各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東海縣提升行政執法質量行動實施方案》已經縣十八屆政府第34次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

東海縣人民政府辦公室

2024年4月19日

東海縣提升行政執法質量行動實施方案

為全面提升行政執法質量和效能，以更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境，服務保障“強富美高”幸福東海現代化建設，根據省政府辦公廳《提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》（蘇政辦發〔2023〕47號）、《連云港市提升行政執法質量行動實施方案》（連政辦發〔2024〕9號）相關精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標要求

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實黨的二十大精神，按照省市部署要求，以提升行政執法質量和效能為目標，以堅持黨的領導、執法為民、問題導向、注重實效、統籌協調為原則，著力提高行政執法隊伍能力素質，著力規范行政執法行為，著力完善行政執法體制機制，著力強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，以高質量、高效能行政執法加快推進法治政府建設。

（二）工作目標。形成行政執法突出問題清單，到2024年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能顯著提高，縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督體系基本建成。到2025年底，綜合執法體制進一步完善優化，相對集中行政處罰權賦權機制得到有效實施，行政執法的科技保障顯著提升，行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平不斷加強，突發執法事件應對能力顯著增強，人民群眾對行政執法的滿意度進一步提升。

二、重點任務

（一）全面提升行政執法人員能力素質。

1.著力提高政治能力。把加強黨的政治建設放在首位，深入踐行習近平法治思想，強化對行政執法人員的政治理論教育和黨性教育，確保行政執法人員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持在黨的領導下開展行政執法工作，加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮黨建引領作用。推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，不斷提升行政執法的公信力和人民群眾滿意度，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

2.建立常態化培訓機制。各鄉鎮（街道）、各有關行政執法單位要按照《江蘇省行政執法證件管理辦法》規定，加強“一專多能”綜合執法隊伍建設，從執法實際、崗位需求出發，將政治理論、黨性教育、業務法律知識、執法技能等納入年度執法培訓計劃，并組織開展執法培訓。縣司法局要組織開展公共法律知識培訓，原則上于2024年6月底前完成全縣行政執法隊伍全員輪訓。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，依據行政執法及監督人員培訓工作規范省地方標準，指導開展分級分類分層培訓。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、各有關行政執法單位）

3.大力提升執法能力。各鄉鎮（街道）、各有關行政執法單位要著重加強行政執法崗位能力訓練，突出現場檢查、調查取證、案卷制作等模擬訓練以及執法信息系統、新型執法裝備應用訓練，定期組織執法全過程現場演練，開展執法技能競賽、執法崗位練兵等活動，提升現場執法能力和水平。縣級賦權部門和委托鄉鎮（街道）執法的部門按照“誰賦權誰培訓、誰委托誰培訓”原則，組織對鄉鎮（街道）綜合執法人員進行業務培訓和指導，安排一定數量具有豐富執法經驗的執法人員下沉到一線掛職或跟班指導，重點提升規范執法、應急處突、群眾工作和風險防控能力，通過全員輪訓、跟班培訓、以案帶訓、蹲點指導、比武練兵等形式，培養“全科式”行政執法人員。縣城管局要牽頭相關部門對鄉鎮（街道）開展聯合執法業務培訓。組織開展典型案例經驗交流會、執法現場觀摩會等，發揮專業執法隊伍傳幫帶作用，有效提升基層行政執法水平。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

4.加強行政執法及輔助人員管理。嚴格執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未經培訓考試合格并取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法活動。加強行政執法證件管理，落實暫扣、收回、注銷、年度審驗等規定，健全行政執法人員退出機制。建立健全行政執法輔助人員管理制度，嚴格執行行政執法輔助人員上崗制度。完善行政執法評議考核制度，將考評結果作為行政執法人員獎懲和任職晉升、輔助人員福利待遇和用工管理的重要依據。組織執法業務評查、執法隊伍評比和執法效能評價活動，定期評選、通報表揚行政執法及執法監督先進集體和先進個人，充分激發執法單位和執法人員依法執法嚴格執法的積極性，形成比、學、趕、超氛圍。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、各有關行政執法單位）

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法。

1.開展行政執法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法不作為亂作為問題，全面排查行政執法領域存在的問題和不足，梳理形成行政執法突出問題清單，并于2024年8月底前完成專項整治。各鄉鎮（街道）、各有關行政執法單位要組織推進行政執法專項整治行動，壓緊壓實工作責任，認真剖析問題根源，建立長效管理機制，行政執法突出問題清單及專項整治情況及時按要求報縣司法局。2024年10月底前，對整治情況開展專項監督。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

2.建立健全行政裁量權基準制度。全面落實國家省市關于行政裁量權基準制定和管理要求，根據工作需要細化具體的操作性規定。加強行政裁量權基準規范適用和日常監督管理，提高行政執法人員熟練運用行政裁量權基準進行執法的能力。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

3.優化監管執法工作機制。深化“綜合查一次”改革，全面推進“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管，進一步完善全過程、可溯源監管規范。健全以信用為基礎的新型執法機制，持續完善企業信用風險分級評估指標體系，推動企業信用風險分類監管與“雙隨機、一公開”監管、重點領域監管、新產業新業態新模式監管等有機結合，根據企業信用風險分類結果合理確定、動態調整行政檢查比例、頻次和方式。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的重點領域，縣級行業主管部門會同相關監管部門結合“綜合查一次”工作，梳理編制跨部門綜合監管事項清單，建立健全議事會商、聯合執法檢查、監管信息共享等協同高效的跨部門綜合監管機制，避免重復檢查、多頭執法。落實“綜合查一次”執法檢查流程規范，實現對行政執法行為的過程性、系統性監督。積極探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，規范證據采集標準和案件處理流程，實現執法更智能、更精準。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、縣發改委、縣行政審批局、縣市場監管局、縣城管局、各有關行政執法單位）

4.創新涉企行政執法工作機制。推行涉企行政合規全過程指導機制，綜合運用清單指導、合規整改、跟蹤修復等多種方式實現事前預防、事中包容、事后提升，指導和促進企業合規經營、健康發展。在應急管理、生態環境、食品藥品、工程建設等領域探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，在行政執法各環節對涉案企業生產經營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，依法降低行政執法對企業的負面影響。完善涉企行政執法違法行為投訴舉報處理機制，將涉企投訴事項分別納入12348、12345熱線等平臺，在企業辦事辦公集中區域公示投訴舉報渠道，建立轉辦整改跟蹤機制，依法保護企業和企業家權益。（責任單位：縣司法局、東海生態環境局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局、縣12345熱線，各有關行政執法單位）

（三）健全完善行政執法工作體系。

1.編制行政執法事項目錄。2025年1月底前，各行政執法單位在上級部門編制的行政執法權力事項清單基礎上，補充梳理行政執法事項，確保事項目錄完整、準確、規范。根據行政執法事項清理要求，2025年6月底前完成清理工作，提出擬取消、調整和暫停實施的意見，按規定程序處理。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

2.完善行政執法配套制度。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范行政執法程序。縣級行政執法部門圍繞行政執法全過程統一制定本領域執法辦案工作規程、執法標準案卷、執法指導案例等，為行政執法提供務實管用的業務指導。探索編制行政執法音像記錄特殊場景清單和現場處置指引。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

3.深化綜合行政執法改革。推行相對集中行政處罰權賦權機制，規范事項賦權程序，完善賦權事項評估和動態調整機制。厘清綜合執法職責邊界，明晰執法職權，落實執法責任。不得以政府購買服務或其他任何形式，將執法事項外包或變相外包給其他組織或個人實施。縣級行政執法部門要做好本領域綜合行政執法標準化建設，明確行政執法事項的工作程序、履職要求、行為規范等。在鄉鎮（街道）綜合執法標準化建設試點的基礎上，持續規范基層行政執法人員管理、裝備配備、責任追究、爭議協調等。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣委編辦、縣城管局、縣司法局、各有關行政執法單位）

4.大力推進行政執法協作。建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。深化執法協作，推動標準協同、銜接暢通、監管聯動、數字賦能。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制。推動深化行政執法與刑事司法銜接，構建更加科學規范的銜接機制。加強行政執法機關與紀檢監察機關協作配合，對行政執法或執紀監督中發現的有關問題互相移送，確保能夠及時依法依規處理。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

（四）加快構建行政執法協調監督工作體系。

1.合理界定行政執法監督職責。梳理行政執法協調監督權責清單，明確履職方式和工作責任，推動協調監督各項工作落地落實。縣司法局要認真履行行政執法監督職責，增強行政執法監督質效。各有關行政執法單位要明確具體機構負責行政執法協調監督，加強對執法工作的監督指導。推動行政執法監督工作向鄉鎮（街道）有效延伸，研究建立司法所協助縣司法局開展行政執法監督工作機制。合理配置行政執法監督力量，確保人員配備與承擔的工作任務相適應。縣司法局從事行政執法監督工作人員配備不少于2人，并且有1名取得法律職業資格。每個司法所至少配備1名取得法律職業資格或法律專業背景工作人員，配備情況納入司法所標準化建設考評體系。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、各有關行政執法單位）

2.加大行政執法監督力度。推動行政執法協調監督工作制度化、規范化，實現對行政執法全方位、全過程監督。縣司法局要圍繞經濟社會發展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的執法熱點難點堵點問題，制定年度行政執法監督工作方案。各鄉鎮

（街道）、各有關行政執法單位要加強《行政執法案卷制作及評查規范（DB32/T4181—2021）》的運用，進一步規范行政執法案卷的制作、管理和保存，常態化開展執法案卷評查，對發現的問題進行反饋通報并推動整改。常態化開展“綜合查一次”專項督查、“三項制度”落實情況專項檢查和“執法滿意度”社會調查，形成多維度行政執法考核評價體系。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、各有關行政執法單位）

3.創新行政執法監督方式。落實行政執法統計年報制度，各鄉鎮（街道）、各有關行政執法單位每年1月底通過省行政執法監督平臺匯集上年度行政執法總體情況有關數據。深化與12345熱線等監督渠道的協同聯動，加強與行政執法監督聯系點的溝通聯絡，通過執法案件回訪、訴求專題分析、設立意見收集點、發放監督卡等方式，拓寬線索收集渠道。健全特邀行政執法監督員選聘及動態調整機制，提高行政執法監督的社會參與度。縣司法局根據需要建立行政執法監督協調咨詢委員會或組建咨詢論證專業人員庫，為行政執法監督工作提供智力支持。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、縣12345熱線、各有關行政執法單位）

4.強化監督考核結果運用。縣司法局對轄區重大社會影響的執法事件、重復發生的類型化執法事件以及造成嚴重后果的執法事件，可以采取發出書面督查函或組成督查組等方式進行督查，督查結果及時報送縣委縣政府。探索建立多元協同監督機制，研究制定科學合理的行政執法考核評價指標體系，全面客觀評價行政執法工作。充分發揮執法考核評價的激勵引導和剛性約束作用，將考評結果與其他考核有機結合，發現違法、不當行政執法行為或不履行法定職責的，依法追究相關責任。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、各有關行政執法單位）

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系。

1.推進行政執法和行政執法監督信息系統建設。通過“綜合查一次”“雙隨機、一公開”平臺，手機回填執法檢查信息，積極推行行政執法移動應用程序（APP）掌上執法，推動行政執法更智慧、更便捷，提高行政執法效率。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、各有關行政執法單位）

2.推進行政執法數據互聯互通。依托“綜合查一次”平臺和市場監管信息平臺，開展“雙隨機、一公開”檢查和跨部門綜合監管；基于“互聯網+監管”事項，依托省行政執法監督平臺開展行政檢查、行政處罰、行政強制等。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣司法局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣城管局、各有關行政執法單位）

（六）不斷強化行政執法保障能力。

1.加強隊伍建設。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，注重行政執法機構隊伍梯隊建設。整合行政執法機關法制審核力量，充分發揮公職律師及法律顧問作用，探索建立重大行政執法決定法制審核協作機制。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

2.強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，進一步激勵行政執法人員勇于擔當、敢于負責、嚴格執法。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障，依法為基層一線行政執法人員辦理保險，完善相關撫恤優待政策。健全行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制，關注行政執法人員心理健康。（責任單位：各鄉鎮、街道，各有關行政執法單位）

3.加大財政支持力度。按照地方財政事權和支出責任劃分要求，將行政執法工作經費、裝備配備費用納入本級預算。結合財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，為案件處理、現場勘驗、調查取證、錄音錄像等行政執法活動提供必要的保障，切實滿足行政執法工作需要。（責任單位：各鄉鎮、街道，縣財政局、各有關行政執法單位）

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立由司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、行政審批、市場監管等部門參加的工作會商機制，加強對全縣提升行政執法質量行動的指導協調和督促檢查。縣司法局要發揮統籌協調和督促指導作用，及時向縣政府報送行動推進和任務落實情況。

（二）強化督促檢查。各有關行政執法單位要及時掌握上級部門工作要求、行業規范和標準，及時研究解決遇到的問題，加強對下指導、督促和檢查。要細化任務分工、壓緊壓實工作責任，加強督促檢查，把提升行政執法質量行動的推進情況納入法治政府建設考評指標體系和綜合考核體系，建立定期督查情況通報制度。堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，對工作中表現突出、效果顯著的單位和個人予以表揚。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員通報批評，依紀依法問責。

（三）抓好培訓宣傳。將提升行政執法質量行動列入行政執法培訓的重點內容，通過集中輪訓、理論研修、專題研討等形式，開展學習培訓、加強業務交流，切實做好貫徹落實工作。鼓勵和支持各鄉鎮（街道）、各有關行政執法單位將提升行政執法質量行動與推動高質量發展、優化營商環境等重點工作相結合，打造行政執法規范化、標準化樣板。組織開展鄉鎮（街道）行政執法規范化示范單位創建，開展典型案例評選、先進人物宣傳，營造比學趕超、爭先創優的良好氛圍。全方位、多角度、多形式宣傳報道提升行政執法質量和效能的經驗做法、措施成效和典型案例，切實增強行政執法的權威性和公信力。