各位代表：

現在，我代表東海縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　

2016年和本屆政府工作回顧

　

2016年，是“十三五”開局之年，也是本屆政府收官之年，在中共東海縣委的堅強領導下，縣政府高舉加快發展大旗，積極順應新常態、主動謀求新作為，干出了開局之年的奮進態勢，交出了本屆政府的任期答卷。預計地區生產總值430億元，增長8.3%；規模以上固定資產投資330億元，增長21%；社會消費品零售總額175億元，增長12.2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.6%；實現一般公共預算收入22.6億元。

開局之年，我們全力應對下行壓力，呈現了穩中向好新態勢

多措并舉穩定增長。強化經濟工作的分析研判和運行調度。實施“大產業、大園區、大企業”培育工程和“特色型、科技型、成長型”企業培育計劃，設立3000萬元企業獎補資金和2億元產業發展基金，樹立重抓“工業立縣、產業強縣”的政策導向。常態化開展企業座談和銀企對接，新增中小企業貸款14.5億元，使用應急轉貸資金4.5億元，切實解決了一批企業發展難題。密切關注經濟運行質態，每月召開經濟形勢分析會、工業經濟調度會、招商引資推進會、財政稅收聯席會，牢牢把握經濟工作主動權。

工業經濟擴量提質。預計規模工業增加值207億元，增長11.5%。主導產業持續壯大，硅工業、食品工業、新型建材、機械汽配“四大板塊”規模以上總產值增長17.8%，其中硅工業產值540億元，增長18.7%。質量效益穩步向好，實施重點技改項目58個，重點監測的工業應稅銷售收入、工業增值稅、企業所得稅等提質增效指標，分別增長9%、23.7%和17%。企業培育成效明顯，凈增規模企業33家，17家企業省股權交易中心掛牌，晶海洋列入市培優培強計劃。

　　　 現代農業穩步發展。糧食總產增加1.6萬噸，新增高效農業8.1萬畝，其中設施農業4.2萬畝。“黃川草莓”獲評中國馳名商標，“東海西紅柿”榮獲國家地理標志保護產品，“東海大米”品牌提升成效明顯，新增“三品”品牌37個。舉辦東海名特優新農產品（南京）博覽會，一批優質農產品亮相第18屆省農洽會。基礎保障更加扎實，新增糧食烘干中心27個，秸稈機械化還田率86%，完成小型農田水利重點縣工程。

　現代服務業特色明顯。預計服務業增加值180.5億元，增長11%。正式榮膺“世界水晶之都”，在北京舉辦東海水晶精品展暨“晶韻華章”新書發布會，在南京舉辦“歲月鎏晶·東海水晶”專場拍賣會。中國東海水晶城投入運營，入駐商戶3000余家，餐飲、物流、電子商務、檢測鑒定等配套功能逐步完善，獲評國家知識產權保護培育基地。水晶文化創意產業園新增入園企業8家，獲評省首批眾創集聚區。旅游業活力彰顯，獲批建設國家全域旅游示范區，榮獲長三角十大最美騎行城市，舉辦第六屆花卉博覽會、西雙湖夢幻音樂節，溫泉旅游度假區入圍最美中國榜百強，西雙湖通過國家級濕地公園評審，李埝林場千畝薰衣草園、御園歡樂谷等一批特色景點建成開放，游客接待量和旅游總收入分別增長9.2%和11%。電子商務增勢明顯，實現電商交易額54億元，位列中國電商百佳縣81位，榮獲省農村電子商務十強縣。金融支撐顯著增強，新增金融營業網點3家。

開局之年，我們始終突出重點項目，掀起了大干快上新熱潮

項目招引成果豐碩。壓實“一把手”招商責任，構建縣領導領銜招商、園區鄉鎮主要領導主攻招商、專業人員一線招商、機關部門服務招商、企業客商以商引商的大招商格局。加大“走出去、請進來”力度，舉辦花博會投資說明會，境內舉行東海（張家港）、東海（深圳）等8個產業合作懇談會，境外開展捷克、韓國、日本、瑞士、荷蘭等經貿招商活動。累計外出招商600余人次，對接重要客商3700余人次，分別增長8%和10%。

項目推進力度加大。樹立抓項目促發展鮮明導向，圍繞“四個一批”，緊盯市縣重點產業項目，落實“一個項目、一套班子、一盯到底”推進機制，建立容缺預審制度，開展春秋兩季集中開工、年底集中觀摩活動，在談重點項目104個、簽約重點項目97個、新開工重點產業項目136個、新竣工重點產業項目68個，項目數量和體量大幅提升。晶海洋半導體技改、中材高新擴能、太平洋光伏等一批重點項目竣工投產，正崴新能源、鑫潤華高純石英等一批重大項目開工建設，如意情項目從洽談、簽約到開工僅用半年時間，提振了大抓項目、抓大項目的精氣神。

載體建設提檔升級。高新區掛牌籌建省級高新技術開發區，與市國家級高新區合作共建東海基地，綜合商務中心開工建設，引進江蘇軟件園打造東海雙創基地。開發區綜合排名居全省中上游，完成富華路、水晶路改建，融入城區公共交通系統，通過省級知識產權試點園區、循環化改造示范試點園區驗收，南北共建園區位列全省第7名。開發區、高新區累計新開工過億元項目48個、利用外資6400萬美元，分別占全縣80%和64%，主陣地、主力軍作用逐步凸顯。中小企業園和鄉鎮工業集中區新入駐企業24家，房山工業集中區躋身百億園區。

開局之年，我們深入推進改革開放，迸發了爭先創優新活力

綜合改革穩步實施。供給側結構性改革扎實推進，清除違法違規鋼鐵產能，全面實施“營改增”，商住房去化周期穩定在6個月以內。行政審批制度改革加快實施，取消行政審批10項，“三證合一”全面實施，“互聯網+”行政審批穩步推進。國企改革成效明顯，福如東海集團與市農發集團合作組建江蘇東海老淮豬產業發展公司，水晶產業投資公司規范運營，城投公司實現政企分離，綠色東海公司完成籌建。不動產登記局、郵政管理局掛牌成立。農村體制機制改革加快推進，獲批財政部扶持村級集體經濟發展試點，農村土地承包經營權確權登記頒證完成95%以上，成立全省首家縣級農村綜合物權價值評估專家組，發放農地經營權抵押貸款1.7億元。農村金融改革逐步深化，開展農村金融綜合服務室規范化建設，實現農村產權交易1.2億元。

開放合作成效顯著。深度對接國家“一帶一路”倡議，持續加快東西雙向開放。設立捷克招商代表處，中捷水晶文化產業合作園開工建設，咖薩克水晶加快推進。中澳達博進境肉牛屠宰廠主體完工，隔離場完成地基施工。國家級（農業）經濟技術開發區創建加快推進，國際農業合作示范區完成總體規劃。利用外資穩步增長，瑞士CPH、英國吉凱恩完成兼并重組，實際利用外資1億美元。對外貿易逆勢上揚，進出口總額4.6億美元，增長25.4%。外派勞務規范運行，新增外派勞務1萬人。

創新創業深入推進。獲批國家級高新技術企業9家，引進各類科技高層次人才40名。全面啟動“一中心、一基地”建設，完成國檢中心、南大東海新材料研究中心、南工大東海研究院等科研機構搬遷，組建科創中心理事會和技術委員會。大眾創業、萬眾創新活力迸發，打造啡咖啡創客空間、晶體空間站、晶巢青創咖啡館等一批優質眾創平臺,舉辦首屆“晶光杯”創新創業大賽。

開局之年，我們大力推進城鄉統籌，煥發了欣欣向榮新氣象

城市功能不斷完善。成立城鄉規劃委員會，啟動實施城鄉總體規劃新一輪修編，完成縣城區綠地廣場暨停車場、農貿市場、養老服務、教育設施、醫療設施、社區用房等6個民生專項規劃。城南片區圍繞連徐高鐵建設，完成概念性發展規劃，啟動核心區城市設計及配套專項規劃，高鐵沿線征遷加快實施。商務新區完成新水晶城3號館建設，復興路建成通車，配套功能不斷完善。濱河新區完成幸福路北延，新縣醫院正式投入使用。科教園區完成水晶文化創意產業園三期工程，衛校完成搬遷，產城融合更加深入。舊城改造穩步推進，完成棚戶區改造規劃，東海商城、中央廣場、鋼鐵路兩側等地塊征遷順利實施。

城市品質持續提升。大力開展“市容環境百日集中整治”行動。市容環境更加整潔，完成城區18條主次干道整治，生活垃圾日產日清，新增環衛機械10臺，機械化清掃率提高至86%，出重拳整治步行街、果園路、利民路等“臟亂差”區域。城區道路更加順暢，海陵路提升工程建成通車，利民東路、奔牛廣場、幸福轉盤完成改造，鋼鐵路西延、中華路改造加快推進，新增公共自行車站點27個，施劃機動車停車位3356個，初步緩解群眾反映強烈的道路擁堵和停車難問題。城市生活更加宜居，改造背街小巷22條，拆除違章亭棚87個，取締流動攤點3500余個，改造星級公廁12座，完成站前街、和平路、富華路等低洼積水區改造，實施加壓供水工程，讓市民在細微處感受到城市的便利。

鎮村發展成效顯著。桃林、白塔埠獲批國家新一輪重點鎮建設，安峰、青湖、房山、溫泉等市級城鄉統籌發展試點鎮順利推進。實施城鄉供水一體化工程，新鋪設管道194公里。完成城鄉道路建設投資4億元，城鄉公交規劃通過初評。村莊環境逐步改善，平明周徐村、石湖尤塘村、種豬場直屬村獲批建設省美麗鄉村示范點，改造農村危房600戶。

生態文明進程加快。劃定永久基本農田，生態紅線保護區擴展至430平方公里。全面完成中央環保督察組交辦事項，關停取締非法企業39家。加強水環境整治，西湖污水處理廠提標穩步推進，新村橋國考斷面水質穩定達標。加強大氣綜合整治，空氣優良天數280天。加快“綠色東海”建設，新增綠化造林4萬畝。

開局之年，我們始終聚焦民生短板，開啟了和諧穩定新局面

民生質量穩步提升。落實就業創業扶持政策，實施大學生創業“6532”引領工程，培育自主創業1880人，新增城鎮就業1.2萬人，轉移農村勞動力就業8358人。完善社會保障體系，城鄉基本養老、醫療、失業保險覆蓋率和參保率穩步提升，發放殘疾人兩項補貼1472萬元，惠民殯葬減免費用329萬元。脫貧奔小康工程扎實推進，2.3萬低收入人口穩定脫貧，10個經濟薄弱村達到“八有”目標。解決9個鄉鎮13萬人的飲水安全問題。

社會事業全面進步。完成望東小學異地新建和牛山小學擴建，改擴建校舍10萬平方米。評選首批晶都名師23人，房山高級中學通過省四星級高中評估。提升公共衛生服務能力，建成省示范化鄉鎮衛生院6家，新農合參保率穩定在98%以上。開展H型高血壓與腦卒中防控惠民工程。推進基層公共文化服務標準化建設，村（社區）綜合文化服務中心實現全覆蓋。完成大型現代呂劇《彥涵》劇本創作，舉辦少兒版畫優秀作品全國巡展，承辦中國東海西部馬術公開賽。省內首家公共圖書館樊氏分館掛牌成立，全民閱讀經驗獲央視報道。

社會大局和諧穩定。實施技防“天眼”、“村村通”和老舊小區安防改造，獲評省法治建設示范縣。創新多元融合社會矛盾糾紛調處模式，落實領導干部接訪和包案制度，群眾滿意率和按時辦結率居全省前列，“互聯網+”信訪模式全國推廣。弘揚社會新風正氣，謝芳麗家庭榮獲第一屆全國文明家庭。突出危化品、成品油市場等重點行業領域專項整治，安全生產形勢保持穩定。編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、應急、人民防空、防震減災等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、地方志、關工委、老干部、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

過去的一年，我們以建設“五型政府”為引領，機關作風不斷轉變。進一步規范工作流程，修訂《政府工作規則》，提高政府決策水平。進一步推進依法行政，共辦理人大代表建議和政協委員提案251件，滿意率和基本滿意率100%。進一步降低行政成本,縣本級“三公”經費下降25%，取消公務用車307輛。

　　　 過去的一年，政府重點推進了十項民生實事，隨著新縣醫院的順利啟用，所有十項18件民生實事均達序時進度。在“兩學一做”學習教育中，我們積極回應民生關切，辦成了愛心水站、免費體檢等193件群眾身邊的貼心事。

　各位代表，隨著2016年發展任務的如期實現，本屆政府圓滿完成承擔的歷史使命。過去的五年，是經濟發展進入新常態的重要轉折期，我們經受住了經濟下行壓力持續加大、社會轉型不斷加快等多重因素的考驗，經濟社會發展邁上了新臺階。

五年來，我們全力以赴抓發展、促轉型，綜合實力大幅躍升。地區生產總值連跨兩個百億元臺階，規模以上固定資產投資、規模工業增加值均實現翻番。三次產業結構由2011年的18.5：47.4：34.1調整為2016年的14.8：43.2：42。糧食生產連續十三年豐產豐收，土地規模經營比重提高到67%。培育省級農業龍頭企業8家，家庭農場、農民專業合作社分別發展到351家和1648家。規模工業總產值突破千億元大關，“四大板塊”占比77.6%，規模以上工業企業發展到493家。開發區全省綜合排名上升15位，獲批籌建省級高新技術開發區。太平洋石英成為國內石英行業上市第一股。構建了“一城一館兩園”的水晶產業發展平臺，溫泉旅游度假區、西雙湖景區、李埝生態旅游度假區成為區域休閑旅游熱點，形成了涵蓋水晶賞購、溫泉養生、森林氧吧、鮮果采摘的旅游體系，全縣游客接待量、旅游總收入年均分別增長13%和14%。

五年來，我們齊心協力抓改革、擴開放，區域發展動力強勁。承擔省級以上改革試點26項，在農村改革、科技創新、行政審批等方面進行深入探索，形成了全國首家縣級農村產權交易所等一批可推廣復制的改革成果。主動融入國家“一帶一路”等重大戰略，聚焦東西雙向開放，與日韓、港臺、歐美、澳洲開展廣泛的經貿活動和產業合作，與韓國衿川、捷克凱米斯基等5個城市結為友好交流城市，重點推進了中捷水晶文化產業合作園、澳牛屠宰加工基地、省級農產品（鮮切花）進口交易中心等一批國際合作項目，累計利用外資5.6億美元。

五年來，我們堅定不移拉框架、強功能，城鄉面貌顯著提升。累計實現城鄉建設投入761億元，城鎮化率提高到51.5%。編制完成193項規劃設計，實現城鄉統籌規劃全覆蓋。注重空間拓展和內涵提升，商務新區基本建成，科教園區初具規模，濱河新區功能完善，高鐵新區啟動建設，建成區面積擴大到31.2平方公里。成功創建國家級生態縣、省級園林城市、省級衛生城市，蟬聯省級文明城市，獲批建設國家級生態保護與建設示范區。城鄉統籌成效明顯，實施市級城鄉統籌發展試點項目470個，通過省村莊環境整治全域驗收，所有鄉鎮建成國家級生態鄉鎮。城鄉路網逐步完善，新310國道、新236省道、267省道、464省道等一批骨干路網建成通車，累計新改建農村公路523.7公里。

五年來，我們千方百計增收入、惠民生，生活水平普遍提高。新增財力的70%以上用于改善民生，堅持每年辦成十項群眾關注的重點民生實事，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9.5%和10.8%，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本形成，城鄉低保標準分別提高到每人每月410元、370元。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務，石梁河庫區開發投入8.8億元。新改擴建各類校區285所，獲評全國義務教育發展基本均衡縣、省教育現代化縣、省學前教育改革發展示范區。醫療衛生服務體系逐步健全，建成城鄉“十五分鐘健康服務圈”，實現基本藥物制度鄉鎮全覆蓋。公共文化服務體系不斷完善，蟬聯全國文化先進縣。法治建設、平安建設不斷加強，人民群眾的安全感和幸福感穩步提升。

　　　 各位代表，這些成績的取得再次有力地證明，有縣委的堅強領導，有縣人大、政協和各人民團體的大力支持，同心同德、勵精圖治的東海人完全有能力、有辦法不斷戰勝困難，完全有勇氣、有干勁繼續創造輝煌！在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志以及所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去，我們清醒地看到，全縣經濟社會發展中仍存在一些問題，主要表現在：經濟發展不充分，總量偏小、質量不高的問題依然突出；實體經濟困難加重，產業質態有待提升，企業服務仍需加強，轉型升級任重道遠；招商引資難度加大，重大項目仍顯缺乏；城鄉統籌任務艱巨，城市管理有待進一步加強，鄉鎮綜合實力、環境形象仍需提升；民生短板仍然突出，公共服務不夠均衡，脫貧攻堅任務繁重；政府自身建設仍待加強，新常態下組織經濟工作方式亟需改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　

今后五年展望

　

未來五年，是東海高水平全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是東海積極融入國家戰略的重要機遇期。未來五年，我們面臨的機遇更多。隨著“一帶一路”、沿海開發和沿東隴海線經濟帶建設等戰略機遇疊加釋放，特別是我們即將迎來的“高鐵時代”和“撤縣設市”，東海必將成為對接沿海、服務內陸，承南啟北、西進東出的關鍵節點。未來五年，我們積蓄的后勁更足。通過持之以恒的堅持和積累，東海守住了“綠水青山”的生態本底，打造了創新驅動的產業體系，探索了先行先試的改革試點，拓展了對外開放的廣闊空間，東海的發展正在積極擺脫傳統路徑依賴，越來越符合“五大發展理念”的要求、越來越具備后發先至的條件。未來五年，我們發展的壓力更大。光伏產業政策調整，給硅工業發展帶來不確定因素。“營改增”減稅讓利，使財政增收愈加困難。區域競爭日趨激烈，蘇南驚人的發展速度、蘇中逼人的發展態勢、蘇北催人的趕超勢頭，使我們爭先進位面臨更大困難。我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，順勢而為、乘勢而上，奮力開創東海加快發展的嶄新局面。

根據縣十二次黨代會部署和“十三五”發展規劃要求，今后五年，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實縣委決策部署，抓住用好戰略機遇，突出“全面建成小康社會、建設幸福東海”奮斗目標，統籌實施創新驅動、產業強縣、雙向開放、新型城鎮化、綠色發展、民生共享六大戰略，圍繞“兩聚一高”，努力譜寫經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新東海篇章。

貫徹這一指導思想，具體工作中，重點圍繞“一個總目標”，突出“兩個主題”，實現“四個新提升”：

“一個總目標”即高水平全面建成小康社會。高水平，主要體現在加快發展上。敢于向強的比、與高的攀，始終保持高于全市、快于周邊的發展態勢，努力實現全市爭第一、蘇北居前列。全面，主要體現在均衡發展上。抓住薄弱環節、努力補齊短板，實現惠及全縣人民的全面覆蓋，確保小康路上一個不少、一戶不落。建成，主要體現在務實發展上。努力實現不含水分，實實在在的小康，不以平均數掩蓋大多數，不以指標數字代替群眾感受，真正讓群眾評判小康成果。

“兩個主題”即創新、富民。以創新為引領，就是樹立“創新+”理念，把創新貫穿各項工作全過程，著力推進科技、理念、體制機制等在內的全方位、多層次、寬領域的大創新，讓創新的活力涌動在東海大地。以富民為歸宿，就是樹立“+富民”理念，把富民作為各項工作的出發點、落腳點，著力推進創業就業、辦好民生實事、抓好脫貧攻堅，讓全面小康具有更廣代表性、更多獲得感、更高滿意度。

“四個新提升”即圍繞強富美高，實現新提升

——圍繞經濟強，綜合實力實現新提升。經濟實力更強，地區生產總值突破650億元，二、三產業增加值占GDP比重達到92%。產業競爭力更強，圍繞“大產業、大園區、大企業”，硅工業培育成千億產業，開發區打造成千億園區，規模企業600家以上。創新能力更強，科技進步貢獻率達55%，建成全國有影響的硅產業科技創新中心和中國重要的硅材料生產基地。

——圍繞百姓富，生活水平實現新提升。城鄉居民收入實現較快增長，創業成為富民增收重要渠道，脫貧致富奔小康工程圓滿完成。社會保障體系日趨健全，公共服務均等化水平顯著提升，就業、教育、醫療、養老等問題得到更好解決，人民群眾物質生活富足、精神生活豐富。

——圍繞環境美，人居環境實現新提升。生態文明建設取得顯著進展，單位GDP能耗、二氧化碳排放和污染物排放總量明顯下降，Ⅲ類以上地表水比例、空氣質量優良天數進一步提高，環境質量綜合指數穩定在88以上。城鄉發展更加協調，城鎮化率提高到55%，主城區輻射帶動能力日益增強，鎮村特色發展水平逐步提升，城鄉發展差距進一步縮小。

——圍繞社會文明程度高，人文內涵實現新提升。“務實、包容、創新、開拓”新時期東海精神和社會主義核心價值觀深入人心，公平正義充分彰顯，崇德向善蔚然成風，誠實守信成為自覺，市民素質大幅提高，文化小康繁榮發展，社會大局和諧穩定，一切有利于東海發展的積極因素得到充分調動，一切有利于東海發展的智慧力量得到充分匯聚。

　

2017年主要任務

　

2017年是黨的十九大召開之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是全面落實縣黨代會部署的開局之年。全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，一般公共預算收入同口徑增長8%，規模以上固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.2%。節能減排和大氣、水環境質量確保完成省定任務。

今年我們還將集中力量，辦好以下十項民生實事。

一是就業創業方面。實施居民收入倍增計劃，落實就業創業政策。新增城鎮就業1萬人、農村人口轉移就業1萬人、境外勞務輸出1萬人。開展創業培訓3000人次、電商培訓500人次、新型職業農民培訓3300人次。退役士兵免費教育培訓率80%以上。

二是民生托底保障方面。穩步提高城鄉居民社會保障水平。基礎養老金標準調整為每人每月125元，城鄉居民醫保、新農合財政補助標準提高到每人每年470元以上，對參加新農合年滿35周歲人群開展高血壓與糖尿病免費篩查。

三是教育惠民方面。合理布局城鄉教育資源。啟動建設濱河小學、富華路幼兒園，改造薄弱學校校舍6萬平方米，整體翻建30個農村完小和教學點，建設鄉村教師臨時周轉房150間。

四是醫療提升方面。擴大優質醫療服務供給。新縣醫院創建三級綜合醫院，縣中醫院創建三級專科醫院，新增2家以上二級綜合醫院，創建8家省示范化村衛生室。推進縣精神病醫院建設。

五是扶貧和關愛弱勢群體方面。推進新一輪扶貧開發“135”行動計劃，完善城鄉社會救助體系。確保2萬低收入人口穩定脫貧，10個省定經濟薄弱村達到新“八有”標準，農村危房改造300戶。發放孤兒、困境兒童助學助養款100萬元以上。建成殘疾人之家23個，推薦殘疾人就業200人。

六是公共配套服務方面。補齊公共服務基礎設施短板，注重優質公共設施配套。城北水廠一期投入使用，新增區域供水增壓泵站4座，實現城鄉居民飲用水同水源、同管網、同水質、同服務。新建鄭莊、貫莊凈菜市場，改造海陵農貿市場、凈菜市場、云海果蔬市場。啟動熱電聯產項目。推進殯儀服務中心建設。

七是人居環境改善方面。切實解決環境突出問題，努力打造宜居環境。推進生活垃圾發電廠、建筑垃圾消納場二期建設。集中整治居住小區10個、城市河道3條。新建垃圾中轉站1座，新改建公廁12座，新增環衛作業車10臺。農村無害化改廁8000戶。

八是公共文化體育方面。提升公共文化體育服務水平，更好滿足群眾精神文化需求。推進縣綜合文化藝術中心建設。更換城區健身器材150件（套）。建成鄉鎮、村（社區）標準化綜合文化服務中心85個。萬人擁有晨晚練健身站（點）15個以上。

九是便民出行方面。構建密路網、快通行的城市環形交通體系，打通“斷頭路”，改造背街小巷，著力解決道路擁堵和停車難問題。新改建城區道路10條，啟動建設海陵西路、麒麟大道，施劃停車位2000個，修建便民巷道10條，完成低洼積水道路排水改造5處。啟動實施“交通一卡通”。建成農村公路100公里，改造危橋6座。

十是平安建設方面。完善社會治安防控體系,加快推進技防工程。完成32個老舊小區技防改造，建成3300個高清視頻監控點和34個高清智能卡口。

民生實事體現的是政府部門的為民情懷，考驗的是全縣干部的使命擔當。我們將帶著感情和責任，把民生實事作為最應干、馬上干、必須干好的事情，以實實在在的成效兌現我們的承諾。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下七個方面工作：

一、堅持以結構調整為主線，更加注重創新驅動，努力打造現代產業體系

堅持“工業立縣、產業強縣”不動搖，大力推進產業轉型升級，不斷提升產業發展層次和質量效益。

加快工業經濟擴量提質。持續開展“大產業、大園區、大企業”培育，規模工業增加值增長12%。做大做強主導產業。著力提升“四大板塊”，推動裝備升級、工藝優化和信息技術應用，技改投入增長14%，新增省兩化融合企業2家。完善硅工業產業鏈，培育引進一批擴鏈、強鏈、補鏈項目，促進產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升，硅工業產值增長18%。積極應對國家光伏產業政策調整，確保晶海洋半導體、中材高新、太平洋光伏等重點企業穩定運行。提升新型建材產業，推進臺玻東海玻璃產品升級、規模擴大。培育發展新興產業。推進正崴新能源等一批關聯度大、帶動性強的新興產業項目，不斷催生新的增長點。加快循環經濟產業園建設，依托桃林廢舊車輛拆解產業基礎，實體化運作循環經濟產業園管委會和綠色東海投資公司，打造集汽車拆解、舊件回收、零部件再制造、質量檢測、市場交易等功能完備的循環經濟產業鏈，加快形成工業經濟的新興增長極。

提升現代農業特色水平。農業現代化工程綜合排名全省進位。落實糧食安全責任制，實現糧食生產連續豐產豐收。規模化推進結構調整。開展現代高效農業園區和特色農業產業基地創建，擴大優質稻麥、特色果蔬、品質畜禽等特色產業集中連片，新增高效農業6萬畝，種植優質大米1萬畝。產業化促進融合發展。推進農業產業“接二連三”，大力開展農業招商引資，引進投資過億元農業龍頭企業3家，培育銷售收入過億元農業龍頭企業10家。扶持發展農村電子商務、休閑觀光農業，創建全國電子商務進農村綜合示范縣。優質化提升農業保障。實施大型灌區改造、中型病險涵閘改造、小型農田水利等8個水利建設工程，開展糧食生產全程機械化示范縣創建，建設農機產業園和現代化農機市場。

推動服務業優化升級。打造特色鮮明的服務業態，服務業增加值增長10.5%。做優做強水晶產業。圍繞國際化、多元化、標準化、信息化要求，全方位擴大“世界水晶之都”品牌影響力，辦好第十四屆東海水晶節，舉辦第二屆中國天然水晶“晶華獎”大賽。高效運營新水晶城，成立水晶電子交易中心，設立進口保稅倉庫，整合物流、金融、標準、信用等第三方服務體系，打造升級版水晶市場，啟動建設水晶特色小鎮。水晶文化創意產業園新增入園企業8家。打造全域旅游形象。編制《東海縣全域旅游規劃》，促進旅游資源要素、產業形態、旅游線路等全面深度融合，構建“一軸兩帶三區”的大旅游發展格局。著力整合水晶城、水晶博物館、西雙湖等特色資源，按照5A級景區標準建設東海水晶文化旅游區。加快發展電子商務，培育省級電子商務示范基地1個，創建電子商務創業孵化園3個。著力提升傳統商貿，招引大型商貿綜合體，推進特色街區建設，繁榮城市商圈。提高金融服務能力，構建多層次融資體系。

增強創新發展能力。深入實施創新驅動發展戰略，國家可持續發展實驗區達標驗收。強化企業主體地位。鼓勵企業增加研發投入，依托科技鎮長團資源優勢，深化產學研合作，新增國家級高新技術企業9家。發揮平臺支撐作用。高效運作硅產業科技創新中心，設立創投基金，整合各方科研力量，著力招引擁有核心技術的創新創業團隊和領軍人才，集中攻關硅材料產業鏈關鍵環節的共性難題，努力培育引領硅產業發展的創新型企業，申報省級科技創新中心。激發創業創新活力。出臺“大眾創業、萬眾創新”扶持政策，完善股權交易中心等投融資體系，舉辦第二屆“晶光杯”創新創業大賽，創建2個市級以上眾創空間。構筑人才集聚高地。圍繞產業發展和民生所需，引進培育一批業內大師和“東海工匠”，充分集聚一批名師名校長和醫療衛生高層次人才。

二、堅持以擴大投入為基礎，更加注重項目推進，努力穩定實體經濟增長

深入開展招商引資突破年、項目建設攻堅年、企業服務提升年，持續加大重點產業項目投資力度。

強勢推進招商引資。把招商引資作為穩增長的頭等大事來抓，深入開展“招商引資突破年”，持續加快“走出去、請進來”步伐。配強招商力量。繼續強化主要領導帶頭招商，著力抓好專業人才選拔和招商業務培訓，努力打造一支素質高、能力強、有干勁的招商尖兵，確保招商天數、人次、效果“三個到位”。明確招商重點。堅持把大項目和外資項目作為突破口，鞏固日韓港臺新招商陣地，拓展歐美等發達地區，承接長三角、珠三角項目轉移，辦好第十四屆東海水晶節等重大招商活動，努力在過20億元大項目上尋求突破，實際利用外資1億美元。優化招商方式。突出產業招商，強化駐點招商，做好以商引商、中介招商，完善招商項目信息庫，繪制產業鏈精準招商路線圖，不斷提升招商實效。簽約過億元項目90個，其中過10億元項目10個。

全面加快項目進度。堅定不移實施項目帶動戰略，深入開展“項目建設攻堅年”，著力推進50個市重點產業項目和100個縣重點產業項目。完善項目服務機制。落實掛鉤幫扶制度，健全容缺預審體系，進一步提高項目轉化率、縮短建設周期。完善考核推進機制。制定項目推進專項考核辦法，持續開展春秋兩季集中開工、夏冬兩季現場觀摩，建立“一月一通報、兩月一會辦、一季一點評、半年一觀摩”的推進機制，強化對投資強度、形象進度和產出效益的動態考核。完善要素保障機制。增強縣級融資平臺可持續融資能力，用足用好政策性低息貸款。新增城鄉建設用地3000畝以上，力保重大項目用地。

深入做好企業服務。積極應對實體經濟面臨的困難和問題，深入開展“企業服務提升年”，與企業共克時艱、共渡難關。強化政策助企。完善“三大”、“三型”實施方案，分類施策、精準發力，定向支持骨干企業快成長、中小企業進規模、優質企業爭上市，新增規模企業45家。做好企業扶持政策宣傳解讀，打通政策落地“最后一公里”。強化要素助企。發揮產業基金引導和帶動作用，積極開展銀企對接，擴大應急轉貸資金受益面，中小企業貸款增長12%，發放“蘇科貸”5000萬元，培育2家企業新三板掛牌。為硅工業企業新產品研發免費發放檢測券。強化服務助企。當好服務企業的“店小二”，每季度召開企業座談會，建立領導掛鉤聯系、現場交辦、分類會辦、會后督辦工作機制，實實在在幫助企業疏通堵點、消除痛點。

三、堅持以改革開放為動力，更加注重戰略對接，努力釋放區域發展活力

縱深推進重點領域和關鍵環節改革，深度對接國家和省重大戰略部署，不斷增創經濟發展新優勢。

　推進重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，加快淘汰低端、高耗落后產能，重點消化商用房庫存，加大金融風險防范處置，進一步降低企業運行成本，努力補齊創新、民生等短板。深化行政審批制度改革，推進行政權力清單標準化，實施一站式網上投資審批改革、“多證合一、一照一碼”商事制度改革、“互聯網+政務服務”平臺建設，下決心清理一批讓企業和群眾來回奔波的關卡。加快財稅金融改革，穩妥推行政府和社會資本合作模式，促進金融機構開展普惠金融業務。深化農村改革，推進農業供給側結構性改革，加快扶持經濟薄弱村村級集體經濟發展試點、國家農村承包土地經營權抵押貸款試點，完善村集體資產確權登記制度，在全省率先建設縣級農村財務審計中心、設立土地流轉風險保障基金。

提升開放合作水平。加強與國內外關聯區域有效互動，形成更多引領性、競爭性優勢。提升開放格局。利用“一帶一路”東西兼具的開放優勢，鞏固日韓港臺合作成果，積極拓展歐美“朋友圈”，實現全方位開放新突破。建好開放平臺。提升開發區、高新區開放水平，推進國家級（農業）經濟技術開發區創建，建成國際農業合作示范區產業規劃展館。中捷水晶文化產業合作園新增入園企業2家以上，咖薩克水晶建成運營。澳牛屠宰加工基地竣工投產。提升開放型經濟水平。落實外貿穩增長扶持政策，鼓勵外貿企業開拓國際市場，外貿進出口總額增長8%。規范外派勞務市場，實現外經營業額4億美元。

加快園區爭先進位。圍繞“增加份額、前移位次、提升效益”，做好空間布局和基礎設施，抓好招商引資和項目推進，注重要素破解和土地集約利用，力爭省級開發區綜合排名穩步進位。開發區完成基礎配套投入2.5億元，開展產業規劃和詳規修訂，推進黃山路和浦西路北延，向東北片區拉開框架。深化產城融合，推進鑫潤華高純石英、德邦磷酸鹽二期、金三江硅材料、柏德無紡布等重點項目，配套學校、醫院、消防站、酒店等惠民設施。南北共建園區排名保持全省前列。高新區完成基礎配套投入2億元，綜合商務中心投入使用，推進中捷水晶文化產業合作園、連云港高新區東海基地、正崴新能源科技園、北京嘉寓東海科技產業園等“區中園”建設。突出高、新定位，依托硅產業科技創新中心和雙創基地，加快集聚高端創新要素。中小企業園和鄉鎮工業集中區注重特色產業培育，加快催生一批鄉鎮百億園區。

四、堅持以高鐵建設為帶動，更加注重內涵提升，努力提高城鄉建設水平

　努力把工作重心從“拉框架、拓空間”轉到“提功能、強特色”上來，積極推進以人為核心的新型城鎮化。

優化城市功能布局。突出高鐵新城建設，統籌推進新城開發和舊城改造。完善規劃體系。完成城鄉總體規劃修編，編制城鎮體系空間規劃、片區控制性詳規及重點區域規劃設計13項。打造高鐵新城。以快捷交通優勢帶動新城規劃開發，全面完成征遷任務，推進安置房、高鐵廣場建設，實現建成一條高鐵、改造一片老區、崛起一座新城。深化新城開發。加快城市跨河北上，重點打造商務新區、濱河新區、科教園區等功能組團，完成幸福路、花園路北延，加快黨校、檔案館建設，拓展濱水生活、現代商貿、文化休閑功能。推動老城更新。全面實施玉帶河、自清河、石英河、石安河、西雙湖、金牛湖、水晶湖等“四河三湖”水體整治，建成城區水循環體系，下決心改善水體質量。加快棚戶區、城中村、草危房、老舊小區改造，切實提升群眾居住條件。加大房地產市場監管力度，著力盤活問題樓盤，妥善解決遺留問題。

豐富城市宜居內涵。深入推進“五城同創”，扎實開展“市容環境百日提升”行動，通過“四整治一提升”著力化解“城市病”。整治公共空間。實施城區公園、廣場、街頭綠地精細化管理，加大環衛保潔力度，全面推行主次干道“門前四包”，打造3條城市綜合管理示范路。整治違章建設。健全防禁違工作機制，開展鄭莊中心路、新水晶市場西側、水晶公園南側、步行街集中整治，有效遏制高鐵沿線等重點區域違法建設，切實加大市民反映強烈的違建查處力度。整治住宅小區。規范物業服務標準，增添公共設施和停車位，破解老舊小區物業收費難、管理難、違建多等突出問題。整治城市交通。合理設置車輛停放區，實施主要交通路口渠化，嚴查“紅三輪”非法營運等交通違法行為。優化客運車輛通行路線，推進公交運營體制改革，加快公交線路向新城輻射。提升城市管理水平。完善“城管+”執法模式，設置城管、公安聯合執法崗亭，加快數字化城管建設，構建大城管工作格局。

推動城鄉統籌發展。扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。提升鎮村綜合實力。加強重點中心鎮、特色鎮建設，找準比較優勢、培育特色經濟，力爭涌現一批全市經濟20強鎮村。打造特色“小城鎮”。圍繞產業“特而強”、形態“精而美”、體制“活而新”定位，推進水晶、桃林、溫泉特色小鎮建設。開展鎮村“大掃除”。下大力氣開展村莊環境整治提升行動，推進垃圾收轉、污水處理、衛生改廁、道路提升等項目建設，實施韓辰路改造及沿線環境整治，打造羽泉、石梁河庫區等美麗鄉村示范帶。完善縣鄉交通路網。推進204國道建成通車、267省道提檔升級，提升城際道路通達能力。加快236省道二期和311國道建設，著力打通城區外環，分流大貨車、大客車等過境車輛。

五、堅持以生態優先為導向，更加注重環境改善，努力創建國家生態示范區

深入踐行綠色發展理念，著力解決群眾身邊突出環境問題，努力把生態優勢轉化為發展優勢。

提升綠色發展水平。推進節能減排，實施高耗能行業節能改造，持續推進脫硫、脫硝、削減氨氮關鍵工程，確保完成主要污染物減排年度任務。發展循環經濟，加快循環經濟產業園建設，開發區創建省級生態工業園。嚴把準入門檻，決不允許為了項目發展犧牲環境，決不允許把降低環保標準作為招商優惠條件，決不允許在承接產業轉移中承接污染轉移，堅決把污染源拒之門外。

加大環境整治力度。扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，下大力氣抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。加強大氣污染防治，開展燃煤鍋爐和揮發性有機物專項整治，強化餐飲油煙、露天燒烤治理，嚴格落實黃標車限行，空氣質量優良率保持在81%以上。加強水污染防治，強化西雙湖水體保護，完成西湖污水處理廠提標和城東污水處理廠擴容，嚴格涉氟企業及酸洗石英砂集中區監管，加大規模化畜禽養殖治理力度，劃定禁養區，全面落實“河長制”，完善網格化監管體系，國省考斷面水質穩定達標。加強土壤污染防治，整治工業點源、農業面源和生活污染，從源頭保障好人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”。

促進生態文明建設。優化生態空間布局，嚴守生態、耕地保護、城鎮開發邊界“三條”紅線，加強埝河、磨山河等濕地生態保護與修復，生態紅線區域占縣域面積比例提高到23%以上。推進綠色東海建設，植樹造林4萬畝。培育綠色生活方式，開展節約型公共機構示范單位創建，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活理念。

六、堅持以改善民生為目標，更加注重群眾感受，努力做好富民惠民文章

深入研究落實省33條富民意見，促進政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力，積極探索富民新路徑。

拓寬增收渠道，讓百姓生活更加富裕。建立完善更加積極的創業就業政策，多措并舉增加城鄉居民收入。構建農民增收長效機制，支持農民自主創業、轉移就業，鼓勵外出務工農民返鄉創業就業，確保農村居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民。完善社會保障體系，城鄉基本養老、基本醫療、失業保險參保率分別達到96.6%、99.5%、96%，被征地農民全部納入社會保障。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

　　 　發展社會事業，讓百姓生活更具品質。推進省教育現代化縣、學前教育體制改革試點縣建設，通過省基礎教育裝備示范縣評估。推進公立醫院綜合改革，完善分級診療網絡體制，家庭醫生簽約服務覆蓋率45%以上，居民電子健康檔案建檔率75%。建立失獨家庭養老體系，拓展家庭發展全程服務，創建全國幸福家庭示范單位。加快公共文化服務設施建設，打造城市“十五分鐘文化圈”、“十分鐘健身圈”。舉辦第五屆全國少兒版畫雙年展，組織編纂《中國東海水晶志》。

加強社會管理，讓百姓生活更為安寧。大力開展省平安縣、法治建設示范縣創建，持續加快技防工程，扎實推進綜治“四級四網”建設，深入實施“七五”普法規劃，群眾社會治安安全感和法治建設滿意率提高到90%以上。進一步落實領導接訪、包案責任，開展信訪“三無”鄉鎮創建，妥善解決群眾合理訴求。全面落實安全生產責任制，增設安全生產監督管理辦公室和監察執法中隊，健全安全生產監管體系。

　　　 七、堅持以改進作風為保障，更加注重履職擔當，努力提升政府行政效能

新的形勢和任務對政府工作提出了更高要求。我們將深入推進“五型政府”建設，以“兩學一做”學習教育為動力，全面樹立新常態下的新形象。

以盡責有為的擔當攻堅克難。樹立“功成不必在我，建功必須有我”的責任意識，敢于到高鐵征遷、項目推進等困難大、矛盾多的地方去解決問題，敢于到城市管理、信訪穩定等群眾意見大、怨氣多的地方去化解矛盾，做到守土有責、守土負責、守土盡責。必須做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。政府班子將帶頭做起，為敢擔當者擔當、為敢負責者負責。

以雷厲風行的作風提升效能。新常態劃出了新的起跑線，等不得、慢不得也拖不得，必須樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，立足于早、著眼于快，對在建項目快推進、搶工期，對企業服務抓主動、快協調，對群眾訴求早介入、快解決。堅決杜絕拖沓應付、敷衍塞責，切實防止墨守成規、教條主義，以“馬上就辦”的精神提升政府服務效能。

以求真務實的態度狠抓落實。把“務實務實再務實、落實落實再落實”作為政府工作第一要求。既要弘揚“加快發展、爭先進位”的激情，也要保持“急不得、慢不得”的理性，不定好高騖遠的目標、不干弄虛作假的事情，對確定的目標緊盯不放、一抓到底，對作出的決策條條算數、個個兌現，對看準的事情鍥而不舍、件件落實，一步一個腳印把美好藍圖變成現實。

以廉潔奉公的形象取信于民。嚴格遵守廉潔從政的一貫要求，帶好班子、管好隊伍。凡是違規違紀的事，堅決不沾邊；凡是為政不廉的事，堅決不伸手；凡是與民爭利的事，堅決不實施。堅守道德高線、守住紀律底線、不越法律紅線，真正把一個廉潔自律、風清氣正的人民政府，展示給人民群眾。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進，讓我們在中共東海縣委的堅強領導下，繼往開來、真抓實干，為實現全面小康、建設幸福東海而努力奮斗！