各鄉鎮（街道、場）民政辦、開發區事業管理局：
《東海縣民政局關于開展農村低保專項治理行動實施細則方案（參照執行）》經局黨組研究同意，現印發給你們，請結合工作任務和工作職責，認真組織實施。
 
 
                               2018年6月2日
 
 
                                                        

東海縣民政局關于開展農村低保專項治理行動實施細則方案（參照執行）
   為深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會精神，認真落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，根據國務院、中央紀委、省委省政府、市委市政府有關工作要求，按照省民政廳《江蘇省農村低保專項治理三年行動計劃（2018-2020年）》（蘇民助〔2018〕5號）和市民政局《關于印發<連云港市農村低保專項治理三年行動方案（2018-2020年）>的通知》（連民保〔2018〕1號）文件具體部署，縣民政局決定在鞏固2017年全縣低保專項整治成果的基礎上，為進一步加強和規范我縣農村低保工作，堅決杜絕“人情保”、“關系保”、“平均保”、“輪流保”和錯保、漏保，堅決糾正制度落實不到位、工作程序不規范、資料不健全等突出問題，結合省、市農村低保專項治理文件要求，現就開展“全縣農村低保專項治理行動”制定如下實施方案：
     一、基本原則
     （一）堅持應保盡保，動態管理。健全協調機制，落實主體責任，強化監督問責，確保把所有符合農村低保條件的困難群眾全部納入保障范圍，強化保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制，保障困難群眾基本生活不出問題。
     （二）堅持保主保重，精準保障。為確保低保對象與精準扶貧建檔立卡戶精準對接，各鄉鎮要對照精準扶貧大數據管理平臺統計數據認真開展工作，把符合條件的精準扶貧建檔立卡戶全部納入農村低保保障范圍，防止漏保、錯保等問題的出現。按照“對完全或部分喪失勞動能力低保對象實行兜底保障”的要求，全力以赴做好完全或部分喪失勞動能力農村低保對象的精準認定和重點保障，促使其實現收入上的“政策性脫貧”。
     （三）堅持公平公正，陽光操作。健全工作機制，完善操作程序，暢通農村群眾的參與渠道，加大政策宣傳和信息公開力度，努力做到審批過程公開透明，審批結果公平公正。
     二、主要內容
     （一）清查低保對象認定是否準確。各鄉鎮要對現有農村低保對象進行全面細致的篩網排查，查看現有低保對象是否符合保障條件；對現保障類別進行重新認定，尤其對家庭收入有變化的低保對象，及時調整保障類別和標準。對現有保障對象中不符合低保條件的“四有戶”為重點戶（即：戶內有消費性車輛、有商品房、有出資企業、有財政供養人員），必須全部退出保障范圍。嚴查有無“人情保”、“關系保”、“政策保”“錯保”、“漏保”等現象，將符合低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，確保該保的一個不漏，不該保的一個不保。
     （二）全面清退政策保障對象。各鄉鎮因征地拆遷、企業改制及化解群眾上訪等原因整體納入的保障對象，要及時向政府匯報，采取自籌資金、單獨操作運行的辦法，將政策保障對象全部退出農村低保范圍。對退出保障范圍的低保對象，應按照相關規定列出政策依據和具體原因，出具書面告知書，疏導情緒，保證穩定的生活生產秩序。專項清理整治行動結束后，對因工作滯后等原因未將政策保障對象退出的鄉鎮進行追責。
     （三）清查操作程序是否規范。查看是否堅持個人申請、入戶調查、民主評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進行“三榜公示”，公示的內容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“違規操作”的情況。
     （四）清查保障資金是否及時發放到位。查看保障對象的低保金是否及時發放到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，嚴查鄉、村、組干部以各種手段欺騙、控制低保對象進行冒領、二次分攤其低保金的行為。
     三、認定條件
     農村低保要嚴格按照現行政策（江蘇省居民最低生活保障工作規程）的規定，分為三類按戶施保，其基本認定條件是家庭年人均純收入低于當地農村低保標準，且戶籍狀況和財產情況符合當地政府規定的相關條件。為突出保障最貧困群眾，農村低保一、二類對象必須是完全或部分喪失勞動能力的困難群眾家庭。具體認定條件為：
     一類保障對象：    
（1） 無勞動力、無收入來源的家庭；    
（2） 主要勞動力亡故，基本沒有收入來源的家庭；    
（3） 主要勞動力重度殘疾喪失勞動能力，基本沒有收入的家庭；    
（4）主要勞動力常年患重特大疾病且無其他勞動力，經濟負擔沉重，嚴重入不敷出的家庭； 　 　
（5）供養未成年子女和贍養老人，生活特別困難的單親家庭。 　 　
二類保障對象：    
（1）家庭主要勞動力經縣級及以上醫療機構認定患癌癥（各系統惡性疾病）、腎功能衰竭、心臟病（指肺心病、冠心病、風心病、心肌病中心功能三級以上的）、腦出血、腦血栓后遺癥、重癥肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰島素依賴型）、塵肺病、類風濕疾病（肌肉、關節、心肌改變）、白血病或家庭成員中有麻風病、艾滋病傳染者等病種，部分喪失勞動力，造成基本生活困難的家庭； 　 　
（2）家庭主要勞動力因智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾等原因部分喪失勞動力，基本生活困難的家庭； 　 　
（3）子女因病因殘或無贍養能力、單獨生活且年齡在70歲以上的老年人； 　 　
（4）供養大中專學生或高中生，造成明顯困難的家庭； 　 　
（5）父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養未成年孫子（女）、外孫子（女）的老幼家庭； 　 　
（6）因意外事故或者家庭變故，造成生活困難的單親家庭。 　 　 　 　 　 　
三類保障對象：    
（1）家庭主要勞動力經縣級及以上醫療機構認定患有腰椎間盤突出、高血壓、慢性支氣管炎等慢性病或肢體輕度殘疾 (有病史住院大額報銷資料），生活僅能自理，喪失從事重體力生產勞動能力，生活困難的家庭； 　 　
（2）家庭成員中有2個以上殘疾，不能從事重體力生產勞動，造成生活困難的家庭； 　 　
（3）子女因病因殘無贍養能力、單獨生活且年齡在60歲以上的老年人； 　 　 　 　
（4）生活困難的單親家庭。
（5）家庭主要勞動力被司法機關羈押或正在服刑、勞教，家庭留守人員僅為60歲以上的老人或未成年人，且生活明顯困難的家庭；
（6）家庭成員中有2個以上未成年人或體弱多病的老年人，且生活明顯困難家庭；
（7）符合當地政府享受農村低保規定條件的生活比較困難的家庭。
有下列情形之一的家庭，不予納入農村低保范圍：    
1、家庭人均純收入水平明顯高于低保標準的； 　 　
2、不按規定如實提供有關證件、證明、不配合有關工作人員進行調查，家庭收入狀況明顯好轉而不主動向低保經辦機構報告的； 　 　
3、申報的家庭人均收入低于農村低保標準，但家中有一定的款物積蓄，家庭日常消費水平明顯高于全鄉低保標準； 　
4、具有勞動能力但不從事勞動就業的（正在就學的和患有癌癥、心腦血管病、重度精神病、腎功能衰竭、重癥肝炎及并發癥等長期患病的除外）農村低保對象； 　 　
5、法定贍養、撫養、扶養義務人有贍養、撫養、扶養能力，但不盡贍養、撫養、扶養義務的（家中有一個兒子不履行贍養義務的，無論分戶與否，老人與兒子均不得享受低保）； 　 　
6、農村低保一戶保一人或采取“合戶保”形式變相平均施保的低保對象及為享受低保采取違法收養、故意分戶或變相分戶、隱瞞謊報家庭收入財產等行為的； 　 　
7、家庭共同生活的成員中有財政供養人員的（配偶和共同生活的父母、子女）； 　 　
8、家庭共同生活的成員中擔任村干部的（包括村黨支部書記、村委會主任、村委會副主任、村委會文書的配偶和共同生活的父母、子女）； 　 　
9、因賭博、吸毒、斗毆等違法行為造成家庭生活困難的；
10、戶口在本轄區內，但全家外出一年以上及人戶分離的農村低保對象和村委會干部不了解、找不到人的空掛低保戶（家庭成員因重度殘疾或患有重特大疾病以及遭遇突發事件導致家庭陷入困境的除外）； 　 　
11、非拆遷原因在2年內購買商品房及安排子女高價擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的； 　 　
12、雇傭他人從事各種經營性活動或有規模養殖業、種植業的； 　 　
13、擁有機動車輛、大型農機具、有價證券、銀行儲蓄、房產、個稅、公積金、社保和工商信息等經營實體 （ 在各類信息中家庭主要勞動力因重度殘疾或患有重特大疾病以及遭遇突發事件導致家庭陷入困境的除外）；
14、家庭成員擁有非生活必需高檔消費品的； 　 　
15、納入農村五保供養的人口； 　 　
16、自然死亡或婚嫁未注銷戶口的；
17、無理取鬧、毆打工作人員，擾亂工作秩序，妨礙管理機構正常辦公。
18、家庭成員中有出國工作(包括勞務輸出)，赴外學習、經商的。
19、沒有經過申請審核、入戶調查、民主評議、張榜公示等程序以及檔案資料不全違規納入保障范圍的。 　 　 　 　
20、民政部門認定的其他不符合農村低保條件的。
四、實施步驟
     農村低保專項治理行動從2018年6月開始，到2018年8月底結束。分三個階段進行：
    （一）宣傳動員階段（2018年6月）
    各鄉鎮要充分利用廣播、公示欄、印發宣傳資料等形式，大力宣傳低保政策，宣傳清理規范的意義及程序，提高群眾對低保政策的知曉度，將2018年農村低保目前在冊人員按《農村低保戶長期公示表》規定內容和格式分別在鄉（鎮）和所在村同時公示，公布鄉鎮紀檢監督電話、民政局舉報電話及通訊地址，發動群眾對“人情保”、“關系保”、“平均保”、“輪流保”和錯保、漏保等問題進行舉報，增強群眾參與低保監督的積極性。將對舉報信息統一登記，逐一核實，為專項治理營造良好的工作氛圍。（鄉鎮和村里要在顯著地方懸掛“農村低保專項治理行動”標語橫幅）
    （二）全面自查清理規范階段（2018年6-7月）
     1、家庭經濟狀況核對。對現有農村低保家庭和申請農村低保家庭，要全面開展家庭經濟狀況核對，重點核對是否屬于“四有戶”。
     2、入戶調查。對通過家庭經濟狀況核對的家庭，由鄉鎮包村領導、駐村干部與經辦人員組成2人小組進行入戶調查，嚴格按照“誰入戶、誰簽字、誰負責”的要求，確保將申請人提供的家庭相關信息核實準確，確保調查工作不漏一戶。
     3、民主評議。按照村民小組評議由包村領導主持，各組戶代表進行評議，參加評議人員不得少于戶代表人數的2/3。村級民主評議由包村領導主持，村低保民主評議小組進行評議。村低保民主評議小組由村黨支部和村委會成員、村民監督委會成員、熟悉村民情況的黨員代表、人大代表、村民代表等人員組成，總人數不得少于20人，每次評議會議參加人數不得少于評議小組人數的2/3，對現有低保對象進行民主評議。包村領導干部或扶貧攻堅工作隊人員和駐村第一書記全程監督，嚴格落實責任制制度，確保評議程序規范，結果公平公正。
     4、綜合測評。全面實行低保對象“3+1”綜合測評認定辦法（即“3”是三項基礎數據，即家庭收入得分，家庭成員得分，家庭財產得分，“1”是民主測評得分）與民主評議結果有效結合，根據最終的倒排序及通過率結果報縣級民政部門審核備案。同時，對測評后無異議低保家庭的成員信息、類別標準，補助金額等信息要進行長期公示。
     5、建立臺賬。縣（區）民政局和各鄉(鎮)民政辦要加強檔案規范管理，建立資料臺賬，全面掌握低保對象的基本情況。村委會不再留存低保檔案，民主評議的會議記錄等相關資料由鄉鎮民政辦統一管理，以備檢查。
    （三）集中整改總結階段（2018年7-8月）
    清理規范工作結束后，各鄉鎮要對核查工作進行認真總結，對查出的問題，要認真查找原因，建立臺帳、制定措施，及時糾正，確保低保工作更加規范有序，健康運行。
     五、工作要求
    （一）加強組織領導。為扎實做好此次農村低保專項治理工作，縣民政局成立了農村低保專項治理工作小組，各鄉鎮應各自成立農村低保報批專項治理工作小組，負責工作的組織、實施和督查，確保專項整治工作順利開展。
    （二）嚴明工作紀律。各級農村低保專項治理工作小組工作人員要嚴格按照農村低保工作要求，認真開展農村低保專項治理工作，確保在工作中不優親厚友，不徇私舞弊，不欺上瞞下、不違規操作，認真組織做好調查、核實、評議和公示工作，做到公平、公正、公開，確保此次專項治理工作取得實效。
    （三）按時完成任務。農村低保專項治理工作時間緊、難度大、要求高，各鄉鎮要嚴格按照時限要求開展工作，確保在8月30日前完成專項治理任務。專項治理行動結束后，各鄉鎮要及時總結工作情況，形成專題報告報縣民政局。縣局將適時組織開展專項督查，全面推動農村低保政策落到實處。