東海縣2019年政府工作報告

2019年工作回顧

2019年，在中共東海縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”大突破，對標找差、創新實干、砥礪奮進，高質發展的有利條件更加具備，后發先至的跨越勢能加快集聚，東海正以全新姿態站在新的發展起點。

這一年，我們穩增長、提質效，高質發展實現大突破。位列全國綜合實力、綠色發展、投資潛力、新型城鎮化、創新能力五個“百強縣”。繼政府債務管理經驗獲國務院通報表揚后，農村電商發展經驗再獲國務院表彰。質量工作改革創新、公立醫院綜合改革、防范政府債務風險獲省政府督查激勵。預計實現地區生產總值540億元，增長7.5%；一般公共預算收入24億元，增長4.5%；規模以上固定資產投資370億元，增長12%；居民人均可支配收入增長9.2%。

這一年，我們下決心、打硬仗，生態治理實現大突破。深入踐行“兩山”理論，針對頻頻曝光的環境問題、時有反彈的空氣質量、屢屢超標的河庫水質，我們不回避、不畏難，以空前的決心和力度全面向污染宣戰。部署聲勢浩大的“鐵腕治污大決戰”，打響全民動員的農村環境整治“三大戰役”，開展扎實有效的“兩違”專項整治，徹底根治了酸洗石英砂和廢舊機動車拆解兩大頑疾，中央環保督察回頭看“交辦件”全部銷號，以刀刃向內的決心、壯士斷腕的勇氣，打贏了一場環保整治翻身仗。

這一年，我們重實干、出實招，民生改善實現大突破。時刻牢記為民服務宗旨，著力抓好10項50件民生實事。全國文明城市創建深入推進，國家衛生鄉鎮建成率位居全市首位，縣城區外環全線貫通，“四好農村路”和鎮村公交實現“村村通”，提前一年完成新一輪脫貧攻堅任務，棚改、社保、文化、醫療等惠民舉措落地生根。成功舉辦第十五屆中國·東海國際水晶節，來訪賓客、簽約數量和業界影響力創歷史新高，書寫了“世界水晶之都”的嶄新篇章。令我們尤為感動的是，面對超強臺風“利奇馬”，全縣干群攜手并肩、同心協力，涌現出了一批風雨中的“逆行者”。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、堅持優化結構促轉型，產業質效同步提升

工業經濟擴量提質。堅持“工業立縣、產業強縣”不動搖，常態化開展企業座談和銀企對接，發放工業專項扶持資金3720萬元，使用中小企業應急轉貸資金3億元，工業應稅銷售收入、工業增值稅分別增長16%和15%。硅產業加快轉型，承辦首屆硅產業大會，石英砂深加工基地開工建設。重點企業加速成長，制定助企強企、親商安商“雙三十條”，設立10億元產業投資引導基金，太平洋、晶海洋等骨干企業持續擴能，港星建材、得樂康等特色企業加快轉型。企業困難有效化解，建成中小企業公共服務平臺，開展“進千家民企、解發展難題”“企業服務強化月”活動，解決企業土地、融資等難題101項，企業所得稅增長15%。

現代農業穩步發展。糧食生產連續16年豐產豐收，新增高效農業3.1萬畝。市農發集團規模化流轉平明、張灣土地1.4萬余畝，桃林現代農業產業園獲批建設省級示范園，綠色優質農產品占比68%。與中國農科院開展鄉村振興科技示范縣合作共建。大力推廣“福如東海晶質農品”公共品牌，雙店鮮切花等一批優質農產品亮相現代農業博覽會、省農洽會和國際花卉藝術節。新龍門翻水站開工建設，10座小型水庫除險加固工程主體完工。

現代服務業優勢突出。水晶產業持續火熱，水晶節期間首屆中國水晶發展論壇、首屆中國水晶創意設計大賽、首屆全國水晶雕刻名人賽、第三屆中國天然水晶“晶華獎”大賽、水晶跨境電商嗨購節等系列活動精彩紛呈，水晶產業年交易額220億元。《中國東海水晶志》出版發行。水晶城購物、餐飲、娛樂等配套功能不斷健全。全域旅游活力彰顯，開展南京、烏魯木齊、宿遷專題旅游推介，開通連云港“魅力鄉村旅游直通車”，昌梨湖旅游綜合體落地生根，李埝林場休閑康養小鎮獲批建設省體育健康特色小鎮，游客接待量和旅游總收入分別增長11.5%和10%。電子商務蓬勃發展，獲批全國電子商務進農村綜合示范縣，掛牌成立東海水晶淘寶直播基地，快遞收件量突破5000萬件，“雙11”當天水晶電商交易額3.1億元、跨境電商交易額增長41%。

二、堅持狠抓項目擴投入，發展后勁持續增強

招商引資實現新突破。扎實開展“水晶節百日招商大會戰”，制定招商引資強化措施和優惠政策“雙十條”，實際利用外資1億美元。加大“走出去、請進來”力度，境內舉辦北京、河北、深圳、昆山等招商推介會，境外開展巴西、捷克、韓國、日本等經貿招商活動，對接重要客商4900余人次，博韜合纖、海格新材料等一批過10億元項目相繼落戶。駐外招商辦事處拜訪重點企業700余家，充分發揮了窗口橋梁作用。

項目推進展現新力度。牢固樹立抓項目促發展鮮明導向，大力推進重點項目落地攻堅。“四個一批”項目遞次推進，在談重點項目215個，簽約重點項目140個，在建重點項目128個，竣工重點項目118個，韓國大象、載彤新材料、光大國際等一批重大項目開工建設，晶海洋多晶硅片、越軒光電等一批重點項目竣工投產，大項目、好項目的集聚態勢正在迅速形成。

平臺建設呈現新局面。開發區產城融合不斷加快，紅星美凱龍主體完工，潤海工業社區一期建成投用，穩居全省南北共建園區十強。高新區“一區多園”初見成效，食品科技產業園一期、科技創業園投入使用，臺商產業園加快推進，盤活低效用地120畝，綜合排名再進位，躋身蘇北高新區綜合評價前十名。循環經濟產業園加速集聚，“總部經濟+”產業園順利推進，電商物流產業園初具形象，鄉鎮工業集中區承載能力不斷提升。

三、堅持改革創新求突破，新舊動能加快轉換

綜合改革穩步實施。政府機構改革順利完成，新老機構和人員接替平穩有序。“放管服”改革成效顯著，認領監管事項清單951條，編制檢查實施清單900項，“互聯網+政務服務”實現鎮村全覆蓋，“三四一”代辦服務辦結率100%，政務服務標準化建設成效顯著。完成社區布局優化調整，城市基層治理和服務體系逐步完善。深化財稅體制改革，全面實施預算績效管理。

創新能力持續增強。創成國家知識產權強縣工程示范縣，獲批全省首家農業高新技術產業示范區，引進高層次人才21名，獲批省“雙創人才”1名，3項科技成果獲評“中國好技術”，青湖嘉明碳素等3家企業獲批省級工程研究中心。舉辦第四屆“晶光杯”創新創業大賽，與省科技情報所共建蘇北縣區首家創新服務基地，硅產業科技創新中心榮獲中國產學研合作創新獎，國檢中心發布國家標準1項，發放硅產業企業免費檢測券200萬元。

開放合作縱深推進。中捷水晶產業合作持續深入，首批18名赴捷克交流生學成歸國，6名捷克師生交流回訪。國際農業合作示范區引進美國、荷蘭、以色列等新品種50個，建成江蘇東海智慧農業示范園。積極應對中美貿易摩擦，支持企業開拓新興市場，實現進出口總額4.4億美元、外經營業額4.5億美元。境外就業經驗做法被央視專題報道長達45分鐘，新增境外就業1萬余人。

四、堅持補齊短板強弱項，三大攻堅戰效果顯著

重大風險有效防范。嚴格管控政府債務規模，政府性債務率全省唯一達到綠色區域，債務管理經驗全省推廣。持續加大金融領域監管，著力規范農民資金互助合作社，不良貸款實現“雙降”，清理拖欠民營企業中小企業賬款3600萬元，獲批建設金融服務鄉村振興示范區。深入開展社會矛盾和風險隱患大排查大整治，實施社會穩定風險評估127件次。

脫貧攻堅取得實效。聚焦“兩不愁三保障”，大力實施就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政府托底保障，實施精準扶貧項目36個，發放扶貧小額貸款1.2億元、大病救助金300萬元，建檔立卡學生助學金發放實現全覆蓋，2.6萬貧困人口、2個省定經濟薄弱村實現穩定脫貧，群眾生活一年更比一年好。

生態環境持續改善。大力開展“三大殲滅戰”“三大專項行動”，基本完成省環保督察交辦件整改。開展“藍天保衛”行動，實施燃煤鍋爐、秸稈禁燒、城市揚塵等綜合整治，試點路燈自動噴淋降塵，取締“散亂污”企業155家，PM_2.5平均濃度持續下降。嚴格落實“河長制”“斷面長制”，發布總河長令18個，26河9庫567處“兩違”問題清單基本銷號，石梁河庫區違法違規采砂全面整治到位，城東污水處理廠二期投入運行，河庫水質明顯改善。

五、堅持完善功能塑品質，城鄉面貌煥然一新

城市功能愈加完善。編制完成各類規劃設計20余項。高鐵站房開工建設，高鐵紅線全面貫通，果園路、振興路等過鐵通道加快推進。舊城區改造征收96.3萬平方米，城南三期ABC地塊、城南四期征遷全面推進，交付安置房550套。交通路網不斷完善，改建振興路、徐海路、北辰路，打通鋼鐵路、明珠路等斷頭路，城區路網“微循環”更加順暢；311國道改線段、236省道二期建成通車，迎賓大道、464省道二期完成改造，城區外環“大動脈”全線貫通，高速出入口形象全面刷新。

城市品質顯著提升。市容環境大幅改善，開展城鄉垃圾“清零”行動，清理河道、背街小巷等積存垃圾2萬余噸，生活垃圾全部實現無害化處理。城區秩序明顯好轉，取締店外經營、流動攤點1.3萬余處，施劃停車位1.2萬個，停車難問題逐步緩解。智慧公交指揮平臺高效運行，晶都大道、海陵路、迎賓大道實現“綠波帶”控制。城市生活更加舒心，完成老舊小區改造15個，拆除違建2.2萬平方米，3400戶老舊小區居民用上清潔燃氣。

鎮村環境不斷優化。18個新型農村社區開工建設，4127戶農民住房條件得到改善，956戶危舊房改造全面完成。深入開展農村人居環境“五治理、五提升”，新增垃圾清運車輛100余臺，建成生活垃圾中轉站20座，衛生戶廁普及率99.4%，高標準建成農村公廁165座，打造省級農村人居環境整治示范村13個。農村飲水安全鞏固提升工程順利完成，行政村區域供水全覆蓋。高分通過“四好農村路”省級示范縣驗收，建成農路267公里，新改建危橋75座，牛辰路、牛桃路等一批骨干道路建成通車。

六、堅持辦好實事惠民生，百姓福祉不斷攀升

民生質量穩步提升。實施就業創業助推工程，開展東海水晶創新創業月活動，舉辦第二屆春節返鄉就業人才大集，新增城鎮就業1.2萬人，轉移農村勞動力8650人，扶持自主創業3200人。城鄉居民基本養老、醫療、失業保險覆蓋率和參保率穩步提升，發放低保資金6828萬元、殘疾人兩項補貼2120萬元、尊老金1755萬元。智慧養老服務中心投入運營，新建標準化居家養老服務中心15家。退役軍人服務保障體系實現縣鄉村全覆蓋。殯葬改革及散葬亂埋整治規范推進，規劃建設公益性公墓19處。落實“菜籃子”負責制，穩定生豬生產供銷，食品價格總體平穩。

社會事業協調并進。教育事業均衡發展，新改建校舍8.8萬平方米，通貫路小學、濱河幼兒園開工建設，小區配套幼兒園治理扎實推進，高考本科達線率再創新高。衛生事業優質發展，縣醫院通過三級綜合醫院市級初評，與阜外醫院合作共建心血管病技術培訓中心，新婦幼保健院啟動建設，躋身省基層衛生十強縣。文體事業蓬勃發展，新時代文明實踐所、基層綜合文化服務中心實現全覆蓋，東海籍作家徐則臣長篇小說《北上》榮獲第十屆茅盾文學獎，現代呂劇《英雄之銘》榮獲省“五個一工程”獎和文華獎，全國少兒版畫雙年展、世界名校龍舟賽、全國U21女子籃球賽、全省兒童畫創作大賽等活動豐富多彩。

社會大局保持穩定。掃黑除惡縱深推進，“禁種鏟毒”實現“雙零”，“三假”治理經驗全省推廣。常態化開展縣領導接訪下訪，化解信訪積案64件。網格化社會治理穩步推進，圓滿完成70周年大慶安保維穩任務，群眾安全感提升至97%。公立學校食堂明廚亮灶率100%。持續開展安全生產大排查大整治，安全生產形勢總體穩定。大棚房、違建別墅依法處置。第四次全國經濟普查順利完成。人民武裝、編制、審計、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、應急、防震減災等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、地方志、關工委、老干部、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來，我們始終堅持腳踏實地、真抓實干，認真履行人民賦予的權力，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表議案建議和政協委員提案269件，滿意率和基本滿意率100%。全面打響“12345，有事找政府”為民服務品牌，受理各類訴求8.6萬件，按期辦結率99.7%。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強力推進“嚴起來、快起來、實起來”強作風、“愛崗位、愛百姓、愛東海”揚正氣，嚴格履行黨風廉政建設責任制，嚴肅問責不作為、慢作為、亂作為等典型問題，營造了風清氣正、干事創業的良好環境。

各位代表，艱難困苦，玉汝于成。成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、傾力支持的結果，是全縣上下齊心協力、奮斗實干的結果。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰：一是對照高質發展的新任務，經濟發展質量和效益有待提高，轉型升級步伐仍需加快。龍頭型大項目不多，新增長點作用的發揮尚需一定周期；二是對照人民群眾的新期盼，城市功能品質仍存在短板，基本公共服務均等化、優質化水平還需提升，生態保護治理力度還需加大；三是對照新發展理念的新要求，用新思想來解放思想、統一思想的效果仍需加強，用系統思維、市場思維、辯證思維在分析問題、解決難題上有所欠缺，久久為功抓落實的韌勁仍需強化。對此，我們將堅持問題導向和結果導向，切實加以解決。

2020年工作任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是“高質發展、后發先至”決戰決勝之年，也是東海大發展大跨越三年行動開局之年。做好今年工作，任務艱巨、意義重大。分析宏觀形勢，實現決戰決勝有挑戰更有機遇。未來發展仍將面臨“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大等一系列風險挑戰。但隨著“一帶一路”“長三角一體化”“連云港自貿試驗區建設”“高鐵時代”等機遇疊加釋放，東海正在迎來戰略機遇最為集中、跨越趕超最為有利的時期。面對區域競爭，實現決戰決勝有壓力更有動力。蘇南驚人的發展速度、蘇中逼人的發展態勢、蘇北催人的趕超勢頭，使我們爭先進位面臨更大困難。但我們樹立了“全市爭第一、全省進一流、全國有影響”的更高追求，明確了“今年大發展、2022大跨越”實現三年翻番的實施路徑，只要我們咬定目標、奮起直追，就一定能夠實現后發先至大跨越。秉承強勁增勢，實現決戰決勝有基礎更有信心。通過持之以恒的堅持和積累，我們招引了一批頂天立地、鋪天蓋地的產業項目，培育了一批獨具特色、優勢突出的產業集群，解決了一批影響生態、制約發展的突出問題，東海的發展越來越符合新發展理念的要求、越來越具備后發先至的條件。特別是通過扎實開展“強作風、揚正氣”，強化了使命擔當、凝聚了民心民力；通過聚焦招商引資和工業發展，牢固樹立了抓招商、攻項目、優服務、強企業的鮮明導向。只要我們始終保持舍我其誰的擔當、充滿激情的干勁、堅韌不拔的定力，就一定能闖出一片新天地、實現一番新作為，昂首闊步邁向“十四五”。

2020年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省、市、縣委決策部署，緊扣“高質發展勇爭先，后發先至求跨越，奮力建設‘強富美高’幸福東海”奮斗目標，重點落實好縣委“八個決戰決勝、八大發展”部署要求，全面踐行新發展理念，大力實施“招商引資突破年、作風建設強化年、基層基礎夯實年”，堅決打贏三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力開啟東海大發展大跨越新征程。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長6%，規模以上固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長7.2%，外貿進出口總額增長2%，實際利用外資1.3億美元，居民人均可支配收入增長8.7%。生態環境、安全生產、節能減排、物價穩控等約束性指標完成省市下達目標任務。

各位代表，編制“十四五”規劃是今年的一項重要工作。我們將充分發揚民主，凝聚各方智慧，加強對事關東海發展大局的重大問題、重大事項、重大工程的研究，努力編制一個適應時代要求、符合縣情實際、反映群眾意愿的高水平“十四五”規劃。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下六個方面的工作：

一、在發展工業經濟上決戰決勝，跑出全面小康“加速度”

堅持“工業立縣、產業強縣”不動搖，更大力度抓招商、攻項目、強載體，奮力提振工業經濟。

加快工業轉型。推進工業經濟擴量提質，制造業增加值增長5%。優化主導產業存量。實施硅產業“強鏈、補鏈、延鏈”工程，加快循環經濟全產業鏈構建，促進食品工業“增品種、提品質、創品牌”，引導傳統產業以智能制造、“兩化融合”為重點，推進太平洋、晶海洋等一批重點企業技改提升。培育新興產業增量。前瞻性謀劃布局新能源、新材料等先導性產業，大力推廣5G網絡基礎設施建設和社會化應用，招引一批大數據、區塊鏈和信息服務企業。提升企業培育質量。建立企業成長梯隊，支持骨干企業做大做強做優，打造更多的“行業領軍”企業；鼓勵中小企業深耕行業細分市場，培育更多“隱形冠軍”企業，凈增規模工業企業10家。

突出精準招商。大力實施“招商引資突破年”，繼續強化“一把手”抓招商，發揚“四千四萬”精神，持續加快“走出去、請進來”步伐。招商方向更精準。高頻次對接長三角、珠三角、京津冀及歐美、日韓港臺新等重點區域，高水平辦好境內外系列重大招商活動。招商力量更精干。規范管理“6+X”駐外招商辦事處，確保駐外招商力量、效率、效果“三個到位”，精心打造一支通政策、懂產業、善談判、能吃苦的招商“勁旅”。招商運作更精細。綜合用好產業鏈招商、點對點招商、以商引商等多種方式，充分發揮產業投資引導基金作用，撬動更多金融、社會資本助力東海騰飛。招商項目更精致。深入分析論證投資強度、畝均稅收、安全標準和生態影響，確保項目引得好、建得快、貢獻高。簽約過億元項目120個，其中過10億元項目16個。

攻堅項目落地。堅持“項目為王、投資為要”，全力推進100個重點工業項目，有效工業投入180億元。完善項目服務機制。嚴格落實“四個一”推進制度，完善招商線索全程報備、簽約項目全程跟蹤、開工項目全程服務機制，推動前方招商與后方服務無縫對接，切實打通項目轉換通道。完善要素保障機制。聚焦“用地難”，扎實開展“三清一還”百日行動，堅決清理圈而不建的“擱淺項目”、長期閑置的“僵尸企業”，盤活低效用地2000畝以上。創新融資模式，綜合運用市場化手段，吸引更多社會資本融入發展。完善考核推進機制。壓茬推進“四個一批”項目，強化對投資強度、形象進度和產出效益的動態考核。

強化載體支撐。打造“2+5+8+N”園區支撐體系。體現“翻一番”的追求。始終把大項目作為園區發展的生命線，開發區、高新區努力在過30億元重特大項目上實現突破，力爭主要經濟指標兩年“翻一番”，省級綜合排名穩步進位。落實“高質量”的要求。牢固樹立以“畝產論英雄”導向，建立“僵尸企業”、低效用地退出機制，投資強度控制在每畝300萬元以上。滿足“特色化”的需求。全面完成潤海工業社區、食品科技產業園、循環經濟產業園、“總部經濟+”產業園、電商物流產業園“五大特色園區”建設。各鄉鎮工業集中區突出“小而精、小而特”，不斷壯大特色產業規模。

二、在釋放區域活力上決戰決勝，激發全面小康“動力源”

搶抓國家和省重大戰略機遇，持續深化改革、擴大開放、聚力創新，打造驅動高質量發展的“新三駕馬車”。

打造一流的營商環境。堅持以“放管服”改革為抓手，更大力度為企業送溫暖減負擔降成本。在深化改革上更進一步。鞏固“2350”改革成果，完善“互聯網+政務服務”運行體系，落實高頻事項“一件事，一次辦”，建成綜合政務協同辦公系統，做優“三四一”代辦服務，全面建成政務服務“好差評”制度體系，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。在政策落實上更快一拍。深入貫徹國務院《優化營商環境條例》，推出更多能感知、有溫度、見效果的“大禮包”，最大限度讓企業享受政策紅利。在企業服務上更優一層。搭建常態化政銀企溝通橋梁，向重點企業選派駐企聯絡員，努力為企業提供更有針對性的精準服務，真正讓政府解決企業困難的回聲，高于企業反映問題的呼聲。

融入疊加的開放機遇。深度融入“一帶一路”雙向開放，鞏固與日韓港臺和歐洲的合作成果，國際農業合作示范區啟動省市農科院東海試驗基地建設，中捷水晶產業園深化與捷克、匈牙利人造水晶合作，臺商產業園重點招引智能制造等新興產業。積極參與長三角一體化，深化與“長三角企業家聯盟”合作，加強與省內外先進園區合作共建，促進項目、人才、資本的深層互動。主動對接連云港自貿試驗區建設，發揮自貿試驗區腹地功能，打造與自貿試驗區接軌的管理體系和營商環境，助推水晶產業、跨境電商與自貿試驗區互動融合，全方位承接自貿試驗區溢出效應。

激發澎湃的創新動能。堅持把創新作為引領發展的第一動力，研發經費支出占比1.05%。創新主體更有活力。充分發揮科技創新政策激勵導向作用，統籌實施科技型小微企業孵化、“小升高”、“瞪羚”企業引進培育，凈增高新技術企業10家，實現規模以上工業企業研發機構全覆蓋。創新載體更加多元。強化硅產業科技創新中心建設，與省科技情報所共建硅材料資源統籌服務中心，打造省級硅材料研究重點實驗室。創新人才更加集聚。深入實施“晶都英才計劃”，增強人才與產業發展和教育、醫療等民生需求的“粘合度”，讓各類人才在東海有榮譽受尊崇、有地位受褒獎。

三、在提升城市品質上決戰決勝，精塑全面小康“高顏值”

圍繞“世界水晶之都、中國溫泉之鄉、生態宜居福地”城市定位，全力推進撤縣設市，努力建設讓東海人幸福自豪、令外地人羨慕向往的區域中心城市。

建設欣欣向榮的美麗城。崛起南部新城。圍繞打造承載城市跨越發展新引擎，高標準建成站前廣場、落客平臺、汽車客運站等“零換乘”樞紐體系，加快集聚電子商務、高端商貿、保稅物流等服務業態，逐步完善人居配套功能，精心打造城市“第一印象”。實施“棚改”攻堅。推進城南五期等4個地塊征遷，建成晶湖家苑、和平家苑等安置小區，讓群眾早日實現“安居夢”。深化產城融合。開發區紅星美凱龍建成運營，高新區商務中心投入使用，兩區著力完善市政基礎配套，加快形成城區向東西延展的新亮點。

建設功能完善的幸福城。從群眾反映強烈的問題入手，積極回應民生關切，常態化鞏固創文創衛成果。針對小區管理難，推進67個老舊小區改造，提升物業覆蓋率和服務水平，著力破解收費難、服務差、違建多等突出問題；針對城區內澇，重點完成金牛公園、牛山北路、花園路等低洼片區改造，穩步推進城區雨污分流，力爭實現雨天不再“看海”；針對出行難，施劃老城區公共停車位1500個，規劃建設新區公共停車場。智慧化運營城鄉公交，進一步規范班次間隔時間；針對城市管理頑疾，逐步規范馬路市場，大力推廣城鄉生活垃圾分類處理，全程規范城區渣土車運營，堅決遏制新增違法建設，切實強化城郊結合部公共空間治理；針對問題樓盤，加強新建商品房綜合管理和風險防范，妥善化解歷史遺留問題。

建設內暢外聯的便捷城。構建快速通達的立體交通體系。著眼對外聯通，規劃建設東海至市區和新機場快速通道，完成310國道黃川段、311國道曲陽段及山桃路改造，推進245省道東海段改建，加快與周邊地區互聯互通。著眼對內暢通，完成果園路、振興路、湖東路過鐵通道建設，打通海陵路西延、自清路南延等斷頭路，穩步實施中華路、北辰東路改造提升，逐步緩解城區擁堵。著眼多式聯運，推進通用航空機場、城郊列車前期工作，開展房山港規劃研究，實施淮沭新河航道整治，著力打造銜接高效的集疏運體系，以“大交通”提升城市集聚度。

建設現代時尚的服務城。促進城市業態蓬勃興起。扮靚水晶名片。以國際化的視野建設水晶小鎮，推進物流保稅倉建設，提升核心商圈能級；以多元化的理念發展水晶產業，打造東海水晶寶石交易平臺，推進標準和誠信體系建設，不斷提升產業層次、拓展文化內涵、促進國際交流，讓“世界水晶看東海”的形象深入人心。重塑溫泉形象。深入挖掘大禹、湯姑和秦漢文化，不斷融入健康養生的福壽理念，加快推進溫泉旅游商業中心、高端旅居養老、羽山景區開發等重點項目，規劃建設東海郡主題博物館，全力創建國家級旅游度假區。做活生態旅游。緊密對接即將到來的“高鐵時代”，發揮“旅游+”拉動集成作用，進一步延伸產業鏈、招引大項目，構建“大旅游、大協作、大營銷”機制，加快青松嶺康養小鎮、昌梨湖旅游綜合體等重點項目建設，通過省全域旅游示范區驗收，努力營造“風景這邊獨好”的品牌形象。做強電子商務。圍繞國家電子商務強縣目標，大力發展水晶、農產品等特色電商，出臺電子商務高質量發展激勵辦法，打造覆蓋縣鄉村三級的電商流通網絡，力爭網絡零售額進入全國前十強。

四、在推進鄉村振興上決戰決勝，確保全面小康“成色足”

堅持把鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

突出結構調整“強”農業。深入推進農業供給側結構性改革，積極創建省級農業高新技術產業示范區，不斷提高農業綜合效益和競爭力。優化產業布局。規模化打造4條沿河“家庭農場示范帶”，創建一批省級現代農業示范園，新增高效農業2萬畝。提升品牌影響。擴大“福如東海晶質農品”公用品牌知名度，做優做強東海大米、黃川草莓、石梁河葡萄、雙店鮮切花等特色農產品，新增優質農產品品牌10個以上，全面實現“兩品一標”產品質量可追溯。切實抓好“菜籃子”，做好生豬保供穩價工作。聚焦融合發展。大力推動農業“接二連三”，創建國家級農村產業融合發展示范園，探索建設田園綜合體，加快形成農業發展新動能。

突出特色塑造“美”農村。扎實推進撤鄉設鎮，打造富有地域特色、體現現代文明的美麗宜居鄉村。抓好農民住房條件改善。建成青湖新丁旺等9個新型農村社區，改善農民住房條件3600戶，推進基礎設施及醫療、教育、就業等公共服務向社區延伸覆蓋，確保農民群眾“搬得出、住得好、穩得住”。強化農村人居環境整治。重點抓好垃圾處置、污水處理、廁所革命、村容村貌提升，打造市級示范鄉鎮2個，創建市級示范引領村30個，實現國家級衛生鄉鎮全覆蓋，推進創衛向村級延伸。實施“公共空間治理+”工程，推動公共空間治理與人居環境整治、農房改善、精準扶貧等相結合，讓農村公共空間騰出來、用上來、美起來。推進農村區域供水入戶工程，鋪設供水管網743.7公里，供水入戶率99%。提升鄉村治理水平，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，著力彰顯鄉村振興的內涵之美、文明之美。

突出持續增收“富”農民。全面落實各項惠農政策，多渠道增加農民收入。培育新型經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營，完善“龍頭企業+專業合作社+農戶”利益聯結機制，培養一批懂農業、會經營、善管理的農業職業經理人，讓更多農民在“家門口”就業增收。構建脫貧長效機制，扎實開展脫貧“回頭看”大排查，逐戶逐項核實脫貧成效，確保脫真貧、真脫貧。聚焦特殊貧困群體，加強返貧動態監測，對新致貧對象及時落實幫扶措施，堅決做到脫貧責任、政策、幫扶、監管“四不摘”。

五、在加強生態保護上決戰決勝，擦亮全面小康“靚底色”

統籌推進“水綠東海”“林綠東海”“環保東海”建設，以良好的生態環境支撐經濟高質量發展，創成國家生態文明建設示范縣。

打贏污染防治“攻堅戰”。扎扎實實解決一批群眾反映強烈的突出環境問題。打好藍天保衛戰。推進鄉鎮“點位長”全覆蓋，狠抓燃煤鍋爐、工業揚塵、揮發性有機物等專項治理，提高秸稈綜禁水平，嚴防“散亂污”企業死灰復燃，有效降低PM_2.5平均濃度，讓藍天成為東海最常見的顏色。打好碧水保衛戰。嚴格落實“河長制”“斷面長制”“管長制”，疏浚整治魯蘭河等縣鄉河道6條，完成涉氟涉酸企業升級改造，加大非法酸洗打擊力度，確保主要河庫水質持續穩定達標，還百姓“水清岸綠、魚翔淺底”的景象。打好凈土保衛戰。制定土壤污染治理與修復規劃，嚴厲打擊固廢垃圾非法轉移行為，切實保障土壤環境安全。

筑牢生態安全“防護線”。加強生態管控，建立國土空間規劃“一張圖”，既堅決守住現有生態空間，又努力拓展更多發展空間。建設“綠色東海”，推進西雙湖、金牛公園、市民廣場等景觀長廊建設，優化玉帶河、自清河、石安河等沿線景觀帶，綠化覆蓋率42%以上。完善環保設施，建成石英砂深加工基地、生活垃圾焚燒發電廠，完成西湖污水處理廠擴建和鄉鎮污水處理廠提標改造，村莊生活污水處理設施覆蓋率60%以上，實現所有工業企業接管全覆蓋，確保尾水通道日排水量3萬噸以上。

推動環境監管“全覆蓋”。健全網格化環境監管體系，對重點區域、重點行業、重點企業實行常態化巡查和暗訪抽查，確保不留死角、不留盲區、不留隱患。實施工業企業排污正負面清單管理，堅持正向激勵與負面懲戒相結合，引導企業走綠色發展之路。推行“公安+環保”聯合執法，以“零容忍”態度頂格查處一切環境違法行為。注重剛柔并濟把握執法尺度，既堅決砸掉“高污染的生意”，又用心捧好“老百姓的飯碗”。

六、在聚焦民生幸福上決戰決勝，筑牢全面小康“硬支撐”

堅持把改善民生作為發展的根本目的，著力解決事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”。

織密民生保障網絡。構建多維度人力資源市場體系，加大對低收入家庭、高校畢業生、退役軍人、返鄉創業者等重點人群的跟蹤服務，新增城鎮就業1.3萬人，轉移農村勞動力8700人，扶持自主創業3500人。實施全民參保惠民工程，穩步提高優撫、社會救助標準，城鄉居民基礎養老金提高8%，低保標準不低于每人每月580元，發放孤兒、困境兒童助學助養款100萬元以上。下功夫解決“一老一小”問題，推進“醫養結合”“社區養老”，大力發展普惠托育服務。基本完成散葬亂埋治理，實現公益性殯葬設施鄉鎮全覆蓋。

優化公共服務供給。優先發展教育事業，持續推進“全面改薄”和城區“多校同建”，新改擴建校舍10.5萬平方米，規劃建設城區新高中，新城實驗中學、通貫路小學、濱河幼兒園投入使用，推進小區配套幼兒園建設，啟動偏遠鄉村單身教師公寓工程，擴充義務教育階段學位1.4萬個。均衡發展衛生事業，縣醫院創建三級綜合醫院，新婦幼保健院加快推進。全面啟動醫共體建設，開展緊密型醫聯體試點，補齊基層醫療衛生機構短板。深化醫保支付方式改革，實現異地就醫網上通辦。繁榮發展文體事業，扶持壯大少兒版畫、朱自清文化、福文化等特色文化，建設一批城市書房和鄉鎮影院，打造一批基層文化廣場和農村文化禮堂，承辦國家和省市級賽事10場以上。

提升社會治理能力。大力實施“基層基礎夯實年”，推進縣域治理體系和治理能力現代化。完善社會治理機制。健全縣鄉村三級網格化管理服務體系，織密涵蓋公共管理、公共安全、公共服務的社會治理“一張網”。持續開展信訪積案化解，扎實推進信訪“四無”鄉鎮街道、“五無”村居創建，構建矛盾風險源頭防控體系。防范化解重大風險。牢固樹立總體國家安全觀，全面排查化解金融、債務等風險隱患，重點開展農村信用互助合作社規范管理，嚴厲打擊非法集資行為。縱深推進掃黑除惡“禁種鏟毒”“打擊三假”專項斗爭，切實守住穩定、安全、廉政、生態“四條底線”。著力夯實基層基礎。城市治理以創文為契機，落實街道社區城市管理職能，打造城市管理的前沿陣地；鄉村治理以“公共空間治理+”為切入點，構建基層共建共治共享新格局。

筑牢安全生產根基。牢固樹立安全發展理念，從講政治的高度、以對人民負責的態度，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。全面壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，全面推進安委辦實體化運轉。深入落實為期一年的省安全生產專項整治活動，扎實抓好市安全生產專項巡查整改要求，推進高層建筑消防、道路交通等重點行業領域的安全風險排查整改。加強應急救援隊伍建設，建立完善應急預案，提高突發事件響應和處置能力，加快構建大應急救援體系。

各位代表，民之所望，政之所向。為了更好滿足人民群眾對美好生活的向往和期盼，我們在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，按照盡力而為、量力而行的原則，初排了13件重點民生實事候選項目，請各位代表審議票決。

全面加強政府自身建設

堅決貫徹落實縣委“強作風、揚正氣”作風建設大會精神，圍繞“快”字為先、“實”字打底、“嚴”字當頭、“好”字收尾的要求，縱深推進“作風建設強化年”，努力建設人民滿意政府。

以“不破樓蘭終不還”的決心展現新作為。大力弘揚斗爭精神，聚焦高水平全面小康短板弱項、“十三五”規劃圓滿收官、“三年翻一番”發展重任，全縣政府系統將敢于到項目推進、舊城改造、鄉村振興等困難大、矛盾多的地方去解決問題，敢于到環境整治、基層治理、信訪安全等群眾意見大、怨氣多的地方去化解矛盾。拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，必須做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。

以“風物長宜放眼量”的視角拓展新思維。善于運用科學的思維方法推進工作。強化系統思維，把握好“整體”與“局部”，處理好“長遠”與“眼前”，牢牢把握工作主動權。強化市場思維，注重借助外力謀劃發展，在產業培育上突出市場導向，在項目建設上匯聚市場資源，在要素保障上發揮市場作用。強化法治思維，牢記“法無授權不可為”“法無禁止皆可為”“法定職責必須為”，確保決策和行政不偏航、不越線、不逾矩。

以“亂云飛渡仍從容”的定力踐行新理念。堅定不移以新發展理念破解難題、推動發展。迎接的挑戰再大，也決不干只討領導歡心、讓群眾失望的事；承擔的任務再重，也決不以犧牲安全、破壞環境為代價；面臨的困難再多，也決不走粗放發展、浪費資源的老路。實現東海大發展大跨越必須要有GDP，但我們永遠不要帶血的GDP，永遠不要黑色的GDP，永遠不要代價虛高的GDP。

以“清似蓮花不染塵”的操守樹立新形象。持之以恒“強作風、揚正氣”，堅決克服“不推不動、不催不辦”的現象，從嚴整治推諉扯皮、敷衍了事，不作為和亂作為的行為，下大力氣解決“中梗阻”。嚴格遵守廉潔從政的一貫要求，違規違紀的事，堅決不沾邊；為政不廉的事，堅決不伸手；與民爭利的事，堅決不實施，始終做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。

各位代表，面對全縣人民新期待，我們重任在肩；站在兩個百年交匯點，我們豪情滿懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹縣委決策部署，一往無前勇擔當、一著不讓抓落實，在繼往開來中勇于攀登、在接續奮斗中演繹精彩，用激情、汗水、心血去決戰決勝“高質發展、后發先至”，用奮進、攻堅、成效去強力支撐高水平全面建成小康社會，用行動、勤勉、堅韌去奮力開啟東海大發展大跨越新征程！

《政府工作報告》部分名詞解釋

1.“三大戰役”：垃圾清零、設施完善、長效保持。

2.“兩違”：違法占地、違法建設。

3.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

4.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

5.“三大殲滅戰”：涉氟涉酸行業污染問題殲滅戰、廢舊機動車零部件拆解行業污染問題殲滅戰、中央環保督察“回頭看”交辦問題殲滅戰。

6.“三大專項行動”：國省考斷面達標整治專項行動、PM_2.5達標整治專項行動、“散亂污”企業整治專項行動。

7.“綠波帶”：在城區特定路段，依據信號提示，按照一定速度，通過各個路口，始終保持綠燈，達到快速通行目的。

8.“五治理、五提升”：“五治理”主要包括治理農村生活垃圾、治理農村廁所糞污、治理農村生活污水、治理農業生產廢棄物、治理農村公共空間。“五提升”主要包括提升村容村貌、提升傳統村落保護水平、提升村莊規劃設計水平、提升長效管護水平、提升文明健康生活水平。

9.“三假”：假公文、假證件、假印章。

10.“四個一”推進制度：指一個項目、一名掛鉤領導、一個主管單位、一個承接或代建主體。

11.“2+5+8+N”：其中2是指開發區、高新區2個園區，5是指潤海工業社區、食品科技產業園、循環經濟產業園、“總部經濟+”產業園、電商物流產業園“五大特色園區”，8是指8個重點鄉鎮工業集中區，N是指沒有工業集中區的其他鄉鎮。

12.“2350”改革：“2”是2個工作日開辦企業注冊，“3”是3個工作日辦結不動產交易登記，“50”是50個工作日辦結建筑許可。

13.“三四一”代辦：“三”是縣、鄉、村三級代辦服務網絡，“四”是建立“領辦、幫辦、代辦、特辦”四項服務，“一”是打造一支專業代辦員隊伍。

14.“瞪羚”企業：是銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。

15.“兩品一標”：綠色食品、有機食品、農產品地理標志。