一、起草背景
2021年4月29日，連云港市人民辦公室政府辦公室《關于印發連云港市漁業安全生產專項整治方案的通知》（連政辦發﹝2021﹞27號，2019年8月27日，市委辦公室、市政府辦公室關于印發《連云港市漁業安全生產“一打三整治”專項行動方案>》的通知（連委辦傳[2019]95號），要求深入貫徹落實國家、省漁業安全生產工作要求，防范化解漁業安全生產風險，提高本質安全水平，促進漁業資源可持續發展，夯實漁業安全生產基礎，全面消除監管盲區和死角，確保漁業安全形勢穩定。
二、起草過程
由縣農業農村局負責起草，參考連云港市漁業安全生產 專項整治方案、連云港市漁業安全生產“一打三整治”專項行動方案等文件，擬由縣政府辦印發。5月31日，以東海縣農村工作領導小組辦公室名義將文件征求意見稿發至各鄉鎮、場、街道辦及縣公安局、縣市場監管局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣水務局、縣司法局征求意見，并作了修改。
三、主要內容
《東?？h漁業安全生產專項整治工作方案》的主要內容是，對異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫等滯留船舶進行分類清零處置。進一步加強漁業安全生產風險防控，強化漁業安全源頭監管，從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業安全生產監管水平。
指導思想：加強漁業船舶安全風險防控，強化安全源頭監管，切實從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業安全生產監管，漁業安全治理體系和治理能力現代化水平，守住漁業高質量發展安全底線。
工作目標：在重點停泊點、重點水域、重點時段對異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁”三無”船舶、內河船舶進行拉網式排查，查清底數，查清關系，理清管理責任，序時完成整治目標。
時間進度和工作安排：
動員部署階段（2021年5月）制定宣傳方案、印發整治通告、向漁民發放檢查清單，做好宣傳工作。
封船整頓階段（2021年6月）摸清“四類船舶”底數，查清關系、理清管理責任，排查出的“四類船舶”分類存放。
集中清理階段（2021年7月至10月）對異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫等滯留船舶進行分類處置。
總結提升階段（2021年11月）全面查漏補缺，認真總結經驗，建立長效機制，全面提升清理整治成效。
重點工作：按照“屬地負責、集中處理”的要求，漁業安全生產專項整治工作由農業農村部門牽頭，逐鄉鎮、逐村排查漁業安全生產專項整治任務清單和時間表，明確每個打擊、整治對象的整改期限。
嚴厲打擊涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏。依法嚴厲打擊非法建造、更新、改裝、使用的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏，依法嚴厲打擊違規向涉漁“三無”船舶（艇） 及浮子筏提供服務的行為。
開展“四清零”專項整治。開展全縣異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫滯留船舶清零整治工作，全面查清底數，造冊公示，建立“四類船舶”和“一船一檔”資料。將“四清零”工作與漁船整治結合起來，制定工作方案，明確工作目標、時間節點和責任要求，確保整治工作有序推進，按時完成清零任務。針對省內、外掛靠漁船不同情況，采取辦理過戶手續、整治隱患問題、落實共管協議等方式實現清零；對涉漁鄉鎮船舶采取減船轉產方式進行一次性買斷，全面退出漁業生產活動，收回注銷相關船舶證書，漁船徹底拆解；涉漁“三無”船舶按照屬地管理原則，構建“水上查、停泊點堵、岸上管”管理體系，開展拉網式摸排，發現一艘，處理一艘，實現動態清零。石梁河水庫，安峰山河水庫滯留漁船實行以屬地管理原則，集中造冊，集中清零，集中管理，在規定時間內自行駛離庫區，滯留船舶自主清理，對未在規定期限內自行駛離庫區、自行清理的滯留船舶及設備，由縣各有關部門依照各自的職責依法強制驅離和清理。
開展漁船安全專項整治。組織人員逐船檢查船舶證書、職務船員證書、安全生產設備配備、船舶有無改造等情況。建立鄉鎮、村網格化管理責任人主體責任體系，簽訂安全生產責任狀，督促漁船船主簽訂漁業安全生產承諾書。對拒不接受檢查整治的漁船，在冊漁船按相關法律法規予以處罰，按規定注銷船舶證書，涉漁“三無”船舶予以拆解。
嚴厲查處漁船違法生產作業行為。對使用禁用漁具、擅自改變作業方式的漁船，依法沒收漁具，限期整改。情節嚴重的，依法移送公安追究其法律責任，做到“打擊一個、警示一批、規范一片”。
提升漁船管理水平。加強漁船綜合管理，建立公安、漁業、水務等執法力量的共管機制，做到常態化管理。強化鄉、村級漁船屬地管理責任，將漁船和船員全部納入網格化管理，全面排查漁船安全隱患，推動整改落實到位。
關于職能部門
縣農業農村局。負責漁港監督管理工作、漁業安全生產專項行動的指導、協調、督查、執法等工作。
縣公安局。開展漁業安全生產專項行動，將其與掃黑除惡工作同步推進，堅決打擊涉及的“黑惡勢力”及其“保護傘”。依法對阻撓、阻礙正常漁政執法活動以及暴力抗法的當事人作出處理。
縣應急管理局。督促推進開展漁業安全生產專項行動。
縣市場監管局。打擊非法修造“三無”船舶（艇）、浮子筏的行為。加強對漁具銷售點等違法行為進行查處。
縣交通運輸局。協同開展漁業安全生產專項行動，加大水域、停泊點等執法檢查力度，做好水上涉漁船舶險 情的救助，協同開展事故調查處理。
縣水務局。協同相關部門做好漁船的整治、清理。
縣司法局。負責船舶整治行動中相關規范性文件和行政行為的合法性審查工作。
各鄉鎮（街道、場、開發區）。負責漁業船舶的排查、管理、處置、取締等工作。