各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

現將《東海縣漁業安全生產專項整治工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

東海縣人民政府辦公室

2021年7月30日

東海縣漁業安全生產專項整治工作方案

為深入貫徹落實國家、省、市、縣漁業安全生產工作要求，防范化解漁業安全生產風險，確保漁業安全生產形勢穩定，根據《市委辦公室、市政府辦公室關于印發<連云港市漁業安全生產“一打三整治”專項行動方案>的通知》（連委辦傳〔2019〕95號）、《縣委辦公室縣政府辦公室關于印發〈東海縣深入開展安全生產專項整治行動工作方案〉的通知》（東委辦〔2019〕92號）和《縣委辦公室縣政府辦公室關于印發〈東海縣安全生產專項整治三年行動工作方案〉的通知》（東委辦〔2020〕25號）要求，結合本縣漁業安全實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，全面落實全國安全生產專項整治三年行動和省、市、縣開展安全生產專項整治行動的部署要求，進一步加強漁業船舶安全風險防控，強化安全源頭監管，切實從根本上消除事故隱患，不斷提升漁業安全生產監管水平，漁業安全治理體系和治理能力現代化水平，守住漁業高質量發展安全底線。

二、工作目標

按照“政府主導、統籌推進、標本兼治、長效管理“的要求，集中力量在重點停泊點、重點水域、重點時段完成精準整治，對異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁”三無”、內河船舶進拉網式排查，查清底數，查清關系，理清管理責任，序時完成整治目標，規范養殖船舶管理，消除養殖船舶安全監管盲區。強化漁業安全監管能力建設，全面落實漁業安全生產責任。

三、時間進序和工作安排

（一）動員部署階段（2021年5月15日前）

制定宣傳方案、印發整治通告、向漁民發放檢查清單，做好宣傳工作。

（二）封船整頓階段（2021年5月31日前）

摸清“四類船舶”底數，查清關系、理清管理責任，排查出的“四類船舶”分類存放。對全縣所有捕撈漁船按屬地管理原則進行召回，封停管理，實行漁船管理包干制度，嚴格落實漁船管理備案制度。

（三）集中整改階段（2021年6月至8月）

全面實施清理整治，嚴厲打擊各類涉漁違法違規行為，強化組織管理，建立健全漁船管理責任管理體系。加強漁業安全生產宣傳和船員教育培訓工作，督促船東船長落實漁業安全主體責任。對異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫等滯留船舶進行分類處置，所有內河船舶實行指定作業區域生產。

（四）總結提升階段（2021年9月）

組織開展“回頭看”全面查漏補缺，認真總結經驗，建立長效機制，形成一批可復制、可推廣的經驗做法和制度性成果，全面提升清理整治成效。

四、重點工作

按照“屬地負責、集中處理”的要求，“一打三整治”工作由各鄉鎮（街道、場）牽頭，逐村排查“一打三整治”任務清單和時間表，明確每個打擊、整治對象的整改期限。

（一）嚴厲打擊涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏

依法嚴厲打擊非法建造、更新、改裝、使用的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏，依法嚴厲打擊違規向涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏提供服務的行為。

1．涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏的認定。涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏屬于社會船舶，不符合船舶檢驗行業標準中關于保障人身財產安全的要求，并同時具有下列特征：未依法取得船名船號、船舶證書及船籍港，或者套用其他船舶船名號的船舶（艇）及浮子筏。從事漁業生產的船舶（艇）及浮子筏，或者為其提供輔助服務的船舶（艇）及浮子筏。

2．涉漁“三無”船舶的排查與管理。各鄉鎮（街道、場）應當會同有關部門等對本行政區內的涉漁“三無” 船舶（艇）及浮子筏進行排查，逐一登記造冊，并接受廣大漁民群眾的監督、舉報。登記造冊后待處置的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏實行定點存放，并由專人負責管理，不得擅自移動。

3．涉漁“三無”船舶及其船主的分類處置。取締涉漁“三無” 船舶（艇）及浮子筏必須堅持“全面、徹底、干凈”、“可核查、不可逆”和“堵疏結合”的原則，依法采取拆解或其他不可逆的方式進行。各鄉鎮（街道、場）可根據轄區內的實際情況，針對從事內河捕撈和漁業養殖的“三無”船舶（艇）及浮子筏的具體情況制定分類處置辦法并報縣政府備案。對其他用途的“三無”船舶（艇）及浮子筏，由所屬鄉鎮（街道、場）登記后，指定地點停放；不能確認船主且依法公告后 仍無人認領的，統一按要求拆解。對后續工作中新發現的涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏，要立即采取措施予以取締。

4．涉漁“三無”船舶的集中拆解。涉漁“三無”船舶實行定點 集中拆解，拆解地點由各鄉鎮（街道、場）確定，要按照原農業部《海洋捕撈漁船拆解操作規程（試行）》和環保規范等要求，切實加強對拆解過程的監管，確保涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏拆解到位，確保拆解過程安全、規范，避免危害環境。

5．涉漁“三無”船舶源頭治理。建造、更新、改裝的船舶（艇） 必須依法辦理有關手續。對非法建造、更新、改裝“三無”船舶（艇） 及浮子筏的企業（廠、點）要加大監督檢查和懲處力度，并視情 節依法從嚴從重處罰。

6．為涉漁“三無”船舶提供服務行為的處置。漁業港口經營人非法為涉漁“三無”船舶（艇）及浮子筏提供加油、加水、加冰、 停泊、裝卸、銷售等服務的，依法從嚴從重處罰

（二）開展“四清零”專項整治。開展全縣異地掛靠漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶、石梁河水庫、安峰山水庫滯留船舶清零整治工作，全面查清底數，造冊公示，建立“四類船舶”和“一船一檔”資料。將“四清零”工作與漁船整治結合起來，制定工作方案，明確工作目標、時間節點和責任要求，確保整治工作有序推進，按時完成清零任務。針對省內、外掛靠漁船不同情況，采取辦理過戶手續、整治隱患問題、落實共管協議等方式實現清零；對涉漁鄉鎮（街道、場）船舶采取減船轉產方式進行一次性買斷，全面退出漁業生產活動，收回注銷相關船舶證書，漁船徹底拆解；涉漁“三無”船舶按照屬地管理原則，構建“水上查、停泊點堵、岸上管”管理體系，開展拉網式摸排，發現一艘，實現動態清零。石梁河水庫、安峰山河水庫滯留漁船實行以屬地管理原則，集中造冊，集中清零，集中管理，在規定時間內自行駛離庫區，滯留船舶自主清理，對未在規定期限內自行駛離庫區、自行清理的滯留船舶及設備，由鄉鎮（街道、場）組織強制驅離和清理，縣各有關部門依照各自的職責依法配合。做到人船上岸，漁具入庫。

（三）開展漁船安全專項整治。組織人員逐船檢查船舶證書、職務船員證書、安全生產設備配備、船舶有無改造等情況。建立鄉鎮（街道、場）、村網格化管理責任人主體責任體系，簽訂安全生產責任狀，督促漁船船主簽訂漁業安全生產承諾書。對拒不接受檢查整治的漁船，按規定注銷船舶證書，在冊漁船按相關法律法規予以處罰。

（四）嚴厲查處漁船違法生產作業行為。對使用禁用漁具、擅自改變作業方式的漁船，依法沒收漁具，限期整改。情節嚴重的，依法移送公安追究其法律責任，做到“打擊一個、警示一批、規范一片”。

（五）提升漁船管理水平。加強漁船綜合管理，建立公安、漁業、水務等執法力量的共管機制，做到常態化管理。強化鄉、村級漁船管理服務組織機構，將漁船和船員全部納入組織管理，全面排查漁船安全隱患，推動整改落實到位。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道、場）要精心組織實施漁業安全專項整治工作，主要領導親自安排部署，分管領導一線推動落實，全面做好工作經費、裝備投入和隊伍建設等保障工作，確保整治工作有序開展。縣有關部門要按照職責分工，認真抓好推動落實，加強溝通協調，建立渠道暢通、密切配合、運作高效的聯合協作機制，形成全縣加快專項整治的整體合力。

（二）加強督導檢查。縣級成立專項整治工作專班，建立周調度、旬督查、月通報工作機制。加強對專項整治工作的指導、跟蹤、督查，建立工作制度，切實抓好重點工作、重點時段、重點環節、重點區域、重點單位的督導檢查，推動重點、難點問題的解決。

（三）加強宣傳引導。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用，突出抓好船東、船長、船員的安全生產宣傳教育，增強參與的自覺性、主動性，為專項整治順利開展營造良好的社會氛圍。認真分析漁民的思想動態，建立健全風險防控、輿情導控和應急處置預案，牢牢守住社會穩定底線。

附件：漁業安全生產專項整治責任分工

附件

漁業安全生產專項整治責任分工

1.縣農業農村局。負責漁港監督管理工作、漁業安全生產專項行動的指導、協調、督查、執法等工作。在開展漁政執法工作的同時，指導、監督各鄉鎮、部門落實漁業安全生產專項行動各項任務，做好相關信息數據的統計上報。

2.縣公安局。開展漁業安全生產專項行動，將其與掃黑除惡工作同步推進，堅決打擊涉及的“黑惡勢力”及其“保護傘”。依法對阻撓、阻礙正常漁政執法活動以及暴力抗法的當事人作出處理。

3.縣應急管理局。督促推進開展漁業安全生產專項行動。

4.縣市場監管局。打擊非法修造“三無”船舶（艇）、浮子筏的行為。加強對漁具銷售點等違法行為進行查處。

5.縣交通運輸局。協同開展漁業安全生產專項行動，加大水域、停泊點等執法檢查力度，做好水上涉漁船舶險情的救助，協同開展事故調查處理。

6.縣水務局。協同相關部門做好漁船的整治、清理。

7.縣司法局。負責船舶整治行動中相關規范性文件和行政行為的合法性審查工作。

8.各鄉鎮（街道、場）。負責漁業船舶的排查、管理、處置、取締等工作。

解讀鏈接：關于《東海縣漁業安全專項整治工作方案》的政策解讀