各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、國營場(chǎng)，縣各有關(guān)單位：

《東海縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東海縣人民政府辦公室

2019年1月5日

東海縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)

賬款工作方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工業(yè)和信息化廳等部門清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》、市政府辦公室《關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作要求

（一）基本原則。堅(jiān)持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”原則，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，營造踐諾守信的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）工作重點(diǎn)。清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)、中小企業(yè)（民營企業(yè)指非公有制企業(yè)，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)詳見工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)文）形成的逾期欠款。

（三）主要目標(biāo)。

第一步優(yōu)先清理：拖欠農(nóng)民工工資（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣人社局）；涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣發(fā)改委、住建局）；中央或省級(jí)財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣財(cái)政局）；有條件清償?shù)牡胤健皟煽钜唤稹保üこ炭睢⑽镔Y采購款、保證金）、大型國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款等（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣財(cái)政局、發(fā)改委、國資辦）。各相關(guān)部門務(wù)必于2019年1月底前完成清欠（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)按人社部規(guī)定提前完成），確保民營企業(yè)有明顯獲得感。

第二步著力清理：暫時(shí)難以落實(shí)預(yù)算資金的地方政府欠款（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣財(cái)政局）；已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動(dòng)）（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣財(cái)政局、發(fā)改委、國資辦）；確有困難的國有企業(yè)欠款（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)、開發(fā)區(qū)，縣財(cái)政局、國資辦）。由各相關(guān)部門督促有關(guān)企業(yè)制定詳細(xì)清償計(jì)劃，2019年底前完成清欠。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立縣清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦副主任、縣經(jīng)信局分管負(fù)責(zé)同志任副組長，縣財(cái)政局（國資辦）、發(fā)改委、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)委、審計(jì)局、金融辦、人行東海縣支行等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局，縣經(jīng)信局分管負(fù)責(zé)同志任主任，財(cái)政局分管負(fù)責(zé)同志任副主任。縣經(jīng)信局、財(cái)政局等各部門要明確機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，在清欠行動(dòng)結(jié)束之前不得隨意更換人員，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，比照建立清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清欠工作。

三、工作安排

（一）摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織對(duì)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查。理清債務(wù)關(guān)系，核清拖欠款項(xiàng)原因、金額、時(shí)間等，并列出清單、建立臺(tái)賬，于2019年1月7日前完成，匯總形成《拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款項(xiàng)目列表》，對(duì)12月以來已經(jīng)清欠的款項(xiàng)須一并排查列入清單連同清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難和問題、相關(guān)的解決措施等），于1月8日上午12:00前報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）優(yōu)先清欠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取有力措施，集中力量對(duì)優(yōu)先清理目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行清欠，確保應(yīng)付盡付、不留死角。對(duì)已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財(cái)政部門要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對(duì)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認(rèn)真清欠，確保應(yīng)付未付賬款“限時(shí)清零”。優(yōu)先清欠階段實(shí)行每周定期報(bào)送。自2019年1月8日到2019年1月20日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于每周二下午17：00前報(bào)送清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表（見附件2）及清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的因難和問題、相關(guān)的解決措施等），并于2019年1月10日前報(bào)送書面階段性工作進(jìn)展情況。

（三）著力清欠。對(duì)暫時(shí)難以完成的清欠任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)列入2019年底前完成清欠的賬款，要督促有關(guān)政府部門和企業(yè)盡快制定包括時(shí)間表、路線圖等在內(nèi)的詳細(xì)清償計(jì)劃。著力清欠階段實(shí)行月報(bào)制度，從2019年2月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于每月2日上午12：00前報(bào)送上月情況，并于2019年12月3日前將書面清欠情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）開展核查。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)省市相關(guān)工作要求以及優(yōu)先清欠和著力清欠完成時(shí)限節(jié)點(diǎn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門清欠工作情況分階段開展督促指導(dǎo)，并定期開展督查。

四、主要措施

（一）落實(shí)清欠責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的清欠工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。各相關(guān)成員單位特別是財(cái)政、發(fā)改、人社等部門要按照清欠工作方案要求，在抓緊組織清欠、嚴(yán)防新增拖欠、加強(qiáng)政策支持、完善長效機(jī)制等方面制定出臺(tái)細(xì)化方案和政策措施，落實(shí)好各項(xiàng)分工任務(wù)。縣經(jīng)信局要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地清欠工作的督促指導(dǎo)，審計(jì)部門要加大對(duì)有關(guān)清欠工作的審計(jì)力度。

（二）嚴(yán)防新增拖欠。對(duì)政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院、省市批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)政策支持。縣財(cái)政局對(duì)拖欠不還的部門，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動(dòng)清欠；對(duì)及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的部門，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。縣國資辦要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)資金套利。人行東海縣支行要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺(tái)公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。縣國資辦要加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。

（四）完善長效機(jī)制。各相關(guān)部門要研究完善相關(guān)制度，對(duì)拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì)信用體系，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。

（五）建立舉報(bào)渠道。各相關(guān)部門要加大對(duì)清欠工作的宣傳力度，暢通信息傳遞渠道。即日起，設(shè)立清欠工作舉報(bào)電話、郵箱（87212519，dhxqqb@163.com），受理民營企業(yè)、中小企業(yè)反映的各類拖欠、清欠舉報(bào)事項(xiàng)。

附件：1.拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款項(xiàng)目列表

2.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表

6號(hào)附件.docx

ea40aa69b856f9033e678bc74858dab1.docx　(27.54　KB)

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