江蘇省高級人民法院 中國人民銀行南京分行

中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

關于做好破產(chǎn)企業(yè)金融事項辦理

優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

為貫徹落實國家發(fā)展改革委員會、最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等聯(lián)合印發(fā)的《關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號），進一步做好破產(chǎn)企業(yè)金融事項辦理，推動困境企業(yè)重整再生，提升企業(yè)破產(chǎn)處置效果，依法保障金融機構(gòu)權(quán)益，防范化解金融風險，持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，結(jié)合我省企業(yè)破產(chǎn)處置工作實際，制定本實施意見。

一、支持管理人依法履職

1．建立支持管理人依法履職工作機制。金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)應當按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，積極支持和配合管理人依法履行接管、調(diào)查、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責，建立和完善與支持管理人依法履職要求相配套的金融監(jiān)管、金融服務工作機制。

2．金融機構(gòu)支持管理人依法履職。管理人可以向金融機構(gòu)申請辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶信息（含開戶情況）、交易明細、凍結(jié)狀態(tài)、質(zhì)押情況等查詢業(yè)務，以及破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活、賬戶注銷等業(yè)務。金融機構(gòu)應當予以配合并及時辦理，無法當場辦理的，應當告知具體辦理時間。

3．管理人賬戶開立。管理人可以向金融機構(gòu)申請開立管理人賬戶。金融機構(gòu)應當針對管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識別義務、確保風險可控的前提下，縮短賬戶開立周期，便利管理人操作使用。鼓勵金融機構(gòu)適當減免管理人賬戶開立、使用相關費用。

4．管理人賬戶續(xù)期。管理人開立的臨時存款賬戶期限根據(jù)管理人的申請設定，一次開戶有效期最長不超過2年。管理人賬戶到期后需續(xù)期的，管理人有權(quán)申請續(xù)期，金融機構(gòu)應當予以配合并及時辦理。

5．管理人賬戶注銷。管理人申請注銷管理人賬戶的，金融機構(gòu)應當予以配合并及時辦理。

6．管理人證明材料。管理人經(jīng)辦人員可以持人民法院受理破產(chǎn)申請裁定書、指定管理人決定書以及管理人單位及其負責人身份證明，經(jīng)辦人員授權(quán)委托書、有效身份證件，向金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)申請辦理有關業(yè)務。

二、支持破產(chǎn)程序有序推進

7．支持破產(chǎn)程序推進。金融機構(gòu)應當支持和鼓勵金融機構(gòu)債權(quán)人委員會等集體協(xié)商機制在企業(yè)破產(chǎn)過程中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、協(xié)商作用。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善、明確內(nèi)部管理流程，合理下放表決權(quán)限，促進金融機構(gòu)債權(quán)人在破產(chǎn)程序尤其是重整程序、和解程序中積極高效地行使表決權(quán)。

8．支持債權(quán)平等受償。金融機構(gòu)債權(quán)人應當依法處理與破產(chǎn)企業(yè)之間的債權(quán)債務關系，不得私自、違法扣劃破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金。金融機構(gòu)債權(quán)人存在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十六條和第三十二條規(guī)定情形的，應將相關款項返還至管理人賬戶。

9．支持破產(chǎn)企業(yè)賬戶解封。金融機構(gòu)應當依據(jù)破產(chǎn)法院或原凍結(jié)法院出具的解除保全裁定書以及協(xié)助執(zhí)行通知書，解除人民法院對破產(chǎn)企業(yè)賬戶的凍結(jié)。

保全措施解除后，破產(chǎn)法院應當及時通知原采取保全措施的法院。破產(chǎn)申請受理后，破產(chǎn)法院裁定駁回破產(chǎn)申請的，應當及時通知原采取保全措施的法院按照原保全順序恢復保全措施。

10．支持破產(chǎn)財產(chǎn)處置。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，為破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣成交提供融資支持，提升破產(chǎn)財產(chǎn)處置成功率。

三、支持破產(chǎn)企業(yè)重整再生

11．推動企業(yè)重整。對于具有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)債權(quán)人積極推動企業(yè)重組、預重整或重整、和解，促進困境企業(yè)重獲新生。

12．支持重整融資。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，對重整、和解企業(yè)提供信貸支持。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)依法設立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整、和解。

13．支持信用修復。人民法院裁定批準重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，或者裁定認可和解協(xié)議或和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，債務企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應裁定書，通過人民銀行在金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整、和解情況。鼓勵金融機構(gòu)對重整、和解后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，進一步做好重整、和解企業(yè)的信用修復。

四、依法保障金融機構(gòu)合法權(quán)益

14．保障依法查詢破產(chǎn)企業(yè)有關信息。人民法院受理破產(chǎn)申請后，應當及時在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)上公布破產(chǎn)申請受理等信息，金融機構(gòu)可以在該網(wǎng)站查詢企業(yè)破產(chǎn)情況。

15．保障依法查閱破產(chǎn)企業(yè)有關資料。管理人應當為金融機構(gòu)債權(quán)人查詢債務人財產(chǎn)狀況報告、債權(quán)表、債務人財務資料、資產(chǎn)評估報告、審計報告、債權(quán)人會議決議、債權(quán)人委員會決議以及重整計劃草案等參與破產(chǎn)程序所必需的資料提供便利。金融機構(gòu)債權(quán)人應當遵守相應的保密義務。人民法院應當督促管理人配合金融機構(gòu)債權(quán)人查詢上述資料。

16．保障對特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的債權(quán)人利益。破產(chǎn)清算和破產(chǎn)和解程序中，對債務人特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的金融機構(gòu)債權(quán)人，可以隨時向管理人主張就該特定財產(chǎn)行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應及時變價處置，在留存處置擔保物對應的處置稅款、費用等必要支出后，及時向金融機構(gòu)債權(quán)人清償。但因單獨處置擔保財產(chǎn)會降低其他破產(chǎn)財產(chǎn)的價值而應整體處置的除外。

破產(chǎn)重整程序中，對債務人特定財產(chǎn)享有擔保物權(quán)的金融機構(gòu)債權(quán)人對擔保物的評估結(jié)論有異議的，可以向管理人提出異議，管理人應當及時作出答復。金融機構(gòu)債權(quán)人對管理人答復仍有異議的，可以向人民法院提出異議。

17．保障實質(zhì)合并破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、異議權(quán)。對于擬實質(zhì)合并破產(chǎn)的案件，人民法院應當以聽證會等方式聽取金融機構(gòu)債權(quán)人的意見。金融機構(gòu)債權(quán)人對實質(zhì)合并破產(chǎn)裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十五日內(nèi)向受理法院的上一級人民法院申請復議。

18．保障重整計劃草案制定過程中知情權(quán)、表達權(quán)。管理人在制定重整計劃草案時，應當積極聽取金融機構(gòu)債權(quán)人的意見和訴求。人民法院應當加強對重整計劃草案合法性和可行性的審查，必要時可以召開聽證會，聽取金融機構(gòu)債權(quán)人的意見。

19．有效打擊破產(chǎn)欺詐。人民法院和管理人要加大對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的追查力度，有效保護金融機構(gòu)債權(quán)人的合法權(quán)益，并及時向金融機構(gòu)債權(quán)人委員會、債權(quán)人會議通報有關情況。破產(chǎn)企業(yè)的有關人員涉嫌犯罪的，人民法院和管理人應當及時將犯罪線索移送司法機關或者監(jiān)察機關。金融機構(gòu)應當依法積極支持、配合管理人追查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，及時向人民法院和管理人提供發(fā)現(xiàn)的破產(chǎn)欺詐行為線索。

五、附則

20．強制清算案件，參照適用本實施意見。

21．本實施意見自發(fā)布之日起施行。