關于充分發(fā)揮司法職能作用服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的指導意見

各市中級人民法院、南京海事法院，徐州鐵路運輸法院、各基層人民法院，本院各部門：

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《最高人民法院關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》《省委、省政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見〉的實施意見》《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇服務建設全國統(tǒng)一大市場任務清單的通知》，充分發(fā)揮司法職能作用，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障，結合工作實際，制定本指導意見。

一、總體要求

1．重要意義和工作要求。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。全省法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分認識服務建設全國統(tǒng)一大市場的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來，準確把握為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的切入點、著力點，忠實履行憲法法律賦予的職責，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領域、各環(huán)節(jié)精準發(fā)力，有針對性地完善司法政策、創(chuàng)新工作機制、提升司法質效，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，助力我省加快建設高標準市場體系，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障。

二、加強市場主體統(tǒng)一平等保護

2．加強產權平等保護。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產權糾紛案件審判執(zhí)行機制，依法平等保護各類市場主體合法權益。嚴格區(qū)分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍Ｒ婪☉椭吻址府a權違法犯罪行為，健全涉案財物追繳處置機制，最大限度追贓挽損。強化善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范涉產權執(zhí)行強制措施運用，嚴格規(guī)范涉案財產的保全和處置措施，依法區(qū)分違法所得和合法財產，審慎凍結基本賬戶，嚴禁超標的、違法查封財產，靈活采取“活封”“活扣”“活凍結”等措施，有效釋放被查封財產使用價值和融資功能。健全侵犯產權違法犯罪線索移送機制，促進行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接順暢。

3．依法平等保護中外當事人合法權益。堅持中外當事人平等保護原則，充分發(fā)揮涉外審判職能作用，準確適用域外法律和國際條約、國際慣例，依法處置涉外商事糾紛，為中外市場主體提供及時有效的司法救濟。加強司法協(xié)助工作，充分發(fā)揮司法協(xié)助平臺作用，完善域外送達機制。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，準確適用外商投資法律法規(guī)，依法維護外商投資合同效力，促進內外資企業(yè)公平競爭。積極通過個案通報等方式，幫助企業(yè)增強合規(guī)經營意識和依法維權意識，提高“走出去”能力，更好參與國際競爭。

4．完善市場主體救治和退出機制。堅持破產審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化方向，依法穩(wěn)妥審理破產案件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制作用，推動健全財產查詢解封、不動產處置等企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動子機制。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極引導企業(yè)通過庭外和解、破產重整等程序解決債務危機，依法支持破產企業(yè)重整再生。深入推進“執(zhí)轉破”工作，加強執(zhí)行程序與破產程序的銜接與融合，為推進“僵尸企業(yè)”市場出清提供有力司法保障。全面推開與個人破產制度功能相當的改革試點工作，依法合規(guī)開展個人債務集中清理，保障各方當事人的合法權益，為誠信的創(chuàng)業(yè)失利者提供再創(chuàng)業(yè)機會。

5．依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益。進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，落實省委全面依法治省委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設，加強源頭治理執(zhí)行難制度建設，推進“切實解決執(zhí)行難”。進一步規(guī)范民事執(zhí)行權，落實落細“854模式”升級版要求，加強執(zhí)行信息化建設，深化裁執(zhí)分離改革，完善對執(zhí)行權的監(jiān)督制約機制，切實提高執(zhí)行質效。推進落實委托審計調查、公證取證、懸賞舉報等制度，防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為，依法嚴厲懲戒拒執(zhí)行為。常態(tài)化開展涉民營企業(yè)專項執(zhí)行行動，加大涉企案件執(zhí)行力度，切實維護企業(yè)家合法權益。

三、助力實現(xiàn)市場高標準互聯(lián)互通

6．服務保障基礎設施互聯(lián)互通。依法處置運輸合同等糾紛，充分保障貨運物流暢通，推動完善我省“三橫三縱”物流通道布局和“一極兩翼多節(jié)點”的物流樞紐布局。依法處置重大交通基礎設施建設引發(fā)的征收征用補償糾紛，提升行政爭議實質化解率，全力保障重大項目順利推進和運營，助力長三角軌道交通、省際航道、世界級機場群與港口群建設。依法處置江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、海空聯(lián)運、水陸聯(lián)運等多式聯(lián)運糾紛，助力打造東西雙向開放的陸海聯(lián)動新格局。

7．保障市場交易安全。堅持自愿原則和鼓勵交易原則，充分尊重當事人意思自治，準確把握合同無效情形，維護合同效力。依法處置合同違約糾紛，準確適用違約責任規(guī)則，引導各類市場主體增強契約意識。依法審理建設工程、房地產、礦產資源和市場準入合同糾紛案件，準確把握自然壟斷行業(yè)、服務業(yè)等市場準入的放寬對合同效力的影響，落實“非禁即入”政策。依法審理各類涉新型交易模式案件，正確認定以財產或者財產性權利作為融資擔保的新型擔保合同的效力，增強企業(yè)融資能力。依法處置買賣、租賃、加工承攬等合同糾紛，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

8．促進市場信息交流互通。依法審理涉市場政府信息公開案件，支持行政機關依法公開市場主體、投資項目、產量、產能等信息，為各級政務服務平臺和政府部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通提供司法保障，推動實現(xiàn)市場主體信息數據共享共用。開展涉市場信息交易糾紛相關法律問題研究，依法穩(wěn)妥審理相關案件，促進完善市場信息交互渠道，保障市場信息自由流通。

四、促進市場要素安全有序流通

9．依法促進土地要素有序流通。依法審理涉及存量劃撥土地資產產權確定、上市交易等案件，盤活利用土地資源。依法審理建設用地使用權轉讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設用地規(guī)范高效利用。依法審理國有土地使用權行政糾紛案件，對符合無償收回情形的國有土地使用權，依法支持行政機關無償收回。依法審理涉農村土地“三權分置”糾紛案件，促進集體土地承包經營權有序流轉。依法審理農村集體經營性建設用地入市糾紛，支持加快建設同權同價、流轉順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。

10．依法促進資本要素有序流通。依法審理金融借款合同、證券期貨交易、票據糾紛等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序。依法懲治操縱市場、內幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等各類金融領域犯罪，維護金融管理秩序。依法審理涉資本市場案件，依法嚴懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，維護公開、公平、公正的資本市場秩序。依法處置涉供應鏈金融、互聯(lián)網金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風險。立足審判積極向監(jiān)管部門提出意見建議，促進完善法律規(guī)制、補齊監(jiān)管漏洞，推動資本市場綜合治理。

11．依法促進勞動力要素有序流通。依法審理勞動爭議、平等就業(yè)權糾紛等案件，推動消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進勞動力高質量就業(yè)、人才高效配置。健全治理欠薪長效工作機制，暢通欠薪案件“快立、快審、快結、快執(zhí)”綠色通道。加大欠薪案件審執(zhí)力度，積極開展根治欠薪專項行動，依法嚴懲拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，充分保障勞動者工資報酬權益。堅持保護勞動者合法權益和促進企業(yè)健康發(fā)展并重原則，增進與行業(yè)協(xié)會、工會、勞動仲裁等組織機構的溝通協(xié)調，暢通非訴糾紛化解渠道，推動構建和諧勞動關系。貫徹落實人社部、最高人民法院等《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的意見》及省實施意見，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益。

12．依法促進技術和數據要素有序流通。加強科技成果專有權、使用權、處置權、收益權司法保護，依法處置因科技成果權屬認定、權利轉讓、權利質押、價值認定和利益分配等產生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應用。根據數據產權非排他性和可再生性特征積極探索相關糾紛解決機制，依法保護數據權利人對數據控制、處理、收益等合法權益。依法審理涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新型基礎設施建設等領域案件，助力培育高精尖特企業(yè)，服務產業(yè)數字化智能化轉型和數字經濟健康發(fā)展。依法審理因數據交易、數據市場不正當競爭等產生的各類案件，為培育數據驅動、共創(chuàng)共享的數據要素市場提供司法保障。

13．服務建設全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場。深化環(huán)境資源審判“9+1”機制改革，推進環(huán)境司法裁判規(guī)則體系化，完善環(huán)境資源審判組織機構。充分發(fā)揮司法在生態(tài)環(huán)境保護、資源循環(huán)利用方面的保障和指引功能，依法審理企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸、碳交易產品擔保等糾紛案件，服務產業(yè)結構綠色優(yōu)化升級，促進綠色金融市場健康發(fā)展。全面準確適用民法典綠色原則、綠色條款，研究梳理碳排放領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權屬、新問題。依法審理涉及水資源、礦產資源、動植物資源等案件，嚴懲相關違法犯罪行為，推動資源合法有序開發(fā)利用。研究適用碳匯認購、技改抵扣等替代性賠償方式，引導企業(yè)對生產設備和生產技術進行綠色升級。

五、服務保障建設高水平商品和服務市場

14．堅持最嚴格知識產權司法保護。完善知識產權審判工作機制，深入推進知識產權“三合一”審判機制改革，健全知識產權案件跨區(qū)域管轄制度，深化構建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。嚴厲打擊鏈條式、區(qū)域性、產業(yè)化知識產權犯罪行為，以及侵犯商業(yè)秘密、馳名商標及假冒混淆等侵權行為。嚴厲打擊惡意取得、惡意使用、惡意侵害知識產權及惡意訴訟行為，規(guī)制濫用知識產權阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的不法行為。加大對“專精特新”中小微企業(yè)關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果的保護力度，支持引導企業(yè)通過技術進步和科技創(chuàng)新提升核心競爭力。暢通創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產權保護渠道，優(yōu)化立案、審理、執(zhí)行程序，提高司法保護效率。深化知識產權執(zhí)法司法聯(lián)動機制，加強與公安、檢察機關以及知識產權、市場監(jiān)管、版權等部門溝通協(xié)調與程序銜接，推動知識產權行政執(zhí)法與司法裁判標準統(tǒng)一。

15．助力提升商品質量。積極參與省質量提升行動，堅決懲處制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，依法審理因商品質量引發(fā)的合同、侵權糾紛案件，助力國家質量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建，增強“江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”品牌知名度和影響力。依法嚴懲危害食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的犯罪，為落實最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責提供有力司法保障。依法審理涉產品質量行政糾紛案件，支持行政機關深化質量認證制度改革，加強全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期管理。嚴厲打擊危害安全生產違法犯罪行為，做好涉安全生產案件分析研判，落實涉安全生產案件必發(fā)司法建議制度，切實保障生產安全。

16．支持提升消費服務質量。依法審理產品質量、交通、旅游等涉及消費者權益糾紛案件，依法適用懲罰性賠償制度，遏制侵害消費者權益的經營行為。依法處置住房、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等糾紛，提高群眾消費安全感和滿意度。依法審理網絡購物、網絡直播帶貨、平臺點餐等新興網絡消費案件，對于經營者利用格式條款、不規(guī)范促銷等行為侵害消費者權益的，依法通過確認約定無效等裁判方式保護消費者合法權益。進一步完善消費者權益保護訴調對接機制，加強委托調解、特邀調解與司法確認力度，實現(xiàn)消費糾紛的快速解決和多元化解。優(yōu)化消費糾紛案件審理機制，探索建立消費者權益保護集體訴訟制度，完善消費公益訴訟制度，推動建立消費者權益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制，促進消費糾紛源頭治理。

六、推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

17．保障市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。依法審理涉市場準入、不當市場干預等案件，遏制不當干預經濟活動特別是濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，助力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動行政機關及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，推動破除區(qū)域分割、地方保護和各種隱性壁壘。在審理涉及行政許可、特許經營、政府采購、招投標監(jiān)管等案件中，對含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)，謹慎予以適用。加強與檢察機關協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件等，完善行政裁判規(guī)則，加強與市場監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推動行政機關統(tǒng)一市場監(jiān)管領域執(zhí)法標準。

18．支持和監(jiān)督市場監(jiān)管執(zhí)法。依法審理市場監(jiān)管類行政案件，嚴格審查相關案件中的事實認定、法律適用和處罰程序，督促市場監(jiān)管部門加強事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場深層潛力。準確適用新行政處罰法，推動行政機關規(guī)范從輕、減輕行政處罰以及“首違不罰”“教育為主、處罰為輔”原則的適用條件和標準，讓市場主體依法一體享受“柔性”監(jiān)管政策。支持和監(jiān)督行政機關平等對待行政許可申請人，不得法外增設條件。對于發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)送司法建議，促進完善行政執(zhí)法、堵塞監(jiān)管漏洞、凈化市場環(huán)境，推動形成權責明確、透明高效、公正統(tǒng)一的市場監(jiān)管格局。

19．加大行政行為司法審查力度。加大對行政處罰的審查力度，堅持全面審查原則，注重合法性和合理性審查，嚴格審查處罰的職權依據和程序合法性，促使行政處罰正當、必要、適度，慎用頂格罰。加大對行政征收征用的審查力度，嚴格審查征收征用的職權依據、法定程序、征收范圍、安置補償方式，有效規(guī)范征收征用中超越職權、濫用職權、程序違法、補償不合理等侵害相對人合法利益問題。加大對行政協(xié)議的審查力度，避免“新官不理舊賬”以及行政機關單方違約等行為，依法規(guī)制行政機關違法單方變更及不予補償等行為，防止行政主體恣意違約侵害相對人的合法權益。

七、依法維護統(tǒng)一的市場競爭秩序

20．依法打擊壟斷行為。加大司法反壟斷力度，嚴厲打擊實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，助力加強自然壟斷環(huán)節(jié)、要素市場以及醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領域反壟斷監(jiān)管。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，推動落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務，防止“掐尖式并購”，促進平臺經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。加強溝通協(xié)作，健全執(zhí)法司法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關依法履職，推動形成打擊壟斷工作合力。

21．依法打擊不正當競爭行為。著力強化反不正當競爭司法，加大民生消費領域反不正當競爭司法力度，嚴厲打擊商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為。依法懲治強攬工程、串通投標、強迫交易以及故意損害商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪，依法審理互聯(lián)網、大數據、人工智能等新業(yè)態(tài)新領域知識產權案件，嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。依法認定經營者濫用數據、算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。

22．依法懲處擾亂市場秩序的違法犯罪行為。依法懲處侵犯各類市場主體及其經營者合法權益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，全力維護市場經濟秩序。依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對利用“陰陽合同”逃稅、文娛領域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強與稅務、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同，推動完善稅收監(jiān)管制度。積極參與“凈網”“斷卡”等專項行動，依法懲處利用信息網絡擾亂市場秩序的違法犯罪行為。

23．助力誠信社會建設。營造守法踐諾的市場環(huán)境，依法有效打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為，依法嚴懲合同詐騙、串通招投標、商業(yè)賄賂等犯罪，支持引導市場主體依法誠信經營。推進訴訟誠信建設，落實防范和打擊“套路貸”虛假訴訟“333”工作機制，依法嚴懲通過虛假訴訟手段詐騙財物等行為。聯(lián)合發(fā)改委、市場監(jiān)管等部門，健全完善失信懲戒機制，強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒，細化信用懲戒分級制度，精準適用失信懲戒和限制消費措施，切實提高信用懲戒實際效果；建立健全失信預警、納失寬限期、恢復信用證明等機制，為企業(yè)信用修復創(chuàng)造良好條件。

八、建立健全工作機制

24．加強組織領導。全省各級法院要把服務保障加快建設全國統(tǒng)一大市場作為重大政治任務，列入黨組重要議事日程，及時研究解決工作推進中的新情況新問題，對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和實際情況開展自查清理。壓緊壓實全省各級法院及本院各部門的責任，按照各自職能及任務分工，切實抓好統(tǒng)一大市場各項工作落地落實。上級法院要采取專項檢查、案件督辦、聽取匯報等方式，加強對下級法院服務保障全國統(tǒng)一大市場建設工作的檢查指導。通過教育培訓、案例指導、交流研討等形式，加強審判業(yè)務指導。加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，加強與檢察、公安機關及相關職能部門的協(xié)作，形成推動全國統(tǒng)一大市場建設工作合力。

25．完善工作機制。完善統(tǒng)一法律適用機制，通過類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定，構建多層次、立體化法律適用分歧解決機制。深化長三角、淮海經濟區(qū)等區(qū)域合作，開展跨區(qū)域司法協(xié)作，實現(xiàn)司法信息共享、標準統(tǒng)一。完善多元解紛機制，推動涉全國統(tǒng)一大市場建設相關矛盾糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實降低市場主體糾紛解決成本，充分發(fā)揮“江蘇微解紛”平臺作用，完善司法調解與人民調解、行政調解聯(lián)動體系，強化涉全國統(tǒng)一大市場建設案件訴訟與非訴訟實質性對接。深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，積極融入各級社會治理現(xiàn)代化智慧中心、綜治中心、網格化管理服務中心一體化建設；深化“家門口”式訴訟服務體系建設，豐富便民利民司法舉措。大力推進在線訴訟，加大在線視頻調解力度，建立健全勞動爭議、金融保險、證券期貨、知識產權等專業(yè)化調解機制，實現(xiàn)涉全國統(tǒng)一大市場建設相關矛盾糾紛依法高效解決。

26．強化工作保障。中基層法院要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，推出有針對性司法措施，確保服務保障全國統(tǒng)一大市場建設工作落地見效。加大知識產權、環(huán)境資源、涉外法治、破產、金融、反壟斷等領域高層次審判人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批具備市場化思維的審判業(yè)務專家。強化調研機制，堅持問題導向，充分用好人民法院各類研究平臺和資源，加強對服務保障全國統(tǒng)一大市場建設有關重大問題的調查研究。推進互聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合，充分運用新技術手段實現(xiàn)司法服務保障水平提升。認真總結司法服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的好經驗好做法，全媒體、多角度、立體化做好宣傳、總結、推廣，為加快建設全國統(tǒng)一大市場營造良好輿論氛圍。

江蘇省高級人民法院

2022年10月17日