關于印發東?？h解決養老機構消防審驗問題實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東?？h解決養老機構消防審驗問題實施方案》已經縣政府研究同意，現予印發，請認真貫徹執行。

東?？h人民政府辦公室

2020年6月6日

東?？h解決養老機構消防審驗問題實施方案

為貫徹國務院江蘇安全生產專項整治督導組工作要求，落實省政府關于養老機構消防審驗問題專題會議和《市政府辦公室關于印發連云港市解決養老機構消防審驗問題實施方案的通知》（連政辦發〔2020〕26號）文件精神，切實推進解決全縣養老機構消防審驗問題，打贏養老機構消防審驗問題攻堅戰，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習宣傳習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署，牢固樹立安全發展理念，以防范化解養老機構重大安全風險、及時消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標，深入開展全縣養老機構消防審驗問題攻堅行動，確保在2020年12月底前，全縣養老機構消防審驗問題全部得到妥善解決，確保在養老機構住養的老年人生活安心、靜心、舒心。

二、基本原則

（一）堅持底線思維、紅線意識。堅守安全底線，嚴禁養老機構在消防審驗問題上“帶病”運營，對在建筑物安全及消防安全方面存在隱患，經整改仍不能達標的養老機構，依法關?；虬徇w。

（二）堅持政府主導、部門聯動。堅持政府主導，民政部門牽頭負責，各相關部門緊密協作，形成強大工作合力，共同推進解決存量養老機構消防審驗問題。

（三）堅持行業主管、部門監管。民政部門履行行業主管職責，按照“一院一策”“一案一策”的方式，掛牌督戰，限時整改清零。住建、資源、消防等部門履行監管責任，確保各項任務同步推進。

（四）堅持機構主體、全員責任。養老機構法人代表是機構安全工作的第一責任人，必須主動擔負消防整改和審驗的職責任務。建立養老機構全員安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，形成全員抓安全工作的長效機制。

三、分類實施

全縣因土地規劃、建筑施工許可等歷史原因，未能完成消防審驗，未在民政部門完成備案的養老機構，主要包括：

（一）適用簡化審驗程序的機構

1.凡建筑物在1998年9月之前投入使用，且在1998年9月之后未經過改建或者擴建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或者消防備案手續，但必須符合消防及建筑物安全要求；

2.建筑總面積在300平方米以下，或者工程投資額在30萬元以下的養老機構，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或者消防備案手續，但必須符合消防和建筑物安全要求。

（二）通過會議議定形式完成審驗的機構

1.由鄉鎮（街道）、場等投資建設，用于服務于本轄區范圍內特困人員及社會老年人，因土地規劃、建筑工程施工許可等原因，不能進行消防審驗的農村敬老院（老年公寓、養老服務中心、五保供養中心等）；

2.在2019年底前已經建成，因土地規劃、建筑施工許可等原因未能完成消防審驗手續的養老機構。

四、工作流程

（一）對適用簡化程序的養老機構，由縣民政部門聯合消防和住建部門對該機構進行現場檢查。現場檢查無安全隱患的，消防部門出具《關于XX機構消防檢查情況的函》，民政部門指導該機構完成養老機構備案?，F場檢查有消防安全隱患的，消防部門向養老機構下達限期整改通知書，有建筑物安全隱患的，住建部門下達限期整改通知書，民政部門督促養老機構限期整改。機構整改完成后，由機構法人向民政部門提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書，民政部門聯合消防和住建部門對該機構進行復查，消防部門出具《關于XX機構消防隱患整改情況的函》。民政部門根據消防和住建部門意見，指導該機構完成養老機構備案。

（二）對由鄉鎮（街道）投資建設的農村敬老院和其他因土地規劃、建筑工程施工許可等原因無法進行消防設計審核、消防驗收或消防備案的機構，采取以下方法進行：

1.縣資源部門對該機構建筑物是否符合國土空間規劃管控要求、建設用地指標及建筑規劃標準等進行審核。符合要求的，由縣資源部門在附表3中予以確認。不符合要求但可以完善相關手續的，由縣資源及相關部門對土地、規劃違法行為進行查處，并督促指導機構完善土地、規劃相關手續后，縣資源部門在附表3中予以確認。

2.由民政部門統一委托或由各機構責任主體自行委托，由具備司法鑒定資質的工程鑒定機構對養老機構建筑物安全性能進行評估。縣住建部門依據司法鑒定機構出具的《鑒定意見書》，確認建筑安全性符合國家相應規范要求的，由縣住建部門在附表3中予以確認；發現建筑物存在安全隱患的，由縣住建部門下達整改通知，民政部門督促養老機構限期整改。整改完成后，機構法人向縣民政部門提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書，由縣民政部門再次牽頭組織評估。

3.縣消防部門對機構進行現場檢查，符合消防安全要求的，出具《關于XX機構消防檢查情況的函》，并在附表3中予以確認。現場檢查有安全隱患的，消防部門向機構下達限期整改通知書，民政部門督促養老機構限期整改。整改完成后，機構法人向縣消防部門提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書?？h消防部門對該機構進行檢查，確認無安全隱患的，出具《關于XX機構消防隱患整改情況的函》，在附表3中予以確認。

4.以上3項工作完成后，由東海縣解決養老機構消防審驗問題領導小組召開會議，集中研究議定，確定是否允許該機構進行養老機構備案。

五、時間安排

（一）動員部署階段（2020年3月底前）

1.召開全縣處置養老機構消防審驗問題動員部署會，明確各部門職責任務和時間節點；成立東?？h解決養老機構消防審驗問題領導小組，組織實施解決養老機構消防審驗問題。

2.全面啟動排查甄別工作。由東?？h解決養老機構消防審驗問題領導小組負責，民政部門牽頭，組織資源、住建和消防部門，對全縣未能取得消防審驗合格手續的養老機構逐一排查摸底、甄別分類，確定養老機構是否符合規劃要求和消防、建筑物是否安全。

（二）處置整改階段（2020年6月底前）

1.在全面甄別的基礎上，對因前置手續不全而未能取得消防審驗合格手續的養老機構，由東?？h解決養老機構消防審驗問題領導小組集中研究會商；對符合規劃要求，消防、建筑物達到安全標準的，采取會議議定、部門簽字等方式予以確認，民政部門指導養老機構完成備案。

2.對在排查甄別過程中發現的不符合規劃要求及消防、建筑物安全不達標的養老機構，能夠整改的，由各職能部門下達整改通知，民政部門督促責任機構限期整改。對確實無法完成整改或拒不整改的，組織關停或搬遷，并妥善安置服務對象。

（三）集中攻堅階段（2020年9月底前）

對下達整改通知的養老機構進行“回頭看”。民政部門牽頭組織各相關職能部門對整改完成并提交書面復查申請的機構進行評估和驗收。對達到要求的，在9月底前完成會議議定和簽字確認；對經整改仍達不到安全標準的，由縣政府依法強制關?；虬徇w，并妥善安置服務對象。

六、工作要求

（一）強化組織領導。成立東海縣解決養老機構消防審驗問題領導小組，由縣民政局牽頭，縣資源局、住建局、消防救援大隊參加，加強對解決我縣養老機構消防審驗問題的組織領導，明確工作責任，制定實施方案、組織排查甄別、妥善處置整改、匯總分析情況、監督指導落實等。

（二）強化部門聯動。各部門要主動擔當、履職盡責。民政部門牽頭做好養老機構消防安全、建筑物安全的甄別和督促整改工作，抓好督查指導；資源部門要做好養老機構用地情況梳理完善工作；住建部門要加強對養老機構建筑物安全達標情況的鑒定甄別工作，并對建筑物安全隱患整改予以指導；消防部門要提供前期已辦理消防行政許可和備案的養老機構名單，加強對養老機構消防安全達標情況的鑒定甄別工作，并對消防安全隱患整改予以指導。各部門要認真履行工作職責，加強溝通聯系，密切協同配合，建立聯動推進工作機制，切實將養老機構消防審驗問題解決好。

（三）加強經費保障。解決養老機構消防審驗問題中所需工作經費，從縣養老服務體系建設專項經費中安排。公辦養老機構（含公建民營）安全隱患整改，經聯合甄別檢查合格的，全額資助。民辦養老機構按標準配置消防設施、器材的，按照縣民政局、財政局《關于印發東海縣養老服務體系建設專項資金分配使用管理暫行辦法的通知》（東民發〔2017〕141號）文件規定，補助資金不超過總投入的1/3。

附件：1.東海縣解決養老機構消防審驗問題領導小組名單

2.東海縣養老機構實地檢查表

3.東?？h養老機構消防審驗問題議定表

4.東?？h解決養老機構消防審驗問題工作進展情況匯總表

附件1

東?？h解決養老機構消防審驗問題

領導小組名單

組長：章榮剛縣政府副縣長

副組長：屠如方縣政府辦副主任

黃繼生縣民政局局長

成員：高建梅縣民政局副局長

劉正宇縣資源局副局長

唐見縣住建局副局長

于雷縣消防救援大隊參謀

領導小組下設辦公室，黃繼生同志任辦公室主任，高建梅同志任辦公室副主任。

附件2

東海縣養老機構實地檢查表

申請人（單位）
機構設立地點
占地面積（㎡）		建筑面積（㎡）
聯系人		聯系電話
實地檢查記錄
1、該場所位于； 2、設置床位數為張，其中護理型床位數張； 3、單人間間，面積平方米；雙人間間，面積平方米；多人間間，面積平方米； 4、衛生間及設施設備：； 5、室內設施設備配置：； 6、室內活動及娛樂場所平方米，設施設備：； 7、醫務室建設及醫護人員配置情況：； 8、康復室及設施設備：； 9、廚房平方米，設施設備：； 餐廳平方米，設施設備：； 10、室外活動場所平方米，設施設備：； 11、室外綠化面積平方米； 12、無障礙設施建設情況：； 13、規章制度建設情況：； 14、人員配備：管理人員名，護理員名，其中持證護理員名， 后勤服務人員名。 15、其他：。 民政部門檢查人簽名：（1）（2） 年月日

附件3

東?？h養老機構消防審驗問題議定表

機構名稱
機構地址
消防救 援部門 意　見	（蓋章） 年　月　日
住房和 城鄉建 設部門 意見	（蓋章） 年　月　日
自然資 源和規 劃部門 意見	（蓋章） 年　月　日
專題會 議研究 意見	（縣政府辦蓋章） 年　月　日

附件4

東?？h解決養老機構消防審驗問題工作進展情況匯總表

序號

機構名稱

詳細地址

機構類型

未通過原因

聯合排查甄別情況

可通過整改達標機構情況

手續辦理情況

無法通過整改達標機構情況

其他情況

完成排查甄別日期

土地規劃是否可行

房屋建筑是否安全

消防實體是否安全

是否具備老人住養條件

制定整改方案并通過四部門審核確認日期

啟動實施整改日期

完成整改日期

完成多部門認定機構消防安全手續日期

民政部門辦理養老機構備案登記日期

計劃關停并轉日期

完成關停并轉日期

1

安峰鎮敬老院

安峰鎮駐地

公辦

2

洪莊鎮敬老院

洪莊鎮連灣村

公辦

3

黃川鎮養老院

黃川鎮駐地

公辦

4

李埝鄉敬老院

李埝鄉駐地

公辦

5

平明鎮敬老院

平明鎮條河村

公辦

6

青湖鎮敬老院

青湖鎮青康路

公辦

7

曲陽鄉益海敬老院

曲陽鄉曲陽村

公辦

8

山左口鄉敬老院

山左口鄉駐地

公辦

9

石湖鄉敬老院

石湖鄉駐地

公辦

10

石梁河鎮敬老院

石梁河鎮駐地

公辦

11

石榴街道敬老院

石榴街道駐地

公辦

12

雙店鎮敬老院

雙店鎮駐地

公辦

13

桃林鎮敬老院

桃林鎮駐地

公辦

14

駝峰鄉敬老院

駝峰鄉浦灣路

公辦

15

溫泉鎮橫溝 敬老院

溫泉鎮 橫溝鯀泉路

公辦

16

張灣鄉敬老院

張灣鄉后灣村

公辦

17

種畜場敬老院

種畜場駐地

公辦

18

房山鎮敬老院

房山鎮牛平路

公辦

19

白塔埠鎮華苑 老年公寓

白塔埠鎮新元村

公辦

20

康華養老 服務中心

牛山街道府苑路

公辦

21

華苑老年公寓

黃川鎮駐地

民辦

22

康樂福老年公寓

牛山街道牛房路

民辦

23

夕陽紅老年公寓

牛山街道 茅墩新路

民辦

24

老來樂老年公寓

牛山街道 徐海中路

民辦

25

?？道夏旯?/p>

開發區寶石路

民辦

政策解讀：《東海縣解決養老機構消防審驗問題實施方案》政策解讀