本屆政府工作回顧

縣十五屆人大一次會議以來，在中共東海縣委的堅強領導下，全體政府組成人員以奮進的步伐、一流的業績，順利實現了本屆政府的任期目標，向全縣人民交上了任期答卷。

本屆政府，促進了產業發展加快轉型。堅持以轉型發展為引領，既實現了經濟總量的翻番增長，更促進了產業結構的優化提升。地區生產總值、財政總收入、一般預算收入分別是 2007 年的 2.2 倍、 3.9 倍和 3.7 倍。三次產業比例由 2007 年的 25.2 ： 42.7 ： 32.1 調整為 2011 年的 18.5 ： 47.4 ： 34.1 。農業實現傳統農業向生態高效農業轉變。實現農業增加值 45.42 億元，年均增長 4.9% 。糧食生產連續八年豐產豐收，七次榮獲全國糧食生產先進縣。高效農業面積占全縣耕地總面積 31.78% ，較 2007 年增加 16 個百分點，與中國農科院合作共建連云港現代農業科技示范區，連續四年被評為省發展高效設施農業先進縣。鮮切花、優質稻米、設施蔬菜、生態草莓等特色產業不斷壯大，創建省級以上農業龍頭企業 4 家。工業實現傳統工業向新型工業轉變。實現工業增加值 99.86 億元，年均增長 19.4% 。硅工業、食品工業、新型建材、機械汽配四大產業板塊集群發展，占全縣規模工業總產值 81% ，獲批建設新材料國家高技術產業基地西核心區，連續兩年被評為中國百佳產業集群。重大項目加快推進， 72 個投資過億元項目建成投產，規模企業達 327 家。服務業實現傳統服務業向現代服務業轉變。實現服務業增加值 83.81 億元，年均增長 17.3% 。特色旅游業加快發展， “ 中國水晶之都 ” 、 “ 華東第一溫泉 ” 、 “ 華東花都 ” 等旅游品牌逐漸打響，水晶市場銷售額突破 50 億元，獲批省級現代服務業集聚區。現代物流業優勢凸顯，東海國際商貿城、白塔鋼材物流園等物流項目加快建設。

本屆政府，推動了城鄉建設顯著變化。堅持以 “ 走進西雙湖時代 ” 為引領，既實現了新城建設的快速推進，更推動了城鄉發展的互動融合。城市規模加快擴張。城建總投入超過 400 億元，城市建成區面積擴大了 13 平方公里，城市化率達 43.4% ，西雙湖開發縱深推進，商務新區、科教創業園區初具規模，濱河新區拉開框架，溫泉旅游度假區提質擴容。功能配套不斷優化。以城市景觀干線、城市外環為核心的現代交通體系加快構建，供水、電力、燃氣和通信等配套設施與城市發展同步延伸， 13 個公園廣場對外開放，商品房銷售額連年全市領跑，省市保障性安居工程任務全面完成。城市品質有效提升。 “ 四城同創 ” 各項工作全面深化，省級文明城市創建成功摘牌，空氣污染指數、飲用水源地水質達標率等重要指標達到省級衛生城市創建標準，森林覆蓋率提前兩年達到小康指標要求，節能減排任務圓滿完成，連續三年位居全省 24 個建制縣生態環境綜合評比第一名。鎮村面貌明顯改觀。溫泉、桃林、白塔埠等中心鎮加快建設，洪莊薛團、駝峰曹浦等新農村建設品牌在蘇北乃至全省叫響，先后創建省級村莊環境綜合整治村 23 個、市級以上康居示范村 35 個。

本屆政府，實現了開放創新雙輪驅動。堅持以開放創新為動力，既實現了開放帶動的生動局面，更形成了創新驅動的發展格局。招商引資增添新動力。累計實際利用外資 5.5 億美元，內聯客方到位資金 462 億元。重大項目招引取得突破，晶海洋半導體、貴強碳化硅、奧石科技等一批投資過億元、 10 億元的大項目接踵而至，德國博世集團、中國中材集團等位居世界、全國同行業前列的龍頭企業落戶發展。園區承載能力顯著提升，縣開發區東、西、北三區集聚了全縣 53% 的到賬外資，承載了近 55% 的在建過億元項目。開放型經濟呈現新亮點。對外貿易穩步提升，累計出口創匯 6.06 億美元，獲批建設省科技興貿出口創新基地（新材料）。外派勞務 “ 一中心、五集中 ” 管理模式全國推廣，累計實現外經營業額 5.08 億美元。節慶會展亮點頻現，成功舉辦兩屆中國 · 東海國際水晶節和三屆中國 · 東海花卉博覽會，為東海擴大開放搭建了廣闊平臺。科技創新激發新活力。縣財政科技支出累計達 2 億元，構建了支撐硅材料產業高端發展的 “ 四大平臺 ” ，連續三次獲評全國科技進步考核先進縣。

本屆政府，奏響了幸福東海和諧樂章。堅持以改善民生為核心，既實現了社會事業的均衡發展，更形成了共建共享的強大合力。累計社會事業財政支出 70.2 億元，辦成了 52 件重大民生實事，全面小康綜合實現程度達 98% 。在促進民富上，大力推進農業、創業、就業、物業 “ 四業富民 ” ，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長 16.7% 和 14.8% ，每百戶汽車、家庭電腦擁有量均居全市第一。人均純收入低于 2500 元的貧困人口提前一年實現脫貧，獲評全國扶貧開發先進集體。在實現民享上，全面啟動省教育現代化縣創建，扎實推進醫療衛生體制改革，跨入全國文化先進縣行列，社會保障和救助體系不斷健全。在保障民安上，切實加強社會治安綜合治理，法治建設連續 6 年全市領先，實現平安建設 “ 六連冠 ” 。堅持開展領導干部大接訪活動，信訪代理制、預約制全省推廣。

2011 年工作情況

各位代表， 2011 年，我們緊緊圍繞 “ 增創跨越新優勢、打造核心競爭力 ” 工作主題，在科學發展的道路上走得更加積極、更加主動、更加穩健，奮力書寫了 “ 十二五 ” 精彩開局。

開局之年，注重結構調整，綜合實力持續攀升。實現地區生產總值 245.67 億元，同比增長 15.5% ；完成財政總收入 55.02 億元，其中一般預算收入 23.5 億元，同比分別增長 27.9% 和 30.4% ；全社會固定資產投資 188.03 億元，同比增長 17.9% 。新型工業化增勢強勁。 “ 四大板塊 ” 提質增效，規模企業實現產值 291.47 億元，硅產業總產值突破 300 億元。堅持以大項目帶動大投入，完成工業固定資產投資 135.61 億元，同比增長 17.9% ；新開工過 5000 萬元項目 96 個，其中過億元項目 21 個、過 10 億元項目 5 個；中材高新石英坩堝、納華新材料、石光太陽能組件等一批引領產業高端的重大項目竣工投產。突出培優扶強，新增規模工業企業 41 家，培育稅收超千萬元工業企業 13 家。現代農業穩步推進。創建現代農業園區 10 個，新增高效農業 12.3 萬畝，其中設施農業 6.2 萬畝，雙店鎮被授予中國鮮切花第一鎮。新增造林面積 4.3 萬畝，森林覆蓋率達 24.48% ，獲評中國花木之鄉。規模養殖場總數達 3400 個，獲評全國生豬調出大縣。新增省級農業龍頭企業 1 家、省名牌農產品 1 個，規模以上農產品加工企業實現銷售收入 65 億元。深化農村體制改革，獲批省農村改革試驗區。現代服務業提檔升級。實現社會消費品零售總額 89.66 億元，同比增長 17.6% ；旅游景點接待人數 255 萬人次，實現旅游收入 28.8 億元，獲評省旅游工作先進縣。建成運營東海水晶質量監督檢測中心、電子商務中心，獲批中國政務商務禮品基地和中國觀賞石之鄉。溫泉旅游度假區獲評全國特色景觀旅游名鎮、中國溫泉之鄉，入選四星級 “ 江蘇最美的地方 ” 。 “ 萬村千鄉市場工程 ” 和 “ 新網工程 ” 深入實施，設立鄉村農資經營網點 18 個，連鎖銷售總額超過 8 億元。 “ 東海（老）淮豬肉 ” 、 “ 晶都花卉 ” 獲批集體商標。遠洲城市廣場、禧徠樂生活家居廣場等一批大型綜合體項目成功引進。

開局之年，突出要素集聚，發展活力日益增強。深化改革開放和科技創新，發展要素加速集聚。招商引資再創新績。實際利用外資 1.5 億美元，內聯客方到位資金 152 億元。 “ 重大項目集聚年 ” 活動成效顯著，簽約過億元項目 48 個，中電投、英國吉凱恩、樂園新材料等知名企業和特色產業鏈高端項目相繼落戶發展。園區建設不斷加快。縣開發區東區、西區和北區分別完成基礎設施投入 1.6 億元、 2.7 億元和 6500 萬元，實現了園區范圍拓展、路網延伸、要素更加完善。對外經貿持續提升。外貿進出口總額 2.88 億美元，其中出口總額 2.2 億美元。深入實施 “ 海外再就業工程 ” ，實現外經營業額 2.38 億美元。科技創新構筑支撐。獲批省級以上科技計劃項目 42 項，爭取科技計劃項目經費 1340 萬元，均居全市四縣首位。加大政策支持力度，縣財政科技投入同比增長 28.8% ，國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心通過國家質檢總局驗收，新認定省高新技術企業 4 家，獲批省高新技術產品 54 項，成功創建省可持續發展實驗區。金融服務功能增強。承辦全國地方金融十五次論壇暨中國縣域金融東海論壇，新增存款 24.4 億元、貸款 24 億元，在全市率先開展科技金融貸款試點，成功創建省金融生態優秀縣。融資體系逐步完善，福如東海發展集團資產總額達 50 億元。

開局之年，把握品質特色，城鄉面貌不斷刷新。堅持推動城市升級，城市發展內涵逐步豐富。城市名片集群魅力初顯。城市景觀干線晶都大道段綠化亮化大幅提升， 245 省道城區段綜合改造全面完成。西雙湖景區中堤景觀帶、觀光塔、植物園建成開放。商務新區規劃展示館投入使用，商務載體規模凸現。濱河新區 “ 四橋五路 ” 全面鋪開，保障性住房小區、石安河休閑景觀帶開工建設。科教創業園區綜合教育區投入使用，水晶文化創意產業園一期加快建設。溫泉旅游度假區鎮區改造啟動實施，福如東海溫泉大酒店榮膺五星級酒店、水上樂園部分建成運營。城市管理服務提能增效。 “ 門前四包 ” 制度、城區主干道市容市貌十項提升工程有效落實，步行街專項治理不斷加強，早市、夜市和便民攤點管理有序，行政執法細化機制啟動實施， 4 個鄉鎮行政執法分局掛牌成立，縣開發區東區納入城市管理范圍。城市宜居指數持續提升。綠化各項指標達到省級園林城市創建標準，牛山北路、和平西路、幸福北路基礎設施配套加快提升，老城區成熟地塊開發有序推進，住宅小區物業管理綜合整治深入實施， 330 套經濟適用房、 82 套廉租房投放惠民， 78 座新改建公廁開放利民，生活垃圾衛生填埋場一期投入使用，自清河送清水工程、薔薇河沿線環境綜合整治成效顯著，尾水排放工程投入試運行。城鄉統籌發展走向縱深。 236 省道東海段開工建設，連徐高速東海西互通及連接線工程加快推進， 245 省道、原 310 國道大修工程全面完成，新建農村公路 96 公里， 4 個鄉鎮鎮村公交投入運營，市縣路東海段沿線形象不斷刷新，首批農村環境連片整治示范工程全面完成， 16 個村莊環境整治村人居環境得到較大改善。

開局之年，緊扣民生主題，和諧理念深入人心。著力保障和改善民生，政府承諾的十項民生實事全部實現預期目標，群眾幸福感和滿意度不斷提升。就業創業工作扎實推進。新增城鎮就業 9106 人，城鎮登記失業率 2.04% ，農村勞動力轉移就業 12751 人，最低工資標準提高到 800 元。社會保障體系日益完善。城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險全面實施，城鄉低保自然增長機制有效落實，農村居民基礎養老金發放率 100% ，五保集中供養率 71% 。全縣 6.6 萬殘疾人基本生活明顯改善，獲評全國殘疾人工作先進縣。各項社會事業全面進步。省教育現代化縣創建步伐加快，高中段毛入學率 96% ，創建省優質幼兒園 15 所，鄉鎮社區教育中心實現全覆蓋，學校運動場地塑膠化、教育裝備標準化建設啟動實施，校舍安全工程和農村教師安居工程扎實推進，教育教學質量持續提升。職業教育快速發展，新增聯合辦學全日制專科專業 8 個，中高職在讀學生達 4000 人，水晶雕刻專業被評為省特色專業。醫療衛生體制改革穩步推進，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡進一步完善，基本藥物制度全面實施，新農合參合率穩定在 98% 以上，成功創建省農民健康工程先進縣。文化資源共享工程啟動實施，完成有線電視數字化改造 12 萬戶 , 新建村級電子閱覽室 71 個，培育文化示范村和示范社區 60 個，成功舉辦第二屆東海 · 全國少兒版畫雙年展，蟬聯全國科普示范縣和中國民間文化藝術之鄉。人口自然增長率控制在 7‰ 以內。社會大局持續穩定。依法決策、依法行政全面落實，共辦理人大代表建議 74 件、政協委員提案 248 件，滿意率和基本滿意率達 100% 。社會管理創新進一步深化，在全省率先構建群眾工作四級網絡，獲批省社會管理創新工作綜合試點縣， “122” 民生熱線暨應急聯動指揮中心獲批國家級服務業標準化試點項目。安全生產形勢穩定，獲評全國安全生產監管監察先進單位。國防建設、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強，獲評全省征兵工作先進單位。統計、編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、氣象、電力等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、防震減災、地方志、關工委、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，本屆政府圓滿完成承擔的歷史使命。回顧過去的每一段歲月和每一步足跡，飽含著拼搏和汗水，匯聚著智慧和堅韌，交織著激情和感動。

回首征程，我們有成功的喜悅。本屆政府緊扣發展重點不放松，解放思想，搶抓機遇，形成了新型工業化 “ 四大板塊 ” 集群發力的新格局，開啟了城市建設 “ 走進西雙湖時代 ” 的新篇章，打造了現代農業 “ 一區多園 ” 的新平臺，展現了現代服務業整體推進的新態勢，將一個個重點變成了現實的增長點。面對發展難點不回避，敢想敢干，勇擔責任，規范外派勞務市場，開通民生熱線，清理污染企業，將一個個難點變成了群眾的稱頌點。面對發展亮點不自滿，自加壓力，抬高定位，深化五方聯動金融支農模式，推進萬頃良田建設工程，完善個性化目標考核體系，將一個個亮點變成了加快發展的興奮點。

回首征程，我們有清醒的認識。在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到政府工作還存在一些不足和薄弱環節，主要是：經濟總量不大，發展方式轉變不快，投資規模大、科技含量高和附加值高的企業偏少，支撐發展的重特大項目還不多；城鄉發展依然不平衡，城市功能有待繼續提升，鎮村經濟綜合實力不強；部分社會事業發展相對滯后，傳統社會建設和管理模式難以適應社會轉型的要求；政府自身建設仍需加強，公共服務水平有待進一步提高，等等。對此我們將高度重視，認真研究對策，積極加以解決。

回首征程，我們有理性的思考。本屆政府只是開啟了新時期東海崛起趕超的精彩序幕，我們堅信新的征程仍能實現更大的跨越提升。分析宏觀形勢，我們有機遇。面臨長三角一體化和省委、省政府將沿海開發作為重中之重的戰略背景，東海作為連通連云港 · 國家東中西合作開發示范區的重要節點，必將迎來一個充滿期待的戰略機遇期。審視發展要素，我們有基礎。經過東海歷屆政府的不懈奮斗，我們拓展了發展空間，提升了產業層次，凝聚了民心民意，為實現新一輪跨發展超注入了強大動力。秉承強勁增勢，我們有信心。世界經濟進入以新興產業革命為主動力的新一輪增長周期，東海有著優質的創新資源和極具競爭力的生態優勢，必將進入黃金發展期。

各位代表，成就抒寫歷史，經驗啟迪未來。東海經濟社會發展取得的每一個成就、城鄉建設的每一處變化、百姓得到的每一點實惠，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不見證著百萬東海人民的勇氣與智慧。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志以及所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

今后五年展望

新的五年，是東海在更高起點上搶抓戰略機遇，深化改革開放，加快轉型升級的重要攻堅期。新一屆政府承擔著東海全面建設小康社會，開啟基本實現現代化新征程的歷史使命。今后五年，政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞 “ 實現全面小康、建設幸福東海 ” 奮斗目標，著力于產業實力壯大和經濟發展轉型，著力于生態文明建設和城鄉統籌發展，著力于深化改革開放和推進自主創新，著力于文化強縣建設和文化產業打造，著力于民計民生改善和社會管理創新，努力建設 “ 全國優質產業集聚高地、華東休閑度假勝地、江蘇生態宜居福地和經濟欠發達縣域科學發展樣板 ” ，在全面建成小康社會的基礎上，奮力開啟基本實現現代化新征程。

主要指標安排是：到 2016 年，全縣經濟總量達到 600 億元，人均 GDP 達到 6 萬元；三次產業結構調整為 10 ： 51:39 ；財政總收入達到 170 億元，其中一般預算收入達到 70 億元。五年累計完成全社會固定資產投資 1900 億元，其中工業投資 1350 億元。城鎮居民人均可支配收入達到 3.3 萬元，農民人均純收入達到 1.7 萬元。

圍繞上述目標，努力在五個方面取得重大進展：

一、以實現普惠于民為根本目的，建設百姓感受真實，社會普遍認可的幸福東海。鎖定 2012 年全面達小康，開啟基本實現現代化建設新征程的目標，進一步提高小康社會建設的質量和水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。推動居民收入高增長，加快形成與經濟發展相適應的快速持續增收機制，普遍提高城鄉居民收入水平。推動社會保障高層次，加快保障體系由基本保障型向福利普惠型轉變。推動公共服務高質量，新增財力 70% 以上用于民生和社會事業發展，實現基本公共服務均等化。

二、以堅持城鄉統籌為重要動力，建設令人怦然心動，讓人羨慕向往的魅力東海。按照建設 “50 萬人口， 60 平方公里 ” 中等城市目標，加快推動城市空間布局更加合理，綜合功能更加完善，精致宜居特質更加鮮明，商務新區、濱河新區、科教創業園區、溫泉旅游度假區等城市組團整體推進、魅力彰顯，城市化率達 45% 以上。大力推動城鄉統籌，促進基礎設施投入向農村傾斜、公共服務和保障體系建設向農村延伸，形成各具特色的工業強鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。

三、以發展創新經濟為戰略基點，建設高端產業集聚，高層人才匯聚的活力東海。加快經濟發展方式轉型，構建創新型、規模化、高層次、可持續的現代產業體系，創新能力、人才引育實現蘇北領先。新型工業化高端躍升，硅材料產業形成千億產業集群，培育百億龍頭企業 4 家以上，建成全國一流的國家級新材料高技術產業基地。現代服務業精塑品牌，形成全省領先的水晶產業、溫泉休閑、商貿金融、科技研發、現代物流五大服務業集聚區。高效農業擴量提質，創建國家現代農業科技示范區。

四、以建設生態文明為目標追求，建設資源節約集約，環境優美宜人的生態東海。牢固樹立 “ 生態是資源、生態是品牌、生態是民生 ” 理念，充分彰顯東海生態宜居的核心競爭優勢，全面加快資源節約型、環境友好型社會建設。推進生態建設，在加快創建國家生態縣的基礎上，向建設生態文明城市更高目標邁進。發展綠色經濟，推廣低碳、環保、節能的生產和生活模式，努力實現產業競爭力與環境競爭力同步提升。推進節能減排，實行最嚴格的環境保護制度，節能減排工作居全省前列。

五、以提升文化內涵為價值取向，建設地域特色鮮明，文化氣息濃厚的人文東海。依托地方特色文化品牌，大力培育與群眾需求、產業發展、城市建設相匹配的文化體系，進一步提升文化軟實力和競爭力。凝聚文化力量，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚，創建全國文明城市。繁榮文化事業，加強公共文化設施建設和公共文化產品供給，完善鼓勵文化創新的政策措施，人均公益性文化設施面積達到 0.2 平方米以上。振興文化產業，培育實施水晶、溫泉、少兒版畫等一批重大文化產業項目，做大做強一批文化企業和文化產業集聚區，文化產業增加值占 GDP 比重達 5% 以上。

2012 年工作意見

2012 年是東海 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 的決戰決勝之年，也是加快經濟轉型升級的攻堅提速之年，意義重大、任務艱巨。 2012 年，政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握 “ 穩中求進、能快則快 ” 基調，緊扣縣委提出的 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 奮斗目標和 “ 五大行動 ” 計劃，全面加快沿海開發，致力推進現代產業體系再提升、重大項目再提速、城鄉統籌再提質、文化建設再提高、社會管理再提效，奮力開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期調控目標是：實現地區生產總值 288 億元，同比增長 14% ；全社會固定資產投資 220 億元，同比增長 18% ；財政總收入 66 億元，其中一般預算收入 28.2 億元，同比均增長 20% ；全社會消費品零售總額 103 億元，同比增長 15% ；城鎮居民人均可支配收入同比增長 16% ，農民人均純收入同比增長 15% 。

突出抓好十項民生實事：

一是促進群眾廣泛就業。新增城鎮就業 7000 人，實現農村勞動力培訓 5 萬人、轉移就業 8500 人，城鎮登記失業率控制在 3% 以內，境外新增勞務輸出 1 萬人。

二是推進教育均衡發展。完成省教育現代化縣創建，建成城北實驗中學，開工建設西雙湖小學、縣幼兒園分園。推進東海中等專業學校二期工程，完成汽車維修實訓基地建設。加強接送學生車輛安全管理，確保學生人身安全。關愛留守流動婦女兒童，建設 “ 婦女兒童之家 ”260 個，其中省級示范點 3 個。

三是提高社會保障水平。城鎮居民醫保、新農合政府補助標準提高到人均不低于 240 元，城鎮居民政策范圍內住院費用報銷比例穩定在 70 ％以上，新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到 75 ％。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月 70 元，企業退休人員基本養老金上調 10 ％以上。

四是增強住房保障能力。新建經濟適用房 260 套、廉租房 78 套、公共租賃房 622 套，完成經濟適用房入住 516 戶、廉租房入住 50 戶。

五是推進文體惠民工程。免費開放圖書館、文化館、青少年活動中心等公共文化服務設施，行政村有線數字電視整體轉換實現全覆蓋。打造城區 “ 十分鐘體育健身圈 ” ，體育設施場地硬化率 100% ，其中塑膠運動地面 30% 以上，完成 15 個社區健身路徑升級改造和 57 個行政村健身路徑安裝。

六是加強環衛設施建設。無害化糞便處理場投入使用， 35 座城區公廁免費開放，城區新建壓縮式垃圾中轉站 2 座，鄉鎮垃圾中轉站實現全覆蓋，青湖、白塔埠、張灣、平明、房山 5 個鄉鎮污水處理廠投入使用。

七是便利城鄉居民出行。完成花園路 “ 白改黑 ” 工程，城區公共交通出行分擔率達 20% ，新增城區停車位 300 個，曲陽、桃林鎮村公交投入運營。

八是實施飲水安全工程。城區飲用水源達到國家規定檢測標準，全面完成 54.81 萬農村人口飲水安全工程。

九是傾力打造平安東海。盜竊 “ 三車 ” 案件下降 10% ，刑事案件發案率下降 3% 以上，實現 “ 平安東海 ” 創建七連冠。

十是提升金融扶持水平。新增小額貸款公司 3 家，發放 “ 三農 ” 小額貸款及中小微企業貸款 17 億元以上。

圍繞上述工作思路和工作目標， 2012 年，我們將著重抓好以下五個方面的工作：

一、更加注重經濟轉型，構建與打造核心競爭力相配套的現代產業體系，為 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 提供支撐

以新型工業化引領轉型。牢固樹立新型工業化戰略主體地位，以壯大新材料產業、提升特色產業和推動集約發展為抓手，持續增強工業經濟核心競爭力。高端化壯大新材料產業。加快推動以硅材料為主導的新材料產業轉型升級，充分發揮晶海洋、中材高新等龍頭企業示范引領和核心帶動作用，促進硅材料產業向價值鏈高端發展，實現硅產業總產值超 400 億元，努力打造領軍國內、影響海外的千億新材料產業集群。加快推進金紅石礦開發項目建設，著力提高產品科技含量和附加值。加快發展新能源產業，推進中電投風光一體化發電項目建設。品牌化提升特色產業。食品工業加快由初級加工向終端產品延伸，實現由產品競爭向品牌競爭轉變。機械汽配產業加快推進博世汽車技術測試項目和吉凱恩股權并購，盡快發揮集群帶動作用。新型建材產業加快促進產業升級，拓展新興領域。推動三大特色產業形成優勢明顯、全市領先的百億特色產業集群。集約化推動產業升級。禁止新上高耗能、高排放和產能過剩項目，形成以低碳為特質的產業體系，加快推進酸洗石英砂集中區建設，扎實完成年度節能減排任務。完成工業投入 160 億元，新開工過億元項目 60 個，其中過 10 億元項目 8 個。

以農業現代化促進轉型。大力實施農業現代化工程，加快省農業現代化試點縣建設，推動農業發展方式轉變。構建農業規模化新格局。繼續開展糧食高產創建整縣整建制推進工程，大力推進農田水利基礎設施建設，實現糧食生產持續增產增收。強化現代農業園區示范帶動功能，創建國家級園區 1 個、省級園區 2 個。重點打造 310 國道沿線高效農業新亮點，全縣新增高效農業 10 萬畝、土地流轉 5 萬畝，創建省級 “ 五好 ” 合作社 10 家。彰顯農業產業化新魅力。加快農產品加工集中區規劃建設，大力培植農產品加工龍頭企業和優勢品牌，提升產品附加值和資源綜合利用率，新增市級以上龍頭企業 10 家，創建農產品 “ 三品 ” 品牌 20 個，新建生產示范基地 18 個。邁入農業市場化新階段。重點規劃建設一批產地批發市場，大力發展現代流通方式和新型流通業態，扶持 “ 農超對接 ” ，促進農產品流通市場體系不斷完善。擴大農業對外開放力度，培育農產品出口新的經濟增長點，農業出口創匯超過 1 億美元。探索農業科技化新模式。放大中國農科院東海農業綜合試驗站效應，推進農業高新技術和實用技術的集成應用，引進科研機構 2 家以上，建設省級科研單位試驗基地，農業科技進步貢獻率達 63% 。打造農業信息化新平臺。加快 “ 三農 ” 綜合信息服務平臺建設，啟動省級農產品質量安全可追溯系統建設，樹立農業信息服務的品牌和形象。

以現代服務業支撐轉型。加速發展現代服務業，推進水晶產業、溫泉休閑、商貿金融、科技研發、現代物流五大服務業集聚區建設，著力構建領域寬、規模大、水平高的現代服務業體系。做強新興服務業。依托商務新區商務載體，大力發展總部經濟和樓宇經濟，打造現代商務中心區。積極發展研發服務業，鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業。提升會展業水平，高端運作第四屆東海花卉博覽會、第二屆中國縣域金融東海論壇等會展活動，打造全國知名會展品牌。加快促進現代物流業發展，重點推進交通綜合服務中心、雙店物流園、農業生產資料物流中心建設，引進和培育一批現代物流企業。做優特色旅游業。整合湖泊、溫泉、水晶、深井等特色資源，規劃建設中國（東海）地質博物館，溫泉旅游度假區創建國家 4A 級旅游景區、省級旅游度假區。組織開展 “ 美好江蘇歡樂游、幸福東海福地行 ” 系列主題活動，探索建立大旅游、大協作、大營銷機制，提升旅游品牌影響力。做大現代商貿業。加快新水晶交易市場、禧徠樂生活家居廣場等專業市場建設，推動城市綜合體快速發展，輻射帶動小商品、農副產品、建筑建材等商貿市場發展。優化商貿空間布局，規劃建設花鳥魚蟲市場、小吃街等特色街區。強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達 96% 。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多元化服務消費，扎實做好家電、農機等下鄉補貼，引導城鄉消費結構升級。

以科技創新驅動轉型。加快省創新型城市創建步伐，建設科技創新高地和人才富集區。建立創新驅動發展模式。全社會研發投入占地區生產總值比重超過 1 ％，力爭進入省第二批創新型試點城市，創建國家可持續發展實驗區。加快科技創新體系建設，設立科技創新基金 300 萬元，引導創新要素向企業集聚。推進科技與金融緊密結合，加快建設科技金融合作示范區。推進省知識產權示范縣建設，促進創新型企業發展，形成一批擁有自主知識產權和自主品牌的高端產品，新增省級高新技術企業 1 家，實施省級以上科技計劃項目 20 項以上。建優創新驅動發展載體。國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心提高運行質量，全力爭創國家 A 級質檢中心。科教創業園區實體化運行江蘇省硅材料產業技術研究院，啟動實施東海縣科技孵化器建設。國家半導體（硅材料）產業集聚標準化示范區深入推進試點工作，成立高純石英砂、石英玻璃管、硅微粉等產品標準聯盟。建強創新驅動人才隊伍。圍繞產業發展重點，大力培養引進科技領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊。落實人才引進、培養、使用和獎勵各項政策，使人才引得進、留得住、用得好、出成果。

二、更加注重項目拉動，構建與產業國際化相適應的對外開放體系，為 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 增添動力

強化招商主攻大項目。深入開展 “ 招商引資突破年 ” 活動，全力實現招商引資量質同增。優化招商引資方式。境外招商瞄準日、韓、港、臺、新，實現全員招商向專業招商轉變，資源招商向產業聚商轉變，政策招商向環境引商轉變，建立覆蓋廣泛的招商信息網絡，走市場化、精準化道路。提高招商引資實效。圍繞提高土地集約利用率、單位面積產出率和對產業發展的貢獻率，認真把好項目準入關，加大龍頭型、骨干型和配套型項目招引力度，促進產業鏈前延后伸。圍繞產業轉型升級，加大科技研發、創新設計等領域招商力度，促進新上項目向附加值高、競爭力強的產業拓展。實現實際利用外資 1.15 億美元，內聯客方到位資金 160 億元。提升外經外貿層次。穩步提高硅產品、農副產品、紡織服裝產品出口份額，優化出口產品結構，提高產品附加值、競爭力和抗風險能力，外貿出口額增長 20% 。推行外派勞務網絡化管理，創建省級外派勞務適應性培訓點，外經營業額超 3 億美元。

筑牢平臺承載大項目。進一步提升開發園區發展水平，按照 “ 集中、集聚、集約 ” 的原則，高標準建設基礎設施，加快推進標準廠房建設，配套公共服務平臺，打造產業特色鮮明、輻射帶動有力、發展后勁充足的產業承載平臺。開發區東區，完成基礎配套投入 2 億元，圍繞功能完善、內涵提升，加快推進樂園新材料、德邦磷酸鹽等項目建設，開工建設中小企業園，向 “ 都市型 ” 千億園區邁進。開發區西區，完成基礎配套投入 3.4 億元，圍繞企業集群化、產業特色化、項目規模化、產出高效化，加快推進聯合石英、臺玻遷擴建等項目建設，建成省級高新技術開發區。開發區北區，完成基礎配套投入 1.2 億元，在完善片區發展規劃、強化主導產業定位的基礎上，實現開發力度、招商進度、產業聚集程度的有機結合，加快推進拓航機械、兆力金屬制品等項目建設，盡快形成金屬制品深加工產業集群集聚的強勢效應。深入推進鄉鎮工業集中區建設，注重特色產業培育，促進工業化與城鎮化聯動發展。

夯實保障推進大項目。堅持以創新的思路、過硬的舉措破解制約項目推進的難點問題和體制機制障礙，形成重大項目大干快上的濃厚氛圍。提升融資水平。構建多層次金融業態，推進農村信用合作聯社股份制改造，組建東海農村商業銀行。推進優質企業上市融資，建立中小企業金融輔導員制度，重點輔導桃盛熔融石英、東海水晶城等 4 家企業進入上市軌道，完成太平洋石英上市。強化用地保障。堅持外延拓展與內涵挖掘相結合，積極爭取掛鉤用地指標和 “ 點供 ” 指標，最大限度盤活存量土地，及時處置閑置土地，力保重大項目用地。繼續創建全國國土資源集約節約利用模范縣和省土地執法模范縣，堅決守好耕地紅線。完善電力配套。適度超前規劃建設電網設施，加快推進 110 千伏石榴輸變電工程等重點項目建設。優化項目服務。加強項目跟蹤管理，對所有簽約、在建和竣工項目實行全程幫辦服務，既重引進建設，更重投產運行，確保各類項目快投快建、快出成效，新增規模企業 30 家，培育銷售過億元企業 40 家。加強運行監測，增加對經濟運行的動態監測密度，合理調度要素資源，保證企業正常運轉。

三、更加注重城鄉統籌，構建與生態綠色名縣相呼應的現代城鎮體系，為 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 拓展空間

打造特色魅力的雙湖新城。深入實施組團式城市發展戰略，高效運行 10 個城建指揮部，加快推動發展要素向雙湖新城集聚。提高城市規劃水平。做好城市總體規劃與各專項規劃的銜接，細化城市功能區的建筑格調、色彩、結構形態及公共設施配套要求，著力構建和諧的層次空間、生態的城市環境。加快城市組團開發。全力建設商務新區、濱河新區、科教創業園區、溫泉旅游度假區，加快推進濱河花園小區、東海國際大酒店等 18 個重點項目，重點實施 24 項路橋工程、 43 項綠化工程，力求開發一片、成形一片。增強城市綜合配套。加快建設 236 省道東海段、連徐高速東海西互通及連接線，啟動老城區道路 “ 白改黑 ” 工程，打通果園南路，開工建設英疃、貫莊、鄭莊農貿市場，進一步完善新城區教育配套，實施住宅小區分類管理制度，穩步推進城中村改造，加快亮化美化、雨污管網和環衛設施建設，提升城市承載能力。

展現宜居和諧的形象品質。深入開展 “ 四城同創 ” ，推動城市品質與群眾幸福感同步提升。提高城市管理效能。繼續實施 “ 門前四包 ” 制度和城區主干道市容市貌十項提升工程，加強步行街、水晶城周邊綜合整治，增強城區衛生保潔、生活垃圾清運能力。推行地圖式管理，構建 “ 縣為主導、鄉鎮為基礎、居委會為輔助 ” 的城市管理網絡。建立城區危舊房屋改造長效機制，改善市民居住環境。加強交通綜合整治。重點整治酒駕、貨車 ( 工程車 ) 闖紅燈、非機動車占道行駛等交通違法行為，嚴厲查處車輛非法營運，完善道路交通標志和標線，有效緩解城區交通擁堵。強化城市水系治理。鞏固提升自清河、北玉帶河整治成果，南玉帶河水系逐步實現送清水，啟動城區東水系河道疏浚工程，水晶公園對外開放，全力拓展城市親水空間。推進 “ 綠色東海 ” 建設。加快廣場、公園、街頭綠地建設，做優西雙湖景區綠化、石安河景觀帶、峰泉路生態長廊，新增城市綠化面積 140 萬平方米、造林面積 7 萬畝，森林覆蓋率達 27% ，創建省級園林城市。優化城市生態環境。深化國家級生態縣創建，推進硅資源集約開發和綜合利用。加大建筑工地、道路運輸揚塵、工業粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。推進薔薇河沿線環境綜合整治，加強控源截污和生態修復。

建設活力迸發的美麗鄉村。扎實推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理 “ 六個一體化 ” ，加快形成促進城鄉協調發展的長效機制。完善城鄉路網。加快平安公路、橫安公路橫溝段、李安公路溫泉段改造提升，新建農村公路 70 公里、新改建農橋 50 座，發揮縣客運總站、鄉鎮客運站、鎮村公交的服務功能，進一步增強城鄉道路通達能力。打造中心城鎮。加強重點鎮、特色鄉鎮公共設施配套建設，強化鄉鎮鎮區規劃和房地產開發管理，提高城鎮輻射帶動能力，推進 2 個市城鄉統籌發展試點鎮和 26 個試點村建設。實施出入口環境打造提升工程，推動房山、李埝、山左口、白塔埠 4 個鄉鎮的承載能力和對外形象明顯提升。改善村莊環境。完成 195 個村莊環境整治村綜合整治，推動農村環境連片整治深入實施，繼續實行康居示范村創建 “ 以獎代補 ” ，創建省級康居示范村 2 個。實施農村河道疏浚整治工程，完成 62 條縣鄉河道、 354 條農村河塘疏浚，持續改善農村生產生活環境。推進農村改革。圍繞省農村改革試驗區建設，加大金融制度創新、科技體制創新力度，增強農村發展活力。推進農村產權制度改革，基本完成覆蓋農村集體土地的所有權確權登記頒證工作。深化農村金融創新，試行農村綜合產權抵質押貸款。

四、更加注重文化引領，構建與區域特色文化相統一的文化建設體系，為 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 凝聚力量

    繁榮富有魅力的文化事業。加強公共文化基礎設施建設，切實保障群眾基本文化權益。推動公共文化設施有效覆蓋。加快省級公共文化服務體系示范區建設，深入實施有線電視數字化整體轉化、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享等重點文化惠民工程，建成數字影院，打造城市 “15 分鐘文化圈 ” 、農村 “ 十里文化圈 ” 。加強公共文化資源綜合利用。持續開展送書送戲送電影、文化科技衛生 “ 三下鄉 ” 活動，建立外來務工人員文化服務點，完善縣鄉村公共文化服務設施長效管理和運行機制，不斷提升文化設施的利用率和服務水平。提高公共文化產品供給能力。實施文化精品工程，制訂出臺優秀文藝作品創作扶持獎勵辦法，壯大基層文化工作者隊伍，培養一批具有一定影響力的文化名人和文化團隊，創作一批在國家和省級有影響的文藝精品，沖刺省 “ 五個一 ” 工程獎。

培育獨具特色的文化產業。圍繞打造重要支柱產業的目標，突出培育特色、集聚發展，提升文化競爭力。打造水晶文化產業集群。加快水晶文化創意產業園、水晶博物館建設，創建江蘇省文化產業特色基地，申報全國水晶文化研究會，設立工藝美術大師工作室，向全國公開發行《東海水晶》雜志，提高水晶文化產業規模化、集約化和專業化水平。塑造溫泉文化產業品牌。充分挖掘溫泉羽山文化、禹王文化、漢文化等特色文化資源，進一步豐富 “ 福如東海 ” 文化內涵，推動康體養生與福壽文化產業融合，提升文化含量和附加值。搭建版畫產業發展平臺。加快建設中國東海版畫創作教育基地，組建東海版畫發展公司，探索實施 “ 公司營銷、基地支撐、名家創作 ” 的產業模式，做大做強版畫知名品牌，擴大版畫對外文化傳播交流，努力形成集原創、賞析、傳播、展銷、收藏于一體的版畫產業體系。

    營造昂揚向上的文化氛圍。加強社會主義核心價值體系建設，不斷提高文化的凝聚力和引領力，為實現經濟社會快速協調發展提供精神動力和思想保證。倡導新風尚。弘揚社會主義先進文化，深入實施文化素質提升戰略，讓文化更加深入地融入百姓生活、涵養群眾心靈。開展新時期 “ 東海精神 ” 征集活動，凝聚熱愛東海、建設東海、奉獻東海的共同信念和精神動力。樹立新典型。推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，進一步弘揚仁愛、樹立誠信、倡導孝悌，積極開展 “ 十大道德模范 ” 等評選和宣傳活動，在全縣掀起學習先進典型、宣傳道德模范的熱潮。培育新市民。深化群眾性精神文明創建活動，充分利用重大紀念日、重要節日，組織開展多種形式的主題教育活動，突出抓好未成年人思想道德建設，不斷提高公民文明素質和社會文明程度。

五、更加注重民計民生，構建與群眾期望相吻合的民生服務體系，為 “ 實現全面小康、沖刺全國百強 ” 強基固本

增強保障能力，讓人民群眾感受到生活質量連年提高。實施居民收入倍增計劃，認真落實最低工資標準，積極推行職工工資集體協商，做好企業退休人員基本養老金調整，突出中低收入者和困難家庭增收。落實強農惠農政策，抓好新一輪扶貧開發，促進農民收入較快增長。推行更加積極就業政策，多渠道開發就業崗位，扎實做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業，完善集技能培訓、就業幫扶、創業帶動于一體的城鄉就業服務體系。不斷完善社會保障體系，提高各類社會保障的覆蓋范圍、保障標準和統籌層次，重點推進城鄉居民養老保險全覆蓋。健全社會救助體系，強化對失業人員、 “ 三無人員 ” 、殘疾人等困難群體的幫扶。切實強化物價和房價監管。

發展各項事業，讓人民群眾感受到公共服務持續提升。堅持教育優先發展，認真落實省中長期教育改革和發展規劃綱要，推動省學前教育改革發展示范區建設，促進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在 96% 以上，創建省優質園 9 所，完成中小學校舍安全工程建設。創新發展職業教育，爭創省職業教育創新發展實驗區。加快醫療衛生事業發展，扎實推進醫療衛生體制改革，提高醫療衛生機構服務能力，穩步推進公立醫院改革試點，實現鄉村醫療機構國家基本藥物零差率銷售全覆蓋，創建國家級藥品安全示范縣。深入開展愛國衛生運動，創建省級衛生城市。加強重大傳染病防控工作，創建國家慢性病綜合防控示范區。強化食品安全監管，營造安全放心消費環境。穩定低生育水平，推進計劃生育全程免費優質服務全覆蓋，爭創省新農村新家庭計劃示范縣、省人口文化建設示范縣。

創新管理方式，讓人民群眾感受到社會環境更加祥和。積極推進民主法制建設，提高法治化管理水平。以社會管理創新工程為統攬，大力推進平安東海、法治東海建設。深入開展社會矛盾糾紛排查，加強重大事項社會風險評估，做好特殊人群管理，強化大調解機制建設 , 暢通群眾訴求表達渠道，妥善調處人民內部矛盾。健全打防管控一體化機制，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾安全感。持續放大 “122” 民生熱線品牌影響，提高運行效率。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全社會預警體系和應急管理機制，提高應對公共突發事件的快速反應和有效處置能力。做好國防動員和民兵預備役工作，拓展深化雙擁創建，鞏固和發展新型軍政軍民關系。

加強政府自身建設

新的形勢、新的任務，對做好政府工作提出了新的更高的要求，我們將進一步加快行政體制改革、加強自身建設、轉變工作作風，努力開創政府工作新局面。

建設法治政府。積極推進政府信息公開和行政權力網上公開透明運行，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策機制。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的紐帶作用，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，不斷提升依法行政水平 , 提高政府公信力。

建設高效政府。堅決貫徹縣委的決策部署，嚴格執行人大及其常委會的決定、決議，切實提高政府執行力。堅持撲下身子抓落實，做到工作有目標、有思路、有措施。堅持突出重點抓落實，圍繞全縣中心工作，強化責任分解，強化組織推進，強化督查考核。堅持深入一線抓落實，主動到困難大的地方調查研究，到矛盾集中的地方解決問題，以良好的作風促進各項工作落實。

建設廉潔政府。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，健全項目建設招投標、領導干部離任審計和重大項目資金審計等制度，加強對重要崗位、關鍵環節的監督管理。嚴格執行厲行節約的各項規定，有效壓縮政府運行成本。全面開展問責問廉、治庸治腐工作，建設為民、務實、清廉的政府干部隊伍，努力營造風清氣正的政務環境。
各位代表，新的目標催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們在中共東海縣委的堅強領導下，以更加強烈的責任意識、更加扎實的工作措施，勵精圖治，奮勇爭先，為 “ 實現全面小康、建設幸福東海 ” 而努力奮斗！