各中小學、縣直教育單位：

現將《市教育局關于進一步細化學校管理規范辦學行為的通知》轉發給你們，請認真組織學習，全面貫徹落實，不斷提升學校精致化管理水平。縣教育局將于近期對各校相關制度落實情況進行督查通報

二〇一九年三月二十九日

市教育局關于進一步細化學校管理規范辦學行為的通知

各縣區教育局、市開發區教育局、徐圩新區文教局、云臺山景區社會事業局，市直屬中小學：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，學習貫徹《新時代中小學教師職業行為十項準則》，認真落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，強化師德師風建設，增強學校管理規范意識、規矩意識，主動回應、著力解決當前政府關注、社會關心、人民群眾關切的熱點難點問題，市教育局現就進一步細化學校管理，規范辦學行為有關事項通知如下：

1.規范學校晨檢考勤。各級教育行政部門和各級各類學校要高度重視傳染病防控工作,嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《學校衛生工作條例》等有關法律法規要求，切實做好傳染病防控工作。中小學校要切實發揮職能處室、班主任、校醫、保健教師作用，做好學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記工作，做到傳染病疫情早發現、早報告、早處置。發現學生有傳染病早期癥狀（如發熱、皮疹、腹瀉、嘔吐、黃疸等）要及時報告、排查，勸其到醫院治療。同一班級（宿舍）１天內有３例或連續３天內有多個學生（５例以上）相似癥狀患病，應及時向屬地疾控部門報告。學生病愈返校應提供公立醫院的相關證明。學校所有教師應熟知傳染病疫情及處置流程。

2.規范學校編班分班。依據《義務教育法》、國家和省、市有關招生入學工作的文件精神和工作要求，義務教育學校堅持“均衡編班”“陽光分班”。學校分班應堅持公開分班方案、公開分班過程、公示分班結果，不得舉行或變相舉行任何形式的分班考試，不依據任何競賽成績、獲獎情況或社會考級證書等對學生進行分班，不設任何形式的重點班、實驗班、快慢班等。學校一次性分班結束后，嚴禁學生隨意調班。如因轉學、復學等特殊情況必須進行班級變更的，需堅持“均衡”“陽光”原則進行班級安排，并在學籍系統中同步完成相應審批流程。

3.規范班級班務管理。班級班務應透明公開，做到制度化，規范化。堅持自我管理、自主管理。圖書角建設堅持自愿捐書原則。在組織三好學生、美德少年、港城好少年、優秀少先隊員等評選表彰時，堅持學校方案在先、班級執行在后的原則，鼓勵以同學推薦、班主任或學科教師提名和個人自薦等多種形式產生候選人，堅持民主投票或舉手表決程序。嚴禁設置單純與成績或排名相關的獎勵表彰。編排座位有標準，無特殊情況應綜合身高、性別和有助于開展小組學習等因素綜合考量。對因為視力、肢體、自控能力等原因需要特殊照顧的，班主任應該和學生做好解釋說明工作。班級座位應定期調整，避免出現某學生長久坐在教室兩側的情況，杜絕出現帶有懲戒、差別或某種特殊暗示的“小課桌”。學校應建立學生勞動評價制度，組織學生參與校園衛生保潔等力所能及的勞動，促進學生形成良好的勞動習慣和積極的勞動態度，學生參與勞動情況和有關記實材料應記入綜合素質檔案。

4.規范學校、教師校內外活動行為。各級教育行政部門應進一步強化對中小學校的管理，非上級教育行政部門組織開展的進校園活動應及時向上級教育行政主管部門報備。學校組織學生到校外參加活動應經上級教育行政主管部門審批后實施，學校教師參加非教育行政部門組織的社會公益活動需經學校主要領導同意，并向學校履行報備手續，一律不準收費。

5.規范家校溝通渠道。設立中小學校校長接待日制度，明確接待時間地點，耐心細致專業接訪。設立校長信箱、校長郵箱并及時回復。實行校務公開,建立健全民主管理、民主監督的管理機制，推動校務公開工作制度化、規范化、程序化、經常化。建好學校、年級兩級家長委員會，建立“學校（年級）——家委會”聯席會議制度并定期開展活動。建立家長委員會委員校聘制度和輪換制度，定期選聘家長委員會委員。完善落實教職工代表大會、家委會參與重大事務決策、校務公開等民主治校制度。學校召開家長會時，除向家長介紹學校管理、班級建設、教育教學工作的同時，還應虛心聽取家長的意見和建議。班主任應通過家訪、云海在線平臺“家校互通”、電話等形式主動與家長聯系，就學生學習、身心發展和思想狀況進行溝通，用好家校聯系卡，做好留守兒童、特殊體質以及特殊家庭學生的常態聯絡溝通。

6.規范家長志愿者活動。各級各類學校應完善在家委會框架內的家長志愿服務（家長義工）制度，創設活動平臺和載體，支持家長和孩子共同參與適合的校內外社會公益活動、實踐活動，推動家庭教育和學校教育、社會教育有機融合。鼓勵有能力、有意愿的家長參與基于學生活動安全、交通安全、身心健康、秩序維護、傳播知識、培養能力等方面的志愿服務工作；統籌安排，有計劃有組織開展家長進校園、進課堂、家長開放日等活動，相關活動納入學校整體工作計劃。家長進課堂活動安排應符合國家規范辦學、課程開設的有關規定，原則上以講座或訓練的形式進行；應準備教案、課件并提前交教務部門和活動組織部門審查通過后方可進行，現場應有教師參與協助管理。學校定期對家長志愿服務活動情況進行通報，定期對積極參與活動的家長進行事跡宣講和表彰。

7.規范公辦中小學教育招生收費行為。各級教育行政部門、各級各類學校要嚴格執行收費政策，嚴格執行收費公示制度。

要進一步規范普通高中招生及收費行為。嚴格執行普通高中學費標準。加強招生和學籍管理，普通高中學校要嚴格執行經核定的年度招生計劃，嚴格按照規定錄取新生，不得未經批準擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為。

規范各級各類學校服務性收費和代收費行為，嚴禁將教育教學活動、教學管理范圍內的事項納入服務性收費和代收費，嚴禁越權設立收費項目、未經審批收費或突破已經審批的收費標準收費。不得將圖書館查詢和電子閱覽費、自行車看管費等作為服務性收費和代收費事項。嚴禁各級各類學校代收商業保險費，嚴禁學校在軍訓期間向學生收取軍訓費、住宿費、交通費等費用。

嚴格執行省教育廳財政廳《關于加強中小學食堂財務管理的意見》，切實加強學校食堂財務管理，嚴禁從伙食費中列支食堂正常成本以外的任何與學生伙食無關的費用，包括教職工福利獎金、學校招待費用或其他非食堂經營服務方面的支出，堅決杜絕克扣學生伙食費的現象。

8.規范民辦教育辦學和收費行為。縣級以上教育行政部門應加強對民辦學校辦學行為的指導和收費管理。堅決防止過度追求經濟利益，嚴禁無依據的亂收費。嚴格遵守《義務教育法》《民辦教育促進法》招生考試規定，義務教育階段民辦學校不得舉辦、參與或委托舉辦各種培訓班選拔生源，不得使用社會培訓機構的測試成績、排名作為入學、考核的依據，嚴格按計劃招生，嚴禁提前招生，嚴禁通過考試擇優錄取學生，嚴禁通過考試按成績分重點班、實驗班、快慢班。民辦義務教育學校不得在學費之外，收取與入學掛鉤的贊助費、捐資助學費等。嚴禁民辦義務教育學校在入學時以考試（面試）分數和等級收取高額贊助費等情況。

9.嚴禁職業院校有償招生。嚴格執行省教育廳、省人力資源社會保障廳印發的《職業院校有償招生行為處理辦法》、市教育局《嚴禁中小學、職業學校違反招生工作紀律的規定》，規范招生秩序，杜絕不規范招生行為。生源學校必須將《中考報考指南》、網上填報個人密碼發放給每位學生，讓學生、家長知曉招生政策，確保學生知情權、選擇權和報考自主權。嚴禁任何學校和個人誘導、誤導、強迫考生及家長填報志愿，擅自篡改考生志愿。嚴禁招生學校、個人在招生過程中利用經濟手段招攬、買賣生源。嚴禁生源學校向招生學校收取“入場”費、“生源回扣”等費用。嚴禁委托中介機構、個人或利用在校學生招攬生源并支付活動費、高額差旅補助等費用。嚴禁以其他名義違規向校辦企業、合作企業等單位轉移資金并用于支付招生費用。嚴禁向市、縣（區）教育局和招生考試部門以外的機構和個人泄露考生信息。嚴禁發布虛假招生信息。學校對教職員工個人參與有償招生監管不力的，依照文件規定依法給予相應處理。學校主管部門承擔對區域內有償招生違規行為監管和處理責任，處理不及時或處理不當的，由上一級主管部門責令限期整改，并可給予通報批評。學校主管人員和其他責任人員，視情節輕重依法依紀依規給予相應處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

10.防止有害APP進入校園。貫徹執行教育部辦公廳發布《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》精神，堅決杜絕有害APP侵蝕校園。嚴格審查進入校園的學習類APP。要建立學習類APP進校園備案審查制度，按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關，嚴格審查APP的內容及鏈接、應用功能等，并報上級教育行政主管部門備案審查同意。要把教育行政部門和學校組織使用的學習類APP納入統一管理，未經學校和教育行政部門審查同意，教師不得隨意向學生推薦使用任何APP。進入校園的學習類APP不得向學生收費或由學生支付相關費用。凡未經備案審查的學習類APP一律禁止在校園內使用，不得在課外統一組織或要求、推薦學生使用未經備案審查的學習類APP。

11.規范學校校服采購。嚴格遵守教育部等四部委《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》要求，中小學生校服采購供應工作應嚴格遵循“服務教育、規范管理、學生自愿、市場運作”原則，校服采購學校要制定校服穿著規范和管理要求，充分發揮校服德育載體、管理抓手作用。規范采購程序,中小學校應在深入論證、與家長委員會充分溝通的基礎上確定是否選用校服,學校應通過招投標方式選擇社會信譽好的企業采購校服。應根據限額標準在相應媒體公示校服采購信息，自覺接受家長的監督，將校服采購材料報上級教育行政主管部門和派駐紀檢組備案后方可進行招標采購。健全工作機制,吸收專業組織、人員的意見和建議，不斷提高校服選用采購的規范性和科學性。建立送檢制度。學校在簽訂校服采購合同后，應主動接受質量監督部門對校服質量的監督抽查，及時公布校服質量監督抽查結果，抽查結果應在校園醒目處公示。鼓勵實行“雙送檢”制度。在供貨企業送檢的基礎上，采購學校可結合實際，將一定數量校服送法定檢驗機構檢驗，檢驗合格后發放給學生使用，檢驗費用不得強制向家長收取。學生自愿購買校服，校服款式一經選用要保持相對穩定，減少家長重復支出。嚴禁不按標準生產和采購校服的行為。

12.規范教輔材料征訂。嚴格按照國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發展改革委印發的《中小學教輔材料管理辦法》和省、市教育行政部門有關中小學教輔材料推薦通知要求，嚴格規范教輔材料征訂。中小學校教輔征訂實行“一科一輔”，學生購買教輔材料堅持自愿原則。教輔征訂材料分為可以統一代購的教輔征訂材料和課標、教材要求的必讀書目和選讀書目兩類。可以統一代購的教輔征訂材料應依據市教育局印發的教輔材料推薦目錄要求,包括我市中小學使用的教科書配套同步練習冊（一科一輔）、寒暑假作業和初（高）中畢業年級考試輔導、語文同步閱讀類教輔用書。學校應分年級發放《征訂教輔材料告家長書》，加蓋學校公章、校長簽名后發學生家長簽名確認，由學校匯總按實際征訂數量由相關出版社印制通過市新華書店代購。要求保證課前到書。學校征訂寒暑假作業應為省評議指定版本（不分科）。課標、教材要求的必讀書目和選讀書目教輔征訂，應由學生和家長在任課教師的指導下自主購買，學校不得統一收費代購。任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學校或學生購買教輔材料，不得進入學校宣傳、推薦、推銷和搭售教輔材料。

13.規范報刊雜志推薦征訂。面向中小學生的各類教育報刊雜志推薦征訂工作，均由各級教育行政部門負責統籌管理，推薦報刊雜志應為市級教育行政職能部門審定通過的種類，其他機構、單位、個人不得利用職權強行推銷、攤派、征訂報刊雜志。所有面向學生推薦訂閱的報刊雜志，應以《告家長書》形式，廣泛征求學生及家長意見，堅持自愿訂閱，嚴格執行收費提前告知制度。經家長簽名確認、學校蓋章的《告家長書》須作為短期檔案留存三年備查。相關款項須全部支付，不得提留。

14.規范校園體育活動。學校全面實行大課間體育活動制度，精心組織學生開展每天1小時體育活動。嚴格執行國家課程標準，開齊開足上好體育課。小學1-2年級每周4課時，小學3-6年級和初中每周3課時，高中每周2課時；沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行1小時課外體育鍛煉。體育活動時間和內容應列入學校作息時間表和課表，向社會公布并接受社會、家長監督。中小學校應在確保每天1小時體育活動時間的基礎上，讓學生在義務教育階段掌握兩項終身可以鍛煉的體育運動技能，應根據本校體育師資、教學設備條件、體育傳統項目實際，確定符合學生身心發展特點的體育項目，供學生學習和選擇，滿足學生個性發展的需要。每年應舉辦1次校體育運動會或體育節。全面實施《國家學生體質健康標準》測試、報告和定期公告制度。

15.加強校園安全風險防控。認真落實《省政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》。加強安全教育，落實安全教育課時。強化對特異體質、特定疾病和心理異常學生的關愛工作。推進校園消防設施標準化管理，預防火災事故發生。確保合格校車掛牌標準化安全運行，教育學生不乘坐非標三四輪車和非法接送學生車輛。開展防溺水事故、隱患排查月、校園安全月系列活動，完善隱患排查整改長效機制。加強和規范校園專職保安隊伍建設，配足配齊防衛器械，加大學校視頻監控聯網項目建設。定期開展應急疏散演練。

中小學校一般不得在校內設置小賣部、超市等食品經營場所，確有需要設置的，應當依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見，保障師生家長的知情權、參與權、選擇權、監督權。學校應當暢通食品安全投訴渠道，聽取師生家長對食堂、外購食品以及其他有關食品安全的意見、建議。鼓勵學校參加食品安全責任保險。

16.綜合治理校園欺凌行為。應成立中小學校綜合治理校園欺凌工作領導小組，在學校醒目位置公布學生欺凌事件舉報、咨詢熱線電話，明確職能部門人員受理處置欺凌事件。發生欺凌事件，學校應在10分鐘內就校園欺凌情況向上級教育行政主管部門進行口頭匯報，2小時內遞交詳細文字材料并隨時匯報工作進展。對于情節較為嚴重的，學校應與屬地派出所、司法等部門進行對接。須將綜合治理校園欺凌工作列入學校工作計劃，每學期至少開展1次“防欺凌”專題教育活動，班主任應將“防欺凌”教育列入班會教育內容。

連云港市教育局辦公室

2019年3月25日