法案卷中進(jìn)行釋理說法，充分發(fā)揮行政處罰對(duì)行政相對(duì)人的教育意義。依法進(jìn)行以案釋法，做法準(zhǔn)確規(guī)范、及時(shí)有效，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

二、存在問題

（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，而衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致部分監(jiān)督執(zhí)法工作執(zhí)行不到位。

（二）宣傳不到位，內(nèi)容簡(jiǎn)單，宣傳方式單一。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)無法制機(jī)構(gòu)，法治建設(shè)不到位。

三、2021年工作打算

以行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政應(yīng)訴、非訴糾紛調(diào)解等內(nèi)容為抓手，積極做好依法行政工作。一是全面貫徹依法行政相關(guān)指示精神。落實(shí)單位負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)；完善相關(guān)制度；化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)工作。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為，繼續(xù)開展行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制及與其他行政部門綜合執(zhí)法。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大衛(wèi)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力和水平，完善依法行政機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范。

東海縣衛(wèi)生健康委員會(huì)

2020年12月28日