輝煌“十一五”，演繹跨越發展奮進歷程

　　剛剛過去的“十一五”，是東海經歷嚴峻挑戰、戰勝重重困難，經濟實力攀升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放活力最強、人民群眾受益最多的五年。五年來，在中共東海縣委的堅強領導下，我們用激情成就夢想，用創新實現超越，譜寫了全面小康的新篇章，開創了轉型發展的新境界。現在，我自豪地向全縣人民匯報：我們全面完成了“十一五”時期的各項目標任務，在科學發展、跨越趕超的征程上邁出了堅實一步。

五年來，我們咬定“跨入蘇北五強”的奮斗目標，經濟綜合實力邁上更高層次

發展潛力強勁釋放。致力科學發展，加快轉變經濟發展方式，三次產業結構由32.4:35.6:32調整為20.5:44:35.5。地區生產總值由77.82億元到突破200億元，連續五年保持兩位數增長；財政總收入從5.44億元上升到43億元，一般預算收入從2.7億元上升到18億元，均翻了兩番多；累計完成全社會固定資產投資617億元，是“十五”期間的4.4倍。全面小康社會建設綜合實現程度已達92%。五年來，先后榮獲“中國最具投資潛力中小城市百強”、“全國糧食生產先進縣標兵”、“全國文化先進縣”等國家及省部級榮譽稱號33項。

　　工業經濟裂變提升。實施工業強縣，工業經濟實現了由簡約粗放增長向集約集聚發展的跨越，實現工業增加值75.8億元，年均增長21%。主導板塊優化提升，由硅工業、農副產品深加工、新型建材、機械制造四大傳統產業向以硅材料、汽配材料為主導的新材料產業延伸過渡，硅材料產業年產值突破200億元，獲批建設新材料國家高技術產業基地西核心區，連續兩年獲評中國百佳產業集群。重大項目強勢推進，累計完成工業投入449億元，年均增長36.3%，46個投資過億元項目建成投產。企業規模加快擴張，規模企業達367家，年稅收過500萬工業企業由2005年的3個增加到15個，培育稅收超千萬元工業企業9家。

　　農業經濟固本增效。推進農業調整，農業經濟實現了由傳統單一發展向生態高效發展的跨越，實現農業增加值41億元，年均增長6%。糧食生產持續向好，豐產豐收實現五連冠，爭取糧食直補、良種補貼等各類項目資金6億元，躋身全國農業綜合實力百強縣。農業規模化發展迅速，高效農業達63.44萬畝，與中國農科院合作共建連云港現代農業科技示范區核心區。規模養殖加快發展，規模以上養殖場達2630個，規模化養殖比重達85%以上。農業機械化水平穩步提升，擁有各類農業機械近8萬臺套，獲評全國平安農機示范縣。農業產業化進程加快，發展特色農業園區20萬畝，鮮切花、優質稻米、設施蔬菜、生態草莓等特色產業不斷壯大，雨潤食品、溫氏養殖等農業龍頭企業異軍突起，省級以上農業龍頭企業達4家。推行農產品標準化生產，建成省級以上農業標準化示范區5個，創建省級農產品品牌258個，“東海大米”、“東海老淮豬肉”、“東海水晶”獲評國家地理標志保護產品。

　　現代服務業活力迸發。加快服務業轉型，現代服務業實現了由分散定向發展向特色融合發展的跨越，實現服務業增加值70.7億元，年均增長18.8%。生態旅游業加快發展，“中國水晶之都”、“華東第一溫泉”、“華東花都”、“江蘇生態第一縣”魅力彰顯，溫泉旅游度假區獲評中國十大溫泉休閑基地、通過國家級生態鎮評審，國際水晶珠寶城榮獲國家4A級旅游購物景區。現代物流業優勢凸顯，水晶市場銷售額突破40億元，入選中國最具品牌價值商品市場50強，獲批省百家服務業集聚區，福爾多國際物流中心、東海國際商貿城、白塔鋼材物流園等重大物流項目加快建設。新興服務業特色鮮明，新秀服務外包軟件園成立運行。金融支撐顯著增強，招引籌建金融機構、新型農村金融組織6家，各項存貸款余額分別是“十五”末的2.5倍和3倍。

五年來，我們堅持“走進西雙湖時代”的不懈追求，西雙湖新城見證城鄉巨變

　　高起點規劃成就城市鮮明特色。突出規劃龍頭作用，編制完成《東海縣城市總體規劃》、《東海新城控制性詳細規劃》等各類規劃108項，確定了“一心兩片”城市發展空間結構，全市率先實現城鄉規劃全覆蓋。城市規模快速擴張，城市建設總投入超過300億元，建成區面積拓展到23.5平方公里，城市化率較2005年提高7個百分點。西雙湖開發走向縱深，綜合開發規劃日臻完善，十七孔景觀橋、水晶廣場、水晶塔、看花島等景觀工程顯露特色；核心區生態保護貫穿始終，水體亮化、環湖綠化、景區管理等配套建設不斷完善，“城湖一體、水綠相依”的湖濱靚影初步呈現。城北新區迅速崛起，縣行政中心、廣電中心等14棟行政辦公樓投入使用，甌龍世紀城、美麟水岸名城等7個現代生活區人氣集聚，行政服務、生活居住、商業金融等綜合功能全面形成。商務新區拉開帷幕，9個地塊確定開發項目，水晶博物館、東海國際大酒店、頤高創業園等項目全面展開。濱河新區實現破題，BT開發模式創新運作，“四橋六路”基礎設施建設全面啟動。科教創業園區展露新姿，職業教育區投入使用，綜合教育區基本建成，水晶文化創意產業園破土動工。

　　高層次建設完善城市配套功能。通達能力顯著增強，累計完成交通基礎設施投入超過30億元，以晶都大道、溫泉大道為核心的城市景觀干線建成通車，新改建公路里程1250公里，完成25條縣鄉公路改造，蘇北縣級最大的汽車客運站投入使用，實現城鄉“半小時交通圈”。市政設施不斷完善，累計改造人行道24.6萬平方米，新建排水管線2.3萬延長米，供水、電力、燃氣和通信等配套設施與城市發展同步延伸。舊城改造穩步推進，累計完成拆遷面積72萬平方米，云海樓、西建材市場等一批重點地塊開發加快推進，老城區煥發新活力。住房體系更加健全，累計建設經濟適用房1246套、廉租房252套，商品房銷售面積315萬平方米，穩居全市第一。村鎮面貌明顯改觀，溫泉、桃林、白塔等中心鎮建設勢頭強勁，洪莊薛團、山左口石橋河、駝峰曹浦等農民新村各具特色，創建省級康居示范村3個、省級村莊環境綜合整治村23個。

　　高標準創建提升城市品質內涵。“四城同創”全面深化，城市環境形象和特色品位加快提升。強化城市管理，集中開展專項整治，創新實施城市管理處罰權“7+1”綜合執法，道路保潔實現“管干分離”，獲評省級文明城市創建工作先進城市。提升環境質量，空氣污染指數、飲用水源地水質達標率等重要指標達到省級衛生城市創建標準。加快綠色進程，深入開展“人栽一棵樹，綠化新東海”活動，城區綠化面積達826萬平方米，較“十五”末翻一番；森林覆蓋率達24.5%，提前兩年實現小康森林覆蓋指標。注重生態優先，堅持不上有污染的化工項目，關停小酸洗等污染企業249家，實施生活垃圾無害化處理、污水處理等18項生態工程，圓滿完成節能減排約束性指標，榮獲全國首批綠色能源示范縣，在全省24個建制縣生態環境綜合評比中連續兩年拔得頭籌。

五年來，我們順應“加快改革開放”的時代潮流，區域發展躋身國家戰略

　　開放型經濟呈現新亮點。牢牢把握江蘇沿海開發進入國家戰略層面的歷史機遇，堅持把擴大開放作為加快崛起趕超的重要戰略。對外貿易穩步提升，優化外貿主體和出口結構，獲批建設省級硅材料科技興貿出口創新基地，累計出口創匯6.29億美元，年均增長25.52%，穩居全市第一。外派勞務蛻變提升，建成全省首家外派勞務市場，累計實現外經營業額5.4億美元，年均增長26.2%；“一中心、五集中”外派勞務管理模式全國推廣，被授予全國對外勞務合作行業東海縣勞務基地、江蘇省對外勞務合作服務平臺稱號。節慶會展亮點頻現，成功舉辦兩屆中國·東海國際水晶節和三屆中國·東海花卉博覽會，承辦中國·東海硅材料產業發展論壇、“江蘇臺灣周”連臺硅材料深度開發利用研討會等高端節會活動，為東海彰顯城市魅力、促進產業升級提供了廣闊平臺。對外交流不斷拓展，與美國蒙大拿州巴特市締結友好城市，在韓國首爾成功舉辦經貿交流月活動，對外交往水平邁上新臺階。

　　招商引資增添新動力。堅持把招商引資作為助推跨越發展的“一號工程”。內外資招引加快增長，建立專業化招商隊伍，全程幫辦服務，一批優質內外資快速匯聚，累計內聯客方到位資金480億元，實際利用外資6.05億美元，分別是“十五”期間的6倍和4倍。重大項目招引強勢突破，成功引進一批集聚效應明顯、特色鮮明、競爭力強的重大項目，晶海洋半導體、中材高新、博世（東海）汽車技術測試有限公司等一批行業龍頭、“國”字號、世界百強企業相繼落戶。園區承載能力顯著提升，突出錯位發展，強化立體開發，形成了以縣開發區東區、西區、北區為主體，鄉鎮工業集中區為補充的產業布局，累計完成基礎設施投入5.9億元，集中了全縣85%以上的規模企業，成為對外吸引投資、對內支撐發展的重要增長極。持續掀起全民創業熱潮，個體工商戶突破1.8萬戶，私營企業達3400家，民營經濟增加值占地區生產總值62%，比2005年提高9個百分點。

　　科技創新激發新活力。堅持以科技創新引領轉型發展，初步形成富有東海產業特色的科技創新體系，連續兩次獲評全國科技進步考核先進縣。平臺支撐持續增強，組建江蘇省硅材料產業技術創新戰略聯盟，國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心、省級東海硅材料科技產業園、省級新型工業化產業示范基地、省汽車車輪工程技術研究中心獲批建設，國家半導體（硅材料）產業集聚標準化示范區啟動試點，南京大學東海新材料研究中心、河南科技大學東海硅產業節能技術研究院獲評省重大科技創新載體。扶持力度不斷加大，縣財政科技支出累計達1.2億元，獲批省級以上科技計劃項目199項，爭取科技計劃項目經費7048萬元，持續領先蘇北。研發能力大幅提升，實施國家火炬計劃19項，省級以上高新技術企業達22家，高純石英砂生產技術打破國外公司壟斷，物理法提純多晶硅、特殊鑄錠工藝制備單晶硅技術領跑世界光伏產業。

　　改革創新取得新成效。堅持用改革的思路、創新的辦法解決發展中遇到的各類矛盾和問題。創新運作金融資本，成立福如東海發展集團，融集資金18.6億元；“五方聯動”金融支農模式全國先行，獲評全國農村保險示范縣、省金融生態達標縣。創新土地資源保護，年均盤活、盤優存量閑置土地300畝、新增耕地1萬畝，連續四年成功創建省土地執法模范縣。創新設置組織架構，“1+5”重點工作推進模式和重大事項縣領導掛鉤推進機制深入實施，上下聯動、協調互動的工作格局逐步形成。創新目標管理，個性化目標考核日趨成熟，體現共性與尊重個性相結合、突出重點與彰顯特色同等重要的考核機制建立完善。各項改革深入推進，企業改制順利收尾，國有集體資產退出率和企業職工安置率分別達到96%和98%；政府機構、行政審批制度、財政體制、農村稅費等機構和體制改革全面實施，行政效能和服務水平大幅提升。

五年來，我們踐行“打造幸福東海”的錚錚誓言，87件民生實事詮釋政府承諾

　　民生質量不斷改善。堅持以人為本、富民優先，城鄉居民生活質量有效改善。群眾收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到14735元和7087元，年均增長16.3%和12%；城鄉居民儲蓄存款余額86.4億元，是“十五”末的2.2倍。消費結構進一步優化，教育文化、休閑娛樂和健康消費比重提高，每百戶家庭電腦、移動電話擁有量比“十五”末增長140%和60%，每百戶汽車擁有量達到9.5輛。創業就業工作扎實有效，累計新增城鎮就業38385人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，培訓農村勞動力超過9萬人次，9.1萬人實現脫貧。養老、醫療、失業等社會保險固本擴面，失業保險和城市低保實現全覆蓋，累計社會保障支出達9861萬元，城鎮居民基本醫療保險參保率達96%，新農合參合率達98%以上，新農保參保覆蓋率達98.2%，被確定為全國新農保重點聯系縣。

　　社會事業協調并進。加大公共財政投入力度，五年用于社會事業財政支出55億元，是“十五”期間的4倍。區域教育現代化加快建設，“六有”工程、薄弱學校改造工程、農村初中留守兒童食宿條件改善工程、校舍安全工程扎實推進，教師獎勵、扶貧助學“兩個100萬工程”持續實施，教育教學質量加快提升，高考本科錄取累計達10483人，獲評全國藝術教育先進縣、省師資隊伍建設先進縣。縣鄉村三級醫療衛生服務網絡進一步完善，疾病預防中心、縣醫院城南分院、衛生學校投入使用，新區中醫院加快建設，省示范化社區衛生服務站實現全覆蓋，新型農村合作醫療稽查模式全國率先運行；重大疫情防控、突發公共衛生事件應急處置能力不斷提高，成功創建省食品安全示范縣。文體廣電事業蓬勃發展，成功舉辦彥涵從藝75周年作品展、首屆全國少兒版畫雙年展、東海少兒版畫赴澳展，農家書屋、文化共享工程鄉鎮基層服務點實現全覆蓋，公共體育設施新“四個一工程”投入使用，有線電視用戶突破24萬戶，榮獲全國少兒版畫創作基地、省體育強縣、省有線電視示范縣。“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、“新農村新家庭計劃”深入實施，人口自然增長率控制在7‰以內，榮獲全國計劃生育優質服務先進縣。第六次全國人口普查高效推進，代表全市通過國家驗收。

　　和諧局面不斷鞏固。積極推進政務公開、村務公開，切實保障人民群眾知情權、參與權、監督權。共辦理人大代表建議630件、政協委員提案1250件，滿意率和基本滿意率達99%。民生熱線暨應急聯動指揮中心全國首創，平安東海建設縱深推進，“省社會治安安全縣”創建實現“五連冠”；法治東海建設連年全市領跑，是全市唯一蟬聯“省法治創建先進縣”的縣。堅持開展領導干部大接訪活動，信訪代理制、預約制全省推廣，連續三年被省信訪工作領導小組授予“三無”縣稱號。國防建設、人民防空、民兵預備役和雙擁優撫工作進一步加強，榮獲全國征兵工作先進單位，實現省雙擁模范縣創建“五連冠”。層層落實安全生產責任制，狠抓各類安全隱患排查治理，安全形勢保持平穩。編制、審計、物價、煙草、鹽務、臺僑、檔案、氣象、電力等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、抗震救災、地方志、關工委、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　過去的五年，全縣各項工作取得了可喜的成績。特別是剛剛過去的2010年，是我縣發展進程中具有特殊意義的一年，我們實現了“十一五”的完美收官，取得了應對國際金融危機的全面勝利，站在了科學發展、創新轉型的更高平臺。這一年，我們發展態勢全面向好，經濟綜合實力穩步攀升，地區生產總值增長15.2%；財政總收入和一般預算收入分別增長69.3%和58.8%；全社會固定資產投資191.6億元，增長21%；社會消費品零售總額76.2億元，增長18.8%。“重大項目突破年”活動成效明顯，實際利用外資1.8億美元，內聯客方到位資金100億元，新開工投資過5000萬元項目103個，其中投資過億元項目42個，過10億元項目4個。幸福東海快步推進，城鄉居民收入不斷提高，新增城鎮就業6500人，實現農村勞動力轉移1.1萬人，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和12%。

　　各位代表，五年走過的歷程，極不平凡；五年取得的成就，殊為不易。這些成績的取得，是110萬東海人民在中共東海縣委堅強領導下團結奮斗的結果，與歷屆政府打下的良好基礎和縣人大、縣政協的監督支持密不可分。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志以及所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

　　各位代表，站在兩個五年規劃更替的交點，回顧過去，我們盡一份努力、有一份欣慰；面對未來，我們添一份責任、有一份從容。

　　這份從容，來自于我們五年來積累的寶貴經驗。五年風雨兼程，我們愈加深切地感受到，發展始終是一個不斷克難奮進的過程，而付出永遠與收獲成正比。2006年，面對城市化飛速發展的競爭態勢，我們立足建設東隴海線獨具特色的重要節點城市，吹響了城市建設“走進西雙湖時代”的號角，將西雙湖、城北新區納入城市發展格局，構筑了科學合理的城市空間形態。2007年，面對溫家寶總理視察東海的歷史契機，我們踐行“又好又快”的發展理念，鑄造建城50周年的輝煌成就，硅產業發展上升到國家戰略層面，財政總收入全市率先突破10億元大關。2008年，面對區劃調整的不利影響，我們沒有怨天尤人，堅持從大局出發，完成浦南、崗埠的移交，作出“發展目標不降、增長勢頭不減”的承諾，全面完成年度目標任務。2009年，面對國際金融危機的深入蔓延，我們搶抓國家擴大內需和江蘇沿海地區發展規劃獲批實施的重大戰略機遇，爭取了一系列含金量高、帶動性強的政策和項目，有力助推了東海經濟的發展。2010年，面對周邊縣區重特大項目競相落戶的嚴峻挑戰，我們利用國際金融危機的倒逼機制和優良的生態本底，大力發展戰略性新興產業，初步建立起以“四大平臺”為支撐的科技創新體系，走出了一條具有東海特色的創新轉型之路。

　　這份從容，來自于我們對自身發展的清醒認識。在取得一系列成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在許多亟待解決的問題。主要有：現代產業體系層次不高，重大項目支撐作用仍不明顯，新材料產業鏈亟待向高端延伸；城市功能不夠完善、特色不夠明顯，統籌城鄉一體發展有待進一步加強；經濟社會發展成果惠及面不夠寬，社會保障十分艱巨；政府部門敢負責、善創新、抓落實的力度還不夠大，執行力有待進一步增強，等等。對于這些矛盾和問題，我們將高度重視，認真加以解決。

        這份從容，來自于我們對當前形勢的準確把握。審視當前形勢，盡管在未來的發展中還將遇到諸多困難和挑戰，但我們必須敏銳地意識到，中央作出的以加快轉變經濟發展方式為主線的戰略決策，縣委提出的“增創跨越新優勢，打造核心競爭力”的年度工作主題，描繪的“重大項目紛至沓來，惠民舉措深入人心，城鄉建設日新月異，激情創業奮勇爭先”的發展圖景，為我們指明了前進方向。“后危機時代”科技創新催生的新興產業革命，確立的綠色經濟、低碳經濟的發展導向，東海加速構建的現代產業體系，愈發明顯的生態優勢，為我們推動經濟轉型升級提供了現實路徑。隨著江蘇沿海地區發展規劃的深入實施，長三角一體化進程的加速推進，東海令人矚目的區位優勢，獨具特色的產業體系，為我們后發爭先創造了有利條件。只要我們正確認清形勢，堅定必勝信心，致力克難求進，就一定能夠抓住機遇，贏得先機，不斷開創東海經濟社會發展的新局面。

展望“十二五”，譜寫科學發展宏偉藍圖

　　“十二五”是東海在更高起點上搶抓戰略機遇、深化改革開放、加快轉變發展方式的重要攻堅期，承載著東海全面建設小康社會的歷史重任。“十二五”的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現全面小康、建設幸福東海”的奮斗目標，牢牢把握鍛造、提升核心競爭力的工作重心，加快推進科學發展、綠色發展、創新發展，努力將東海建設成為全國優質產業集聚高地、華東休閑度假勝地、江蘇生態宜居福地和經濟欠發達縣域科學發展樣板。

　　主要指標安排是：到2015年，全縣經濟總量達到500億元，GDP年均增長16%左右，人均GDP達到5萬元；三次產業結構調整為12：50:38；財政總收入達到140億元，一般預算收入達到66億元，年均增長27%。五年累計完成全社會固定資產投資2000億元，年均增長25%，其中工業投資1500億元。城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1.3萬元，全面建成小康社會。

圍繞上述目標，努力在以下幾個方面取得重大進展：

　　一、堅定不移走創新驅動之路，打造產業轉型、技術升級的領軍城市。在加快轉型中優化增長，在加快發展中深刻轉型，力爭綜合實力全國進百強，創新能力蘇北第一、全省領先。打牢科技創新支撐，全面建成“四大平臺”，新認定省級以上高新技術企業3—5家。做強新興優勢產業，硅材料產業產值達800億元，建成具有國際影響的硅材料產業集群；振興現代服務業，完成水晶市場整體搬遷，挺進“百億市場”；加快物流園區建設，打造沿東隴海產業帶現代物流中心；彰顯資源優勢和生態特色，建成全國知名的可持續發展東方溫泉小鎮。提升生態高效外向農業，建成全國知名的連云港現代農業科技園，創建國家級現代農業科技示范區。

　　二、堅定不移走城市拉動之路，建設讓人向往、令人羨慕的連云港后花園。圍繞“50萬人口,60平方公里”規模的目標，以西雙湖新城建設為引領，推動向城鄉一體化轉變。全面邁進“西雙湖時代”，建成蘇北一流的商務新區，西雙湖景區創建4A級景區，城北新區打造新城典范，濱河新區獨具特色魅力。到2015年，城市化水平達45%以上，建成江蘇沿海城市群中最美的新興中等城市。大力推動城鄉統籌，全面實施城鄉規劃、產業布局、就業社保、金融服務、社會事業和社會管理的一體化，促進發展要素雙向流動，實現城鄉共同繁榮。

　　三、堅定不移走開放帶動之路，建設廣聚要素、內外挖潛的活力之都。堅持以改革創新激發轉型發展的動能與活力，大力集聚優質要素，廣辟對外通道，激活內生動力。強化金融拉動，期末金融機構存貸款余額達到300億元和200億元，各類融資平臺年融資15億元。集聚科技創新創業人才，引進培養一批掌握關鍵技術、具有自主知識產權的科技創新型人才和依靠核心技術自主創業的科技創業型人才，把東海打造成科技創新創業人才的搖籃。保持對外開放強勁勢頭，對外緊盯世界500強大項目，對內培育外貿知名品牌，累計實際利用外資15億美元，出口創匯14億美元，外向型經濟領先蘇北。

　　四、堅定不移走低碳發展之路，建設環境優美、綠色環保的生態名縣。堅持把生態優先作為城市的核心價值來追求，積極打造決勝東海未來發展的獨有品牌。以產業升級促進環境升級，以城鄉一體推動形態優化，以節約集約實現精明發展，以民生需求倒逼生態提升，環境質量綜合指數穩定在88以上。加快向環境優化增長轉變，深入推進環境保護和生態建設，積極發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，節能減排繼續保持省內領先，在成功創建國家級生態縣的基礎上，向建設生態文明城市的更高目標邁進。

　　五、堅定不移走和諧發展之路，建設人民群眾生活富足、平安健康的幸福東海。把發展成果更多地體現到惠民生上來，做到發展水平與生活水平同步提升，經濟增長與改善民生保持一致，讓群眾在轉型中看到變化、獲得實惠，過上更有質量、更加美好的生活。全力推進幸福東海建設，大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進民生福祉，在蘇北率先實現全面小康社會，建成全省領先的幸福和諧宜居城市。

謀劃開局必勝，邁好嶄新篇章關鍵一步　　

　　2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是沿海開發三年見成效的關鍵之年，實現開局必勝意義重大。2011年，政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，深入推進沿海開發，更加注重經濟轉型升級和新興產業壯大，更加注重城鄉統籌發展和生態文明建設，更加注重民生福祉改善和社會繁榮穩定，全力打造創新型經濟示范區、高端產業集聚區、幸福和諧宜居區，奮力奪取“十二五”開局必勝。

　　主要預期調控目標：實現地區生產總值230億元，增長15%；全社會固定資產投資235億元，增長23%；財政總收入52億元，一般預算收入22億元，均增長22%；批發零售業銷售額增長18%，住宿餐飲業營業額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長10%。

　　突出抓好十項民生實事：

　　一是拓寬就業渠道，新增城鎮就業6500人，實現農村勞動力培訓6萬人、轉移就業1.1萬人、海外再就業工程1萬人,最低工資標準達800元；

　　二是提高低收入家庭住房保障水平，新建經濟適用房330套、廉租房40套，新增公共租賃房300套；

　　三是完善社會保障體系，實現60周歲以上符合條件的農村居民基礎養老金發放率95%以上；新農合參合率穩定在98%以上，住院實際補償比達45%；農村低保標準提高到每人每月210元，五保集中供養率達70%以上；城鎮居民低保標準提高到每人每月260元，實現應保盡保；

　　四是提高養老服務水平，60周歲以上的老年人免費乘坐公交車，90周歲以上的老年人尊老金每人每月100元，百歲以上老年人尊老金每人每月300元；

　　五是實施脫貧攻堅工程，確保15個經濟薄弱村實現“八有”目標，1萬建檔立卡貧困戶實現脫貧；

　　六是投入5.2億元，創建省教育現代化縣，將義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中每生每年國家助學金平均資助標準提高到1500元；深化醫藥衛生體制改革，投入6500萬元，對所有政府辦的鄉鎮醫療機構全面實施國家基本藥物制度；

　　七是推進文化惠民，新建村級電子閱覽室50個以上，培育文化示范村和文化示范社區50個；完成有線電視數字化改造10萬戶,實現城區全覆蓋；開工建設全民健身中心、東海縣職工活動中心，完成水晶公園改造提升，建成法治文化園；

　　八是實施飲水安全工程，完成橫溝水庫水源地保護工程，解決10個鄉鎮136所中小學師生飲水不安全問題；

　　九是推行城鄉公交一體化，完成張灣、山左口、黃川、溫泉四個試點鄉鎮鎮村公交網建設；

　　十是加強環衛基礎設施建設，建成生活垃圾衛生填埋場，新增壓縮式垃圾中轉站2座，縣城區新增二類公廁10座，新建農村無害化廁所1.4萬戶。

　　圍繞上述工作思路和工作目標，2011年，我們將著重抓好以下五個方面的工作：

　　一、堅持以高端切入為導向，在主導產業轉型升級中，加快新型工業化進程

　　瞄準戰略前沿，集聚高端產業。按照建設創新型經濟領軍城市的要求，堅持新型工業化戰略不動搖，實現工業經濟爆發式增長、裂變式發展，增強產業核心競爭力。推動主導產業高端化，突出硅材料產業核心地位，圍繞新材料國家高技術產業基地搭建的產業平臺，依托科教創業園區、國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心和國家半導體（硅材料）產業集聚標準化示范區提供的創新支撐，進一步放大晶海洋、中材高新等項目龍頭帶動作用和核心技術優勢，拉動硅材料產業加速向產業高端集聚躍升，實現硅材料產業產值超300億元，打造國內最大的石英坩鍋產業集群，創建國家新型工業化產業示范基地。推動傳統產業品牌化，機械汽配產業加快推進博世（東海）汽車技術測試項目，著力引進博世研發、制造環節和國內汽車整車生產項目，盡快形成集聚輻射優勢；農副產品深加工、新型建材產業注重引入戰略合作伙伴，培育知名品牌，加快向百億元產業邁進。推動新興產業規模化，制訂戰略性新興產業發展規劃，積極發展新能源、節能環保等產業，不斷催生新的增長點。完成工業投入175億元，新開工過億元項目50個，其中過10億元項目5個。

　　彰顯環境特色，突破重大項目。堅定不移地實施對外開放和項目帶動戰略，舉全縣之力主攻重大項目。優化招商引資質量，依托優良的生態環境和服務環境，實現由“政策招商”向“環境招商”轉變，積極引進集聚效應高、財稅貢獻多、污染耗能小的龍頭型、基地型項目，高水平開展招商選資，重點推進SMD晶體元器件、德邦實業、貴強漿料、車載電視等一批產業關聯度大的項目，實際利用外資1.8億美元，內聯客方到位資金120億元。持續加大招商攻勢，緊盯大企業投資、布局、轉移動態，關注已落戶企業的增資和產業鏈延伸，提高招商針對性和實效性；發揮招商顧問、東海在外成功人士、企業營銷網絡的資源優勢，建立覆蓋產業高地、重點地區的招商網絡。提高外經檔次，擴大與國家級、省屬及上市外經企業合作，外經營業額增長20%。開拓外貿市場，重點做好硅產品、農副產品、紡織服裝產品出口基地建設，外貿出口額增長20%。提升服務質效，以要素集聚培優扶強骨干企業，新增規模企業50家，培育銷售過億元企業80家。強化用地保障，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤，盤活存量土地，落實用地指標；強化金融保障，新增貸款25億元，貸款總額突破100億元；加快企業上市步伐，確保太平洋年內上市。

　　加大投入力度，增強園區功能。堅持把開發區作為新型工業化和創新型經濟發展的主陣地，繼續加大基礎設施配套，完善落實激勵政策，推進園區共建共用，真正將開發區建成高端產業的集聚區、科技創新的領航區和生態文明的示范區。東區完成基礎配套投入1.5億元，加快推進標準廠房、道路及配套工程建設，加快推進新秀箱包產業園等園中園建設，進一步提升服裝、電子、機械制造等傳統產業，努力向都市型百億園區邁進。西區立足建設新材料高技術產業集聚區，完成基礎配套投入6000萬元，完善高端產業和高層次人才集聚的功能載體，打造引領全縣新興產業發展的先行區。北區完成基礎配套投入6000萬元，進一步完善片區發展規劃，強化基礎設施建設，招引培育機械五金產業，堅定不移地打造蘇北魯南地區最具實力和活力的金屬制品精深加工園區。鄉鎮工業集中區堅持分類指導，實行差別化競爭、特色化發展，提高集約發展水平。

　　立足科技創新，擴大產業優勢。牢固確立科技優勢是最大優勢、人才資源是第一資源理念，建立以企業為主體，市場為導向，政產學研結合的科技創新體系，加快實現由投資驅動向創新驅動轉型，創建國家和省級可持續發展實驗區。形成一套科技創新扶持體系，加大對科技項目扶持力度，全面落實高新技術企業稅收優惠等政策，積極開展科技金融貸款試點，實施省級以上科技計劃項目20項以上。建成一批科技創新服務平臺，國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心通過國家驗收，國家半導體（硅材料）產業集聚標準化示范區完善硅材料產業聯盟標準體系，科教創業園區實體化運行國內一流的硅資源開發技術研究院，打造支撐全省乃至全國硅產業發展的創新載體和技術支撐平臺。發展一批科技創新企業，依托江蘇省硅材料產業技術創新戰略聯盟，鼓勵引導現有企業盡快與高等院校、科研院所及各類科研平臺進行對接。引進培養一批創新人才，完善人才引進配套資助政策，對引進的高層次人才在子女入學、住房、交通等各方面給予關心，打造人才薈萃的“智力高地”。

　　二、堅持以科技示范為引領，在特色資源整合提升中，加快農業現代化進程

　　以科技示范區引領農業轉型。創新農業發展思路，實現農業生產和經營方式重大轉變。用科技化改造農業，重點推進連云港現代農業科技示范區核心區建設，加快核心區內花卉苗木市場、農機市場、農產品加工區、經濟林果科技服務超市便利店等項目建設，深化與中國農科院合作共建，建成運行農科院東海農業綜合試驗站；發揮科技示范區帶動作用，建成萬畝以上現代農業園區3個，形成核心區與特色園融為一體、互為補充的現代農業園區發展格局。用規模化促進農業，大力推廣高效單品種連片種植、集中養殖，重點加快東部鄉鎮環機場高效設施農業基地布局，新增高效農業10萬畝、省級規模養殖場10家。用產業化壯大農業，打造完善以花卉、蔬菜、養殖、糧食為主的“四大產業鏈”，實現“種養加”一條龍、“農工貿”一體化格局，新增省級農業龍頭企業7家。用標準化提升農業，加大現有品牌資源整合力度，彰顯綠色生態的品牌效應，培育省級以上農產品品牌20個；實施“農超對接”，帶動農產品標準化生產、品牌化經營，力爭東海農產品開設“農超對接”專賣區。

　　以康居示范村帶動農村轉變。協調推進新型城鎮化和新農村建設，顯著改善農村生產生活條件。打造宜居品牌，嚴格執行農村建房“四統一”標準，重點推進石榴講習、白塔新元、南辰新村等10個農民新村建設，安排不低于800萬元的財政專項資金用于康居示范村建設“以獎代補”，高標準打造一批特色鮮明、內涵豐富的現代化新農村，創建省級康居示范村1個、省級村莊環境整治村5個。加強基礎建設，繼續推進農村公路、水利等基礎設施建設，實施洪夏公路李埝段改造，新建農村公路60公里，完成黃泥河、興旺河等41條縣鄉河道疏浚工程。做優農村環境，深入開展農村環境綜合連片整治，完成牛山鎮、石榴鎮、雙店鎮等5個鄉鎮生活垃圾中轉站和桃林桃東、山左口石橋河、洪莊薛團3個村生活污水處理設施建設。

　　以農民合作組織催生農民轉崗。提高農民組織化程度，規范市場運行，實現由單一組織向多元化類型轉變。用專業合作社帶動農民致富，突出抓好專業合作社規范化建設，進一步完善內部管理和利益分配機制，創建省級“五好”合作社8個，培育年銷售千萬元以上合作社10個。用土地合作社促進土地流轉，完善土地流轉機制，組建土地股份合作社10個，建成全縣土地流轉交易中心，新增土地流轉6萬畝；推進“萬頃良田”工程，新增耕地1740畝；實施海外再就業工程，與中材集團等大企業、大集團合作，建設培養公司化、市場化、品牌化的新型農民隊伍，實現農民向產業工人轉變。用新興金融業態助推農民創業，扶持多種形式的新型農村金融組織發展，招引金融機構2—3家，籌建新型農村金融組織4家，加快推進農村“一權一房”抵押貸款試點，新增“三農”貸款14億元。

　　三、堅持以彰顯魅力為目標，在優質要素集聚輻射中，加快創新型城市進程

　　擦亮綠色生態的城市品牌。堅持把生態建設作為可持續發展的根本保障，以綠為旗，以水為脈，以人為本，精心打造極具特色的綠色生態城。彰顯綠色形象，建成沿迎賓大道、晶都大道、溫泉大道生態長廊，打造環西雙湖和石安河休閑景觀帶，加快市民廣場、公園、沿湖、沿河和街頭綠地提升改造，確保綠化指標達到省級園林城市標準，讓綠色成為東海的主色調。綻放水韻魅力，實施自清河、北玉帶河疏浚治污、生態護坡、景觀走廊綜合整治工程，建成濱水生態景觀帶；加強南玉帶河截污、清淤和沿線環衛，貫通南玉帶河循環水系，促進水體流動，增強自凈能力，重現“一水抱城流”的城市風貌。高揚低碳旋律，深化國家級生態縣創建，加強硅資源集約開發和綜合利用，加大環保基礎設施投入，開工建設南辰、安峰、駝峰污水處理廠，生活垃圾衛生填埋場、城東污水處理場、平明污水處理廠投入使用，力爭有4個以上鄉鎮步入國家級生態鄉鎮行列；倡導低碳生活方式，促進科學節能，為加快建設循環經濟生態城市聚能蓄勢。

　　打造現代靚麗的都市形象。堅持把西雙湖新城建設作為塑造城市形象的龍頭工程，加快培育城市特殊氣質，增強城市的集聚輻射功能和綜合競爭力。崛起雙湖新城，加快西雙湖環湖景觀帶、植物園等景觀工程建設，做足水晶塔及周邊文章，在西雙湖西側規劃建設高檔會所，形成以中堤為主軸、環湖為輻射帶的“城市客廳”；打造高端商務載體要素，加快東海國際大酒店、世茂廣場大酒店、頤高創業園、建安大廈、創新大廈等項目建設，建成東海規劃展示館，促進城市價值飆升；加快濱河新區“四橋六路”及管網基礎設施建設，基本建成濱河新區核心區框架，開工建設濱河花園、保障性住房小區，打造城市發展新亮點。扮靚水晶名片，規劃籌建新水晶交易市場，建成水晶文化創意產業園，實現水晶加工和交易集群發展；加快水晶博物館建設，出版《東海水晶》雜志，成立江蘇水晶文化研究會，培育國際知名品牌和本土藝術大師，彰顯“水晶就是東海”的品牌形象。煥發神水活力，重點推進福如東海水上樂園、塞維亞香泉麗榭大酒店、希韻休閑山莊、雨潤集團五星級酒店建設，加快溫泉鎮街區改造、溫泉大道兩側村莊搬遷及尹灣新村建設，實現鎮區全面更新，增強“華東第一溫泉”承載力和要素集聚力。塑造城市印象，深入實施“一線兩環”城市道路骨架工程，迎賓大道、晶都大道、溫泉大道全線貫通，236省道改線縣城區段力爭建成通車，在峰泉路與連徐高速交接處新增高速出入口，爭取年內動工；實施市縣路沿線鎮村整體提升改造，綜合改造245省道東天橋至晶都大道段，加快高速出入口張莊搬遷和新村建設，提升城市現代魅力。

　　建設舒適便捷的宜居家園。堅持把提高生活質量作為打造宜居家園的核心要素，深入推進“四城同創”，努力營造和諧宜居環境。加快城市更新，對牛山北路、和平西路、幸福北路的硬化、美化、亮化等進行綜合改造提升，同步開展道路沿線城市形象綜合整治，形成通往水晶城新的內環景觀道路；做美水晶公園，循序推進“城中村”改造，優化城市人居環境。完善公共配套，加快學校、醫院、超市、菜場及各類服務設施建設，開工建設城北實驗中學和縣幼分校，新建果園南路、博世路等9條城區道路，增強城市承載功能。強化城市管理，引入“地圖式”城市管理模式，加快建設一批農貿市場、早市、夜市和便民服務攤點，制定統一標準、劃定專門地點，將各類商販對“圖”入座，既滿足居民生活，又便于城市管理；綜合整治步行街，規范管理城市廣告牌，加大城區違建整治力度，實施晶都大道、城市內環道路沿線樓體美化亮化提升改造，推動城市提檔升級。提高居住品質，加大保障性安居工程建設力度，錯位發展高品質生態住宅，增添群眾幸福指數。

　　四、堅持以拉動內需為動力，在新興業態培育壯大中，加快現代服務業進程

　　提升與消費需求相適應的特色旅游業。堅持走精品路線，以生態、福壽、時尚為主題，整合湖泊、水晶、溫泉三大旅游資源，塑造“百湖之縣、水晶之都、溫泉勝地”的幸福東海旅游目的地形象。打造旅游精品，從規模和品位入手，提升西雙湖、水晶市場、溫泉旅游度假區等重要景點品質，建立融休閑度假、水晶購物、鄉村采摘、地質科普、紅色旅游為一體的特色旅游功能區，溫泉旅游度假區創建省級旅游度假區。提升旅游內涵，加快星級酒店、商務酒店、公寓酒店、農家樂建設，形成滿足不同游客需求的旅游酒店體系；推出一批具有東海特色和文化內涵的旅游商品，重點開發水晶類旅游紀念品、少兒版畫等時尚藝術品、東海老淮豬肉等特色餐飲，形成一定規模的專業旅游商品經銷網點，延長旅游產業鏈。營銷旅游城市，邀請國內外知名策劃大師、旅游專家整體包裝、高端策劃，做好旅游城市形象定位，提升東海旅游品牌的知名度和美譽度；招引培育大中型旅行社，優化旅游客源市場，加快融入“連云港山海風光游”和江蘇沿海旅游新干線，全面增強旅游城市魅力。

　　壯大與城市功能相配套的商務服務業。發揮商務服務集散輻射能力和內在活力，擴大人流、物流、資金流，彰顯商務服務業品牌效應。塑造高端品牌，加快提升商務新區綜合承載能力，重點招引知名公司地區總部、知名專業服務機構入駐，不斷完善人才培訓、商務洽談、文化娛樂、產品展示等功能，形成高品質、高檔次的商務集聚區。打造節會品牌，依托“一節一會兩論壇”，進一步創新辦節理念、豐富辦節形式、拓展辦節內涵，高水平運作第十一屆中國·東海國際水晶節、中國·東海花卉博覽會和全國地方金融第十五次論壇暨首屆縣域金融論壇、第二屆中國·東海硅材料產業發展高峰論壇，提升產業競爭力和城市知名度。助推傳統品牌，加快傳統商貿服務業結構調整和業態更新，推進阿里巴巴網上水晶交易市場、水晶及珠寶質量檢測中心和精品拍賣中心建設，推動“萬村千鄉市場工程”農家店升級，促進以特色街區為基礎的商貿產業集群發展，提升傳統商貿服務業能級。

　　培育與產業轉型相協調的新興服務業。加快提升新興服務業發展層次，努力構建增值高、就業廣、功能全的現代服務業體系。培育文化創意產業，規劃建設文化創意產業基地，創建省級文化產業園，組建東海版畫發展公司，加快創意人才的培育和引進，打造文化創意產業群和知名品牌。打造現代物流樞紐，推進東海國際商貿城、東海汽車城、白塔鋼材物流園等專業園區建設，促進現有物流產業提檔升級。構筑服務外包高地，加強重點服務外包企業招引，推動服務外包企業組建戰略聯盟開拓市場，創建省級服務外包基地。推動商務金融創新，完善現有金融支持政策，提高融資服務水平，創建省金融生態示范縣，支撐經濟轉型向縱深推進。

　　五、堅持以改善民生為根本，在社會發展包容共生中，加快幸福東海進程

　　實施更加積極的就業政策。堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，多層次、寬領域、全方位促進就業。統籌城鄉就業，積極構建城鄉一體的人力資源市場，加快形成促進就業的政策扶持體系。推動全民創業，營造良好的創業環境，放寬市場準入，降低創業成本，以創業帶動就業，重點加強和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。拓展就業渠道，深入實施海外再就業工程；鼓勵民間資本投入，充分發揮民營企業增加就業崗位的積極性。強化就業服務，健全就業服務體系，加大援助困難人員就業的力度，實現低收入群體社會救助全覆蓋。

　　建立更加完善的服務體系。創新投入機制和運行模式，大力發展各項社會事業，增強公共產品供給能力，構建城鄉一體化公共服務體系。全面落實教育優先發展戰略，加快基礎教育高位均衡發展，進一步提高幼兒園優質率和義務教育完成率，改善中小學辦學條件，全面推進素質教育；加快向高等教育過渡，在讀全日制專科學生超過800人；建設高素質教師隊伍，完善教師激勵保障機制，創建省教育現代化縣。加快城鄉基本公共衛生服務均等化，逐步形成“四位一體”的基本醫療衛生制度，完善“六位一體”社區衛生服務網絡，建成城鄉15分鐘健康服務圈；深入開展食品安全整頓和醫藥市場治理，保障群眾飲食用藥安全。完善公共文化服務體系，提高公共文化產品和服務供給能力，設立東海縣文學藝術創作基金，大幅提升文化精品力作，組建東海縣廣播電視臺，創建省有線電視戶戶通縣。穩定低生育水平，人口自然增長率控制在7‰以內，創建新農村新家庭計劃示范縣。

　　構建更加和諧的發展環境。大力推進法治東海建設，在規范公權運行、促進改善民生、依法保障民權、增強公民意識、提升法治文化水平等方面抓落實、求實效。放大“民生熱線”品牌效應，提升運行效率，加大技防投入，設置“動態電子警察”監控系統12處。建立健全突發公共事件應急管理機制，進一步加強自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的監測、預警和防控，不斷提高應對和處置各類突發公共事件的能力。落實信訪工作責任制，健全大信訪工作機制，完善大調解機制，開展重大決策事項風險評估，妥善調處人民內部矛盾。深入開展平安東海創建活動，進一步完善社會治安防控體系，切實加大嚴打整治力度，重點打擊涉黑涉惡犯罪團伙、“兩搶一盜”等刑事犯罪。切實加強安全生產工作，形成長效管理機制，嚴厲打擊非法生產、經營和建設行為，對危險化學品、人員密集場所、建筑施工、民爆物品、食品藥品等重點行業和領域進行強力整治，嚴防各類安全事故發生。大力弘揚東海精神，強化東海意識，有效發揮各人民團體橋梁紐帶作用，著力塑造東海人民新形象。

錘煉實干作風，打造堅強有力政府團隊

　　科學發展的神圣使命，考驗著我們的責任擔當。轉型突破的歷史重任，考驗著我們的執政能力。面對組織的重托和人民的期盼，面對宏偉的藍圖和美好的愿景，我們必須全面加強和改進政府自身建設，大力推進政府管理創新，以政府工作的新作為開創科學發展的新局面。

　　緊跟時代步伐，建設開拓型政府。因循守舊沒有出路，畏首畏尾難以發展。時刻保持開拓進取意識，以敢爭第一、奮勇爭先的氣魄凝聚力量，以先人一步、快人一拍的膽識搶抓機遇，以敢于擔當、勇往直前的作風投身工作，腳踏實地不敷衍，埋頭苦干不懈怠，雷厲風行不畏難，不斷解決制約發展的深層次矛盾和問題，使政府工作始終符合發展規律、時代要求和人民期待，在日趨激烈的區域競爭中提速趕超，后發爭先。

　　全面提升效能，建設服務型政府。強化人本理念，急群眾之所急，想群眾之所想，解群眾之所困。進一步明確政府的職責定位，優化管理結構，提高績效效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；進一步加強對經濟活動的組織管理，保證財政資金投向哪里，審計監督就跟進到哪里；進一步優化公共資源配置，完善公共服務體系，讓服務成為東海發展中最優質的資源、最響亮的品牌。

　　堅持依法行政，建設法治型政府。自覺接受人大、政協民主監督、參政議政，使政府的工作部署和政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。深化法治觀念，促進依法行政，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，有效解決職責交叉、多頭執法等問題。深入推進黨風廉政建設，認真落實《廉政準則》，大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，努力打造廉政清政的政府形象。