縣政府辦公室關于印發東海縣危險化學品安全綜合治理方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東海縣危險化學品安全綜合治理方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東?？h人民政府辦公室

2020年2月13日

東?？h危險化學品安全綜合治理方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，按照省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關于加強危險化學品安全生產工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，持續深化綜合治理，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，堅持安全第一、生態優先、綠色發展和高質量發展，嚴格執行安全生產法律法規，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面加強危險化學品安全生產工作，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，提高監測預警能力、監管執法能力、救援實戰能力，促進全縣危險化學品安全生產形勢穩定向好。

二、工作目標

加強危險化學品源頭管控，落實化工產業安全環保整治提升，扶持優質企業做大做強，淘汰落后工藝和產能，推動化工產業轉型升級。完善危險化學品全鏈條安全監管體制機制法制，消除監管盲區。全面辨識危險廢物風險，建立危險廢物處置機制，提升危險廢物處置能力，形成危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程監管體系。全面摸清危險化學品安全風險隱患，防范化解重大安全風險，消除事故隱患，提高企業安全生產能力和產業工人素質，提升自動化、信息化水平和本質安全水平，完善信用體系，實施聯合懲戒，夯實企業主體責任。強化應急預案管理，加強消防救援專業隊伍建設和應急預案演練，提升危險化學品救援和處置能力。全面防范化解危險化學品行業系統性風險，堅決遏制危險化學品較大事故以及有重大社會影響事故，杜絕重特大事故。

三、時間進度和工作安排

全縣危險化學品安全綜合治理自2019年12月至2020年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2019年12月）。各鄉鎮（街道、場）、園區、縣各有關部門制定具體實施方案，明確職責，細化措施，部署危險化學品安全綜合治理工作。

（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。各鄉鎮（街道、場）、園區、縣各有關部門認真組織實施，定期開展督查檢查，及時解決問題，確保按期完成。

（三）總結提升階段（2020年10月至12月）。各鄉鎮（街道、場）、園區、縣各有關部門書面總結經驗成果報縣綜合治理領導小組辦公室。

四、整治內容及分工

（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患

1.深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，全面排查評估各行業領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險，突出各行業領域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流企業、碼頭、鐵路車站、機場和城鎮燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業危險化學品安全風險一張圖。（責任部門：縣發改委、縣教育局、縣科技局、縣工信局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛健委、縣應急管理局、縣財政局、縣市場監管局、縣郵政管理局等）

2.排查評估企業安全風險隱患。依據《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》《江蘇省化工（危險化學品）企業安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業實施分級分類監管，重點監管紅色企業，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（責任部門：縣應急管理局）

3.排查評估企業重點部位安全風險。按照《江蘇省化工企業安全風險分區分級指南（試行）》，開展企業安全風險分區分級評估，繪制企業內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環節和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。（責任部門：縣應急管理局）

4.排查評估油氣輸送管道安全風險隱患。深入排查，科學評估，動態管理，分類監管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。（責任部門：縣發改委、縣資源局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局）

5.排查評估城鎮燃氣安全風險隱患。重點排查評估城鎮燃氣供應設施、城鎮燃氣市場經營、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，全面管控消除城鎮燃氣安全風險隱患。（責任部門：縣住建局、縣商務局、縣市場監管局）

（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險

1.加強高危化學品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理，嚴密監控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證核發管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。嚴格執行《內河禁運危險化學品目錄》。（責任部門：縣工信局、縣公安局、東海生態環境局、縣交通運輸局、縣應急管理局等）

2.加強危險貨物運輸安全監管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監管，嚴格危險化學品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，嚴禁掛靠經營。加快危險貨物道路運輸監控平臺建設，強化運輸企業的儲存設施、停車場和碼頭風險管控。（責任部門：縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局）督促指導危險品貨主落實高質量選船機制，不斷提高選船檢查標準，淘汰低標準船舶。加大危險品船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在縣內河水域航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（責任部門：縣交通運輸局）

3.加強鐵路危險化學品運輸安全管理。排查治理違反危險化學品辦理限制、匿報謊報危險化學品運輸、危險化學品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規行為。排查治理危險化學品裝卸、儲存作業場所、設備設施等方面存在的安全隱患，依法開展安全評價。排查治理危險化學品罐車、罐體安全狀況，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術狀態。（責任部門：縣交通運輸局）

4.加強油氣輸送管道保護工作。指導督促管道企業健全管道巡護制度，加強管道巡護力量，加大檢查頻次，及時處置危害管道安全的風險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施。督促管道企業制定完善管道事故應急預案，并開展管道事故應急救援演練。（牽頭部門：縣發改委，責任部門：縣資源局、縣交通運輸局、東海生態環境局、縣住建局、縣應急管理局、縣市場監管局等）督促企業依法履行管道定期檢測義務，對安全風險較大的管道進行重點監測。（責任部門：縣市場監管局）加強油氣輸送管道高后果區風險隱患辨識、評估、管控工作。（牽頭部門：縣安委辦，責任部門：縣發改委、縣資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監管局等）

（三）健全危險化學品安全監管體制機制

1.明確危險化學品安全監管職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，印發縣安委會成員單位安全生產工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監管職責。（責任部門：縣委編辦）加大指導協調、監督檢查、巡查考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環節安全生產監管責任。（責任部門：縣安委辦）

2.健全危險化學品綜合執法體系。加強專業監管力量建設，健全執法體系。（牽頭部門：縣安委辦，責任部門：縣工信局、縣公安局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局等）

3.強化依法行政。加強危險化學品企業執法檢查，加大事前執法力度，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為，加大曝光力度。（責任部門：縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局等）全面推行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。（責任部門：縣工信局、縣公安局、縣司法局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局等）

4.加大協作力度。嚴格執行高于國家現行標準的省級《化工企業信息化管理平臺建設標準》《化工企業信息化數據規范》《化工企業風險分區分級標準》《廢棄危險化學品等危險廢物貯存和利用處置安全生產技術和環境保護標準》等地方標準，做好標準的宣貫、推廣工作。（責任部門：東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局等）

（四）加強化工產業源頭管控

1.嚴格執行產業政策。進一步推動落實化工行業轉型升級的政策措施，統籌布局化工產業高質量發展。根據國家產業結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，按照連云港市已制定的化工企業“一企一策”處置意見，對不符合要求的堅決關閉退出，嚴防落后產能異地落戶、風險轉移。（牽頭部門：縣工信局，責任部門：縣發改委、縣應急管理局、東海生態環境局、縣市場監管局等）

2.深化化工行業整治提升。嚴格執行國家、省產業結構調整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫藥和染料中間類化工項目。（牽頭部門：縣工信局，責任部門：東海生態環境局、縣應急管理局）

3.落實建設項目安全環?！叭瑫r”制度。對于遷建的建設項目，項目設計單位應具備相應資質，設計和建設應嚴格執行《危險化學品安全管理條例》及化工企業防火、防爆、防泄漏、防環境污染和衛生防護等各項規定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產、環保和消防等有關規定。（責任部門：縣住建局、縣應急管理局）

（五）依法推動企業落實主體責任

1.落實全員安全生產責任制。企業依照安全生產法律法規履行安全生產主體責任，企業法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人、對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產風險。建立企業全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。（牽頭部門：縣安委辦，責任部門：縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局、縣應急管理局、縣財政局等）實施安全生產投入剛性約束，按照《企業安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規定范圍安排使用安全生產費用，不得擠占、挪用。（責任部門：縣財政局、縣應急管理局）

2.提高企業主要負責人執業能力。嚴格主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。（牽頭部門：縣應急管理局，責任部門：縣工信局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局等）企業法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監管、綜合治理工作中，發現法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監管部門，督促企業辦理法定代表人變更登記。（責任部門：縣工信局、縣交通運輸局、東海生態環境局、縣應急管理局、縣市場監管局等）企業法定代表人和第一大股東需參加生態環境部門、應急管理部門及其授權機構執業能力培訓考核，依法依規持證上崗。（責任部門：縣應急管理局、東海生態環境局）

3.提高從業人員專業化素質。企業主要負責人必須在崗履責，明確專業管理技術團隊能力和安全環保業績要求。（責任部門：縣應急管理局、東海生態環境局）嚴格執行化工企業領導干部現場帶班制度，及時處置重大異常生產情況和突發事件。（責任部門：縣應急管理局、東海生態環境局）企業必須明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。（責任部門：縣應急管理局）化工生產裝置操作人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業崗位不得錄用無證人員。（責任部門：縣應急管理局、縣市場監管局）新招從業人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（牽頭部門：縣應急管理局，責任部門：縣發改委、縣教育局、縣工信局、縣人社局等）

4.提升企業本質安全水平。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業采用的國內首次使用的工藝技術必須按規定進行安全可靠性論證。企業總平面布置必須符合國家規范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業必須按規定設計、設置和運行自動控制系統，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。企業涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規范要求。（牽頭部門：縣應急管理局，責任部門：縣工信局、縣市場監管局）

5.推進企業安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，涉及“兩重點一重大”企業應創建二級標準化，選樹一批典型標桿，創建一級標準化企業，充分發揮示范引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。（牽頭部門：縣應急管理局，責任部門：縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局）

6.加強危險化學品建設工程和工藝設備的設計實施管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質量責任，實行化工、危險化學品工藝裝置設計安裝質量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質量而導致的生產安全事故的設計、安裝單位責任。（責任部門：縣應急管理局、縣住建局、縣工信局等）

7.完善信用體系管理。建立危險化學品企業安全生產年度報告制度。嚴格執行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業，經查實存在嚴重違法失信行為的企業，納入信用體系管理，實施聯合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業在相關網絡和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環保隱患舉報獎勵制度。（責任部門：縣發改委、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣資源局、東海生態環境局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局、人行東海縣支行等）

8.依法依紀嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環保隱患等嚴重違法行為，依法依紀依規給予黨紀政務處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：縣紀委監委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、東海生態環境局、縣應急管理局等）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業企業的主要負責人。（責任部門：縣發改委、縣工信局、縣公安局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局等）

（六）大力提升危險化學品安全保障能力

1.強化安全監管專業力量建設。加強危險化學品安全執法力量，配齊安全生產監管執法人員。（牽頭部門：縣應急管理局，責任部門：縣相關部門）通過公務員聘任制方式選聘專業人才，提高具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例。（牽頭部門：縣安委辦，責任部門：縣應急管理局）

2.嚴格第三方技術服務機構監管。嚴格環評和安評等中介機構監管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環保、安全評價機構，依法吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（責任部門：縣應急管理局、東海生態環境局）

（七）嚴格危險廢物監管

1.開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（牽頭部門：東海生態環境局，責任部門：縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務局、縣衛健委、縣應急管理局等）

2.健全危險廢物監管機制。應急管理部門要切實承擔危險化學品綜合監督管理兜底責任，生態環境部門依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。應急管理和生態環境部門要建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。加強有關部門聯動，建立區域協作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系。（責任部門：縣應急管理局、東海生態環境局等）

3.提升危險廢物處置能力。合理規劃建設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。對脫硫脫硝、煤改氣、揮發性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環保設施和項目進行安全評估，消除事故隱患。（責任部門：縣發改委、東海生態環境局、縣住建局、縣應急管理局）

4.嚴格危險化學品廢棄處置。加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業主體責任，完善企業備案制度，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。（牽頭部門：東海生態環境局）

（八）加強危險化學品安全監管信息化建設

1.強化危險化學品信息化監管。研究建立危險化學品全生命周期監管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。（牽頭部門：縣工信局，責任部門：縣發改委、縣公安局、東海生態環境局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣應急管理局、縣市場監管局等）

2.加強自動化和信息化建設。在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統改造升級率2020年底前達100%。化工生產企業建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業安全風險分區信息、生產人員在崗在位信息以及企業生產全流程管理信息于一體的信息管理系統。（責任部門：縣工信局、東海生態環境局、縣交通運輸局、縣應急管理局）

（九）加強危險化學品應急救援工作

1.加強應急救援隊伍建設。加強全縣消防救援隊伍建設，凡有化工企業的轄區都要具備專業消防應急救援能力。統籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業救援力量和水上危險化學品應急救援力量建設。（牽頭部門：縣安委辦，責任部門：縣委編辦、縣財政局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局按職責分工負責）按照國家建設標準，加強縣級環境應急管理機構建設，配齊專職環境應急管理人員。（牽頭部門：東海生態環境局，責任部門：縣相關單位）

2.加強危險化學品應急預案管理。制定《東?？h危險化學品生產安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業應急預案與地方政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業開展符合企業生產實際的實操演練和模擬推演。（責任部門：縣公安局、縣交通運輸局、縣應急管理局等）

（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養

1.大力推進危險化學品安全宣傳普及。創新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（牽頭部門：縣應急管理局，責任部門：縣教育局、縣科技局、縣文旅局、縣科協等）

2.加快化工產業工人培養。加強校企合作，制訂培養目標，培養具備安全生產知識和能力的高素質勞動者。（牽頭部門：縣安委辦，責任部門：縣教育局、縣應急管理局等）推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式，加快產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。（責任部門：縣教育局、縣工信局、縣人社局、縣交通運輸局、縣應急管理局等）

五、工作要求

縣政府成立縣長任組長，相關分管副縣長任副組長，縣相關部門負責人為成員的縣危險化學品安全綜合治理領導小組，辦公室設在縣安委辦（縣應急管理局），承擔領導小組日常工作?？h各有關部門按職責分工，明確職能處室和專門人員負責本行業領域危險化學品安全綜合治理工作。

各鄉鎮（街道、場）、園區、縣各有關部門要按照職責分工和完成時限，結合東?？h安全生產重點行業領域專項整治中關于危險化學品整治內容，制定本轄區、本部門危險化學品安全綜合治理實施方案，加強對本轄區、本行業領域危險化學品安全綜合治理工作的指導。并于2020年2月15日前將實施方案報送領導小組辦公室。

各鄉鎮（街道、場）、園區、縣各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，精心組織實施，分別于2020年2月15日、2020年7月31日前向領導小組辦公室報送工作進展情況，2020年12月10日前上報書面總結，領導小組辦公室對各鄉鎮（街道、場）、園區、縣各有關部門危險化學品安全綜合治理情況進行督查，定期通報工作進展并列入年度目標考核。

聯系人：司廣崗聯系方式：8717021113851246562

聯系郵箱：1667970716@qq.com

解讀鏈接：《東?？h危險化學品安全綜合治理方案》解讀