政 府 工 作 報 告

　

—— 2015年1月14日在東?？h第十六屆

人民代表大會第四次會議上

　

縣長 朱國兵

　

各位代表：

　　　 現在，我代表東?？h人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　

2014年工作回顧

　

2014年，在省市和縣委的正確領導下，全縣上下深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，圍繞“深化改革創新、建設幸福東海”目標，把握“穩中求進”主基調，推進產業結構調整，主動融入“一帶一路”建設，深化重點領域改革，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值358億元，增長11%左右；三次產業結構調整為17.5：45.8：36.7；完成公共財政預算收入37.2億元，增長13.5%；完成規模以上固定資產投資226億元，增長22%；實現社會消費品零售總額136億元，增長12.8%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長9.8%和11.5%。全國縣域經濟百強縣排名上升至94位。

一、加快經濟結構調整，產業質態穩步提升

工業經濟增量提質。深入實施“雙千雙百”工程，預計實現規模工業增加值152億元，增長16%。主導產業做大做強，硅工業、食品工業、新型建材、機械汽配“四大板塊”總產值增長22.4%，其中硅工業產值381億元，增長24.4%。新材料、新能源產業快速發展，新興產業產值增長25%，中電投、國電、晶澳太陽能發電項目建成投產。重大項目推進順利，新開工過億元項目68個，其中過10億元項目4個。臺玻二號生產線、景泰玻璃、太平洋光伏等38個過億元項目竣工投產。企業發展質量穩步提高，新增規模企業66家，重點監測的100家企業應稅銷售增長39.1%。實施重點技改項目55個，技改投入增長22%。太平洋石英作為首家企業在上交所掛牌上市，成為國內石英行業主板上市第一股。中小企業園和鄉鎮工業集中區建成標準廠房40.9萬平方米，簽約入駐企業41家。

現代農業穩步推進。糧食生產實現“十一連增”，連續六年榮獲全國糧食生產先進縣。新增設施農業5萬畝。東海老淮豬獲評“國際福利養殖金豬獎”，雙店百合花榮獲國家地理標志保護產品，曲陽現代漁業園區獲評省級現代漁業精品園，新增“三品”品牌43個。連云港國家農業科技園區啟動建設，黃川草莓生態示范園獲評省現代農業產業園，上海交通大學新技術示范基地落戶石梁河葡萄產業園。新型經營主體加快發展，創建國家級農民專業合作示范社2家，新增市級以上農業龍頭企業14家，家庭農場總數161個。小型農田水利重點縣通過省驗收，新增高標準農田8萬畝。

現代服務業蓬勃發展。預計實現服務業增加值131億元，增長9.5%。水晶產業持續繁榮，水晶市場獲評首批國家級知識產權保護規范化培育市場，年交易額突破90億元。新水晶城1、2號館進入水電安裝階段，3號館基礎工程加快推進。水晶文化創意產業園獲批省文化產業示范園區，入園企業27家。水晶博物館接待游客23萬人次。中寶協水晶分會成立運行，中工美水晶人才培養儲備基地落戶掛牌。特色旅游加快構建，溫泉旅游度假區鎮區環路、湯姑廣場、九龍灣景觀帶完成改造，獲評中國5A級溫泉度假區；西雙湖景區建成百合主題公園，游客服務中心等配套設施逐步完善；李埝生態旅游度假區森林溫泉投入運營，御園景區獲評國家3A級旅游景區；雙店鮮切花基地獲評省四星級鄉村旅游點。“東海一日游”路線日趨成熟，游客接待量和旅游收入分別增長10.1%和12% 。商貿物流快速發展，萬尚會家居廣場、遠洲城市廣場、晶和廣場開業運營，東海燈具裝飾城、青湖商貿城主體完工，縣農副產品批發市場加快建設。電子商務增勢明顯，網店總數超過1.7萬家，年交易額18億元，網上水晶城、雙店花卉淘寶鎮、黃川草莓趕集網形成特色品牌?？爝f日均業務量6萬件，居蘇北縣級前列。

創新能力持續提升。列入國家科技富民強縣專項行動計劃試點縣，爭取省級以上科技計劃項目資金2000萬元。企業創新主體地位不斷加強，新認定省高新技術企業4家，高純石英器件研發及產業化項目獲批省重大成果轉化項目。發放科技創新券280萬元，惠及30家中小微企業。投放“蘇科貸”3350萬元。產學研合作逐步深化，簽約產學研合作項目33個，新建校企聯盟20家，鹽城工學院技術轉移中心東海分中心掛牌成立，汽車車輪工程技術研究中心通過省級驗收。引進高層次人才192名。

二、搶抓重大戰略機遇，區域活力持續增強

招商引資扎實開展。中國最具投資潛力中小城市百強縣排名上升至27位，實際利用外資1.3億美元，內聯客方到位資金163億元。舉辦深圳、青島投資說明會和第五屆東?；ú?，開展“走進長三角、主攻大上海”百日招商會戰，積極參加連云港之夏、連博會等經貿活動，簽約過億元項目80個，其中過10億元項目8個。新增北京、福州、無錫、南通4個招商辦事處，新聘請國內外專業招商顧問60人。

開放勢頭持續向好。主動融入國家“一帶一路”倡議，開發區在省級開發區科學發展評價綜合排名中提升8位，積極爭創國家級農業經濟技術開發區。加快東西雙向開放，向東主動對接江蘇與美國州之間經貿“省州合作”，啟動建設澳洲農產品展銷中心；向西與捷克共建水晶文化產業合作園，進口荷蘭鮮切花種球1500萬株。對外貿易平穩增長，省級農產品（鮮切花）進口交易中心獲批建設，出口創匯3.7億美元。外派勞務規范運行，推出國內首家出國勞務信用保險，開通東海出國勞務電視頻道，新增外派勞務1.02萬人。

改革創新穩步推進。開展行政權力清單制度改革試點，縣級行政權力清單公布實施，行政權力削減幅度超過20%，新政務服務中心投入使用。加快醫藥衛生體制改革，國家協作醫療項目試點啟動實施，縣級公立醫院綜合改革試點通過評估，基本藥物制度、城鄉居民大病醫療保險全面推行。推進省農村改革試驗區建設，榮獲全國農村集體“三資”管理示范縣，農村產權交易市場建設模式入選“江蘇農業創新十大舉措”，土地承包經營權確權登記頒證有序推進，縣級農戶征信系統投入使用。新增建設用地3000畝，獲評省土地節約集約模范縣?？h農信社成功改制為農商銀行，全市縣級首家引入交通銀行設立分支機構。實施“營改增”擴面，減輕企業負擔1000萬元。

三、著力打造精品城市，城鄉面貌顯著變化

城市承載能力不斷增強。完成城鄉建設總投入超過170億元，全年455個城鄉建設項目基本完成。強化規劃引領作用，編制完成各類規劃設計34項。濱河新區加速擴張，石安河景觀帶振興橋至245省道段基本建成，花園北路、富國路污水管網完成配套，縣醫院新建工程主體完工。商務新區活力顯現，商業街、寫字樓及住宅小區加快建設，教育、旅游等公共配套逐步完善。城南新區啟動建設，連徐高速張莊出入口形象持續提升。城市路網更加完善，236省道東海段建成通車，245省道晶都大道至富國路段、牛山北路、鋼鐵路、北辰路及45條巷道完成改造，振興路、幸福北路、花園路等道路北延工程加快推進。

城市品質形象快速提升。扎實開展“五城同創”，獲評省級生態縣，國家級生態保護與建設示范區成功申報，省級文明城市、國家衛生城市、國家園林城市創建有序推進。人居環境持續優化，玉帶河“送清水”二期工程基本完工，水晶公園對外開放。市容環衛責任區制度有效落實，衛生保潔機械化清掃率60%以上，和平中路通過省級城市管理示范路驗收。新建壓縮式垃圾中轉站2座、公廁10座，城北自來水廠、城市公共自行車站點啟動建設。新增城市綠地40萬平方米，城市綠化覆蓋率42.3%。開展國家智慧城市試點，智慧政務平臺建設積極推進，云中心、應用成果展示大廳加快建設。

鎮村發展質量明顯提高。城鄉統籌試點穩步推進，投入20.6億元落實重點建設項目109個，白塔埠、桃林獲批國家級重點中心鎮，安峰、青湖、房山、溫泉納入市第二批城鄉統籌試點鎮。小城鎮建設步伐加快，桃林新鎮區形成規模，平明、石湖鎮區完成改造，安峰建成15萬平方米湖濱公園，青湖申報國家文明鄉鎮，黃川、駝峰、山左口等出入口鄉鎮形象持續提升?；A設施加快延伸，新改建農村公路50.6公里，縣公路養護應急處置基地投入使用。城鄉統籌區域供水主管道通達11個鄉鎮，覆蓋率55%。農村環境持續改善，完成365個村莊環境整治任務，實施農村危房改造1200戶，創建省三星級康居鄉村5個。房山山前村獲評省新農村建設示范村，洪莊車站村完成整體搬遷。全力保障省市重點工程，張灣序時完成薔薇湖應急水源、連鹽鐵路、沭新渠頂管等工程涉及的征地征收工作。

四、始終致力民計民生，人民生活持續改善

全力辦好民生實事。2014年《政府工作報告》確定的十項民生實事，黨的群眾路線教育實踐活動兩次新增的396件民生項目，基本實現預期目標。全縣用于保障和改善民生支出超過財政收入70%。

民生質量穩步提升。落實各項促進就業創業扶持政策，省級創業型城市通過終期評估，大學生創業園榮獲首批省級創業示范基地，全民創業做法被央視專題報道。城鄉基本養老、醫療、失業保險覆蓋率超過96%，企業退休人員養老金、新農合籌資、最低生活保障平均標準實現正常增長。脫貧奔小康工程深入開展，30個經濟薄弱村達到新“八有”要求，4萬低收入人口實現穩定脫貧。石梁河庫區連片開發有序推進，青石路、黃顧路等關鍵工程項目投入使用。建立城鄉社會救助“一站式”窗口，建成居家養老服務中心268家，“社會媽媽”工程結對736名貧困兒童。新建經濟適用房286套，公共租賃房400套。

社會事業協調發展。全國義務教育發展基本均衡縣通過評估，縣實驗小學西雙湖校區、花園路校區和縣幼兒園西雙湖分園投入使用，石榴高級中學通過省四星級高中現場評估，東海中等專業學校新增2個五年制大專專業，高考、中考均取得優異成績。落實衛生惠民舉措，新農合政策范圍內住院費用報銷比例77.5%，20類重大疾病報銷比例70%以上，省衛生應急示范縣通過驗收。公共文化服務體系不斷完善，獲批省公共文化服務體系示范區，少兒版畫活動中心、彥涵紀念館、呂劇團演藝中心投入使用。設立文藝精品創作專項扶持資金200萬元，現代呂劇《沒掀起的紅蓋頭》獲評全國戲劇文化獎，與長篇報告文學《水晶時代》同時榮獲省“五個一工程”獎?！督袢諙|海》改版發行《東海日報》。完成全省唯一縣級地震志編纂出版工作。人口自然增長率控制在6.8‰以內。

社會大局保持穩定。深入實施社會治理創新“二十工程”，鄉鎮社會管理服務平臺實現全覆蓋，獲評省平安縣，實現法治創建“四連冠”。落實領導干部接訪和包案制度，社會矛盾有效化解。122民生熱線暨應急聯動指揮中心通過ISO9001質量管理體系認證，受理各類訴求超過4萬件,按期辦結率99.2%。開設“民生直通車”網絡問政平臺，東海政府網、東海傳媒網、西雙湖論壇完成改版升級，群眾意愿傳遞更加順暢。弘揚社會新風正氣，許文明、任同昌分別當選“中國好人”和“江蘇好人”。扎實開展“六打六治”打非治違專項行動，基本完成縣百貨商場消防安全隱患整改，安全生產形勢保持穩定。榮獲省雙擁模范縣“六連冠”。編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、氣象等工作穩步推進，民族宗教、地方志、關工委、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

過去的一年，在中央的統一部署下，我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定，深化“四風”突出問題專項整治，認真抓好中央巡視組反饋意見整改，努力在轉作風、促發展上求實效?？h本級“三公”經費下降21%，縣政府發文減少10%，縣級會議減少15%，清理公務用車225輛，完成超標辦公用房清理任務，政風、行風和社會風氣煥然一新。堅持依法行政，自覺接受人大監督，支持政協參政議政，共辦理人大代表建議和政協委員提案245件，滿意率和基本滿意率100%。全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督和行政監察，治庸問責長效機制進一步健全。

各位代表，2014年政府工作的順利推進，得益于中共東海縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于社會各界和縣政府組成部門的共同努力。在此，我代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向眾多投資東海的企業家，向所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要表現在：經濟增長下行壓力加大，部分指標增速有所放緩；經濟總量仍然不大，支撐發展的重特大項目不足；城鎮化水平有待提升，城鄉二元結構仍較明顯；民生工作還存在一些薄弱環節，公共服務能力與群眾多元化需求仍有差距；政府職能轉變還不到位，政務服務效能還有較大提升空間。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

　

2015年工作任務

　

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。

2015年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照習近平總書記對江蘇工作的最新要求，圍繞“全面深化改革、建設幸福東?！眾^斗目標，突出“重抓產業強支撐、改善民生求實效”主題，堅持“穩中求進”總基調，積極適應經濟發展新常態，主動融入“一帶一路”交匯點建設，統籌推進轉型發展、深化改革、擴大開放、城鄉統籌、優化生態、民生為本和政府自身建設各項工作，持續加快建設更高水平小康社會進程。

主要預期調控目標是：地區生產總值增長12%，公共財政預算收入增長15%，規模以上固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長11.5%和12.5%。這些指標的提出，既適應了新常態下的趨勢變化，又體現了東海在新的歷史機遇面前，爭先進位、跨越發展的需要。

做好今年工作，要以習近平總書記視察江蘇時提出的“邁上新臺階、建設新江蘇”為引領，切實把講話精神全面落實到改革發展穩定各項工作中去。必須主動適應新常態。既要自覺遵循新常態下經濟運行的新規律新要求，轉變不計成本搞優惠，不顧環境搞建設，不切實際鋪攤子的傳統思維理念和工作方式，又要立足東海經濟總量小、發展不充分的最大縣情，堅持加快發展不動搖，在提升發展質量的基礎上，努力保持較高速度的增長。必須堅持轉型發展。切實增強轉變經濟發展方式的主動性，以產業結構調整為重點，完善現代產業體系，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，加快發展服務業，更加注重自主創新，促進三次產業協調發展。必須深化改革開放。大力推進經濟體制、社會體制和農村綜合改革，牢牢把握“一帶一路”交匯點建設的重大機遇，充分用好國家可持續發展實驗區、國家智慧城市試點、省創新型城市試點、省農村改革試驗區、省農業現代化建設試點縣等一系列改革創新平臺，努力取得實實在在的效果。必須注重優化生態。把生態文明建設放在更加突出的位置，持續抓好節能減排、環境治理和生態保護，扎實推進國家級生態保護與建設示范區、國家級生態縣創建，全力維護好東海天藍、地綠、水清的生態品牌。必須體現民生為本。把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，促進經濟建設與民生建設有效互動、良性循環，注重民生工作穩定性、連續性、積累性，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，讓全縣人民的生活一年更比一年好。

各位代表，編制“十三五”規劃是今年的一項重要工作。我們將充分發揚民主，凝聚各方智慧，加強對事關東海發展大局的重大問題、重大事項、重大工程的研究，努力編制一個適應時代要求、符合縣情實際、反映群眾意愿的“十三五”規劃。

今年我們還將集中力量，辦好以下十項民生實事。

一是促進就業創業。新增城鎮就業1萬人，實現農村人口轉移就業7800人，城鎮登記失業率控制在3%以內。新增境外勞務輸出1萬人。

二是提高保障水平。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月100元。城鄉居民醫保財政補貼標準提高到每人每年360元。新建經濟適用房108套、公共租賃房248套。
　　　 三是均衡教育資源。縣第二中學完成省四星級高中創建。完成牛山小學擴建。新建牛山街道望東小學、和堂小學、望東幼兒園。

四是推進扶貧開發。全面完成脫貧奔小康工程，16個經濟薄弱村達到新“八有”要求，1萬低收入人口實現穩定脫貧。落實石梁河庫區連片開發項目85個，完成橫山公路改造。
　　　 五是扶助弱勢群體。新建居家養老服務站點30家。設立單親特困母親援助專項基金20萬元。14周歲以下殘疾少年兒童免費搶救性康復訓練實現全覆蓋。

六是提高供水能力。推進城鄉統籌區域供水工程，城北自來水廠主體完工，完成17個鄉鎮區域供水覆蓋。推進新一輪農村飲水安全工程，解決13.7萬人飲水安全問題。新增自來水用戶1萬戶。完成3個小區高層住宅二次供水設施改造。

七是完善環衛設施。新增鄉鎮垃圾轉運車10臺、城區垃圾轉運車5臺、移動式垃圾轉運設備3套。新建壓縮式垃圾中轉站3座、公廁5座。
　　　 八是繁榮城鄉文化。完成送圖書5萬冊、送戲劇200場、送電影4500場。實現社區文化基礎設施達標建設全覆蓋。農村數字電視入戶率90%以上。

九是方便群眾出行。完成利民路和60條巷道改造。新增新能源公交車30輛、停車位500個。投放城市公共自行車700輛。
　　　 十是打造平安東海。刑事案件發案率下降3%以上。完成60個老舊小區安全防范改造。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下七個方面工作：

　　　 一、堅持擴量提質并舉，加快經濟轉型升級

加快新型工業化進程。堅持工業強縣不動搖，同步推進工業經濟總量擴大、質態提升。壯大工業經濟規模。加快推進金三江二氧化硅、德邦磷酸鹽、金紅礦業等80個重點工業項目，完成規模工業投入210億元，規模工業增加值增長15%。新增規模企業40家，培育銷售收入過億元企業150家。做強主導產業。促進“四大板塊”延伸壯大產業鏈，制定出臺硅工業轉型發展指導意見，硅工業產值超400億元。加強技改投入，實施5000萬元以上技改項目50個。培育發展新興產業。充分發揮新材料、新能源產業對轉型升級的引領作用，推進生物醫藥、電子科技等產業發展，努力打造重要經濟增長點。優化企業成長環境。深入開展“企業服務年”活動，開展企業減負專項行動，對涉企收費實施目錄清單管理。健全領導掛鉤、集中會辦、問題反饋等工作機制，及時幫助企業解決實際問題。放大“蘇科貸”、“助保貸”機制作用，發放中小微企業貸款18億元，力爭培育“新三板”上市企業2家。

大力發展現代服務業。加快打造特色鮮明的服務業態，促進現代服務業比重穩步提高。做優水晶文化產業。高水平辦好第十三屆東海水晶節，舉辦首屆中國天然水晶“晶華獎”。新水晶城1、2號館投入使用，3號館基本建成。水晶文化創意產業園三期全面完工，新增入園企業20家。水晶博物館創建中國水晶博物館。提升水晶工藝水平，新增國家級工藝美術大師工作室2個，培養水晶雕刻和設計人才600名。發展特色旅游。主動適應旅游市場散客化、休閑化和網絡化趨勢，加強景區與旅行社合作對接，激活休閑度假旅游市場，推動東?！耙蝗沼巍毕颉岸嗳沼巍鞭D變。溫泉旅游度假區完成總體規劃修訂，啟動國家級旅游度假區創建。西雙湖景區建成環湖慢行系統，創建國家4A級景區。李埝生態旅游度假區加快空中觀光、田園體驗項目開發，積極構建新型生態旅游業態。提升商貿流通水平。推進城市核心商圈、商業綜合體和專業市場建設，發展第三方物流，建成較為完善的城鄉商貿網絡體系。加快發展電子商務。推進水晶、鮮切花等特色產業電子商務集聚區建設，培育一批具有較強影響力的專業電子商務網站，創建省電子商務綜合示范縣。

推進農業現代化建設。加快轉變農業發展方式，促進農業增效、農民增收。構建現代農業產業體系。實施糧食生產周年增產計劃，實現糧食生產連續豐產豐收。加快農業結構調整，推進特色農產品基地連片開發，新增設施農業3萬畝。石梁河葡萄產業園、雙店鮮切花產業園創建省級現代農業產業園。積極尋求與農業央企和國家級農業龍頭企業合作，新增市級以上農業龍頭企業10家。做強優勢農產品品牌，黃川草莓、石梁河葡萄爭創中國馳名商標，新增“三品”品牌30個，建立健全農產品質量安全追溯體系。培育新型農業經營主體。加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業的扶持力度，新增家庭農場50個，創建省級農民專業合作示范社15家。提高農業物質裝備和技術水平。實施大中型灌區改造、小型農田水利重點縣、農村河道疏浚整治等8個水利建設工程，新增高標準農田4萬畝。加快連云港國家農業科技園區核心區建設，引進推廣“新品種、新技術、新模式”100個。

增強科技創新能力。統籌整合各類科技創新資源，推進國家可持續發展實驗區、省創新型城市試點建設。大力培育創新主體。引導創新資源向企業集聚，鼓勵企業增加研發投入、建立高水平研發機構，新認定國家高新技術企業2家。積極打造創新平臺。優化各類科技創新載體，高新區建成科技孵化器，科教創業園區實現科技成果轉化5項，打造石英制品深加工、水晶工藝品設計研發培訓創業平臺。深化產學研合作。健全產學研協同創新機制，加強與中關村、高等院校、科研院所交流合作，發揮科技鎮長團作用，簽約產學研項目20個，建成省級產學研協同創新基地。強化人才支撐。大力集聚和培養創新創業人才，引進高層次和高技能人才1000名以上。

二、全面深化改革，充分釋放發展活力

以市場化為方向深化經濟體制改革。加快推進政府職能轉變，進一步簡政放權。深化行政審批制度改革，建成“三單一圖一平臺”權力運行機制，動態調整和精簡審批事項。深入推進行政審批“三集中四到位”，實現一站式服務。推進財稅體制改革，健全財政專項資金配置和績效管理制度，完善全口徑政府預算體系，推動預算公開透明。適應國家政府性債務管理新形勢，積極爭取發債額度空間，推進融資平臺轉型發展。出臺國有企業管理和薪酬管理辦法，穩步推動思源水務、種豬場等國有企業改革改制。加速釋放金融改革紅利，全力支持小微企業良性發展。

以均等化為取向深化社會體制改革。圍繞更好地保障和改善民生，促進社會發展既充滿活力又和諧有序。統籌醫藥衛生體制改革，規范和完善基本藥物制度，深化縣級公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，擴大新農合支付方式改革成果。深化教育體制改革，啟動義務教育優質均衡改革發展示范縣創建，加強農村薄弱學校建設。加快優質教育資源共建共享，推進縣實驗小學、和平路小學、牛山小學、縣幼兒園等公立學校教育集團建設。推進文化產業改革，完善以政府獎勵為導向的激勵機制，鼓勵文化企業和社會力量共同參與文化創作。

以一體化為導向深化農村綜合改革。圍繞省農村改革試驗區建設，推進以產權制度改革為核心的農村綜合改革。健全農村產權權益實現機制，完成土地承包經營權確權登記頒證，加快推進農村產權交易平臺建設，推動農村居民實現資源資產保值增值。建立農村產權保護機制，探索成立農村產權維護援助中心，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。推進農村金融改革，引導和支持銀行業金融機構增加涉農貸款、延伸服務網點，實現“三農”金融服務室村級全覆蓋。

三、融入“一帶一路”建設，著力構筑開放優勢

推進園區發展爭先進位。全力爭創國家級農業經濟技術開發區，立足邊創邊建，完成總規與控規編制，推進一批重點工程建設，努力打造“一帶一路”上最具影響力的農業開發開放平臺。開發區進一步完善規劃、找準定位，做好空間布局和基礎配套，抓好招商引資和項目落地，注重要素破解和土地節約集約利用，形成有利于激勵開發區發展的考核及獎懲機制，力爭省級開發區科學發展評價綜合排名進入全省第一板塊。東區完成基礎配套投入2.5億元，加快拓展新材料、新能源等新興產業領域，創建省級生態工業園。高新區完成基礎配套投入3.3億元，加快打造生物醫藥、硅材料、食品工業產業鏈，配套完善電商、物流功能，爭創省級高新技術開發區。北區完成基礎配套投入2.2億元，加快發展金屬制品深加工特色產業。中小企業園和鄉鎮工業集中區立足集約、集聚、特色發展，重點推進標準廠房招商，新增入園企業40家。

加快招商引資優化升級。實際利用外資1.8億美元，內聯客方到位資金196億元。明確招商重點。充分利用“一帶一路”建設的吸引力，繼續主攻日韓港臺新和長三角、珠三角等重點地區，持續圍繞工業“四大板塊”、現代服務業、現代農業等重點產業，高度關注世界500強、國資央企等重點企業，認真辦好第十三屆水晶節等重大招商活動，加快臺資、韓資集聚區建設。增強招商實效。進一步明確主要領導招商責任，主動“走出去、請進來”,加強駐點招商和以商引商，整合招商辦事處和招商顧問優勢資源，提高項目推介和招商平臺建設水平。嚴格督查考核。完善招商引資目標考核及獎懲機制，堅持每季度開展“招商競賽”活動，全年保持招商引資攻堅態勢。新開工過億元工業項目70個，其中過10億元項目10個。

推動開發開放拓展空間。搶抓新一輪對外開放機遇，更加廣泛拓展開放領域，更大范圍集聚要素資源。擴大雙向開放。向東以招商引資和國際合作為重點，加強與沿線國家和地區的交流。向西以物流運輸為基礎，拓展與中西部地區和中亞、西亞的合作領域。提升合作水平。加快進境動物隔離檢疫場、澳洲肉牛（活牛）進口加工基地建設，建成澳洲農產品展銷中心。加強中捷水晶文化產業合作園建設，努力在水晶工藝品加工等多領域取得實效。加快省級農產品（鮮切花）進口交易中心建設，不斷拓展農產品開放合作空間。優化外經外貿。引導企業多元化開拓市場，外貿出口額增長10%。進一步規范外派勞務市場，實現外經營業額4億美元。

四、增強承載能力，推動城鄉統籌發展

提高城市建設品位。加快提升中心城市發展水平，形成新城老城聯動發展、軟硬實力同步增強的良好態勢。堅持規劃引領開發。提升重點區域、重要節點規劃編制和城市設計水平，推進城市控制性詳規和城市設計全覆蓋。激發濱河新區活力?？h醫院新建工程完成內外裝修，縣農副產品批發市場投入使用，基本建成石安河景觀帶，加快道路北延工程、貫莊農貿市場等基礎配套建設，招引一批新興產業、現代服務業和文化產業項目入駐發展。彰顯商務新區特色。全面推進新水晶城招商運營，提高商業綜合體運營質量，大力發展品牌商貿、高端商務、文化創意、樓宇經濟、總部經濟等新型業態，努力打造商務產業集群。提升城南新區形象。推進富宸路南延、徐海路東延等道路工程建設。加快舊城改造步伐。編制完成城中村改造規劃，推進鐵南片區等地塊開發，積極解決征地拆遷遺留問題，完成房屋征收80萬平方米。

提高城市生活品質。深入推進全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家級生態縣和國家智慧城市創建，更大力度提升城市發展內涵。提高城市管理水平。嚴格落實市容環衛責任區制度，集中開展城中村、公共場所、居民小區、農貿市場綜合整治，規范設置便民疏導點、早夜市、停車位，集中力量解決一批市容環境秩序熱點、難點問題。大力推進公交優先。提高城市公交運營質量，開展客運車輛專項整治，發展城市公共自行車，努力緩解城市交通擁堵問題。加強基礎設施建設。加大城市供排水、電力、燃氣、通信等管網建設力度，推進城區主次干道和巷道改造，合理布局垃圾中轉站、公廁等環衛設施。扎實開展國家智慧城市試點，建成智慧城市云中心，啟動智慧城管、智慧商務、智慧旅游等項目建設。提高市民文明素質。培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升文明城市創建成果，營造“人人都是文明符號”的社會氛圍。

提高城鄉統籌水平。積極穩妥推進城鎮化，著力構建特色鮮明、協調發展的新型城鎮體系。打造重點中心鎮。加快城鄉統籌試點鎮建設，重點扶持白塔埠、桃林、安峰、青湖、房山、溫泉發展，實施市級城鄉統籌試點鎮村建設項目108個。推進小城鎮基礎設施、重點街區和住宅小區建設，提升城鎮功能和形象。建設美麗鄉村。開展新一輪農村環境整治，完成230個村莊環境整治任務，力爭通過省全域驗收。加強農村土地綜合整治，實現宅基地建設用地復墾100畝，土地開發整理新增耕地2000畝。完善縣鄉路網，推進323省道改線、204國道東海段建設，新改建農村公路147.5公里。開展大中型水庫移民避險解困試點，完成5個移民村建設。保障省市重點工程。序時推進連鹽鐵路、204國道、沭新渠頂管等工程涉及的征地征收工作。

五、保護資源環境，推進生態文明建設

促進生態優化增長。加快創建國家級生態縣，推進國家級生態保護與建設示范區建設，打造生態宜居家園。提高城鎮污水處理能力。鄉鎮污水處理廠全部達標運行，延伸污水收集管網50公里，創建國家級生態鄉鎮3個，城區污水處理率85%以上。完善農村生活垃圾收集轉運體系，城鎮生活垃圾無害化處理率90%以上。發展循環經濟。以骨干企業和開發區為重點，實施一批重點節能和循環經濟項目，清潔能源使用率70%以上，桃林循環經濟產業園創建國家“城市礦產”示范基地。推進節能減排。嚴格執行新建項目節能評估和環境影響審查，深入落實節能減排目標責任制，確保完成“十二五”節能減排目標。

強化生態環境治理。以解決損害群眾健康突出環境問題為重點,加強水、大氣、土壤等污染治理，環境質量綜合指數穩定在88以上。優化城鄉水體環境。統籌推進城區水系生態環境和沿線景觀建設，充分展現城市親水風貌。推動石梁河庫區綜合治理與開發利用，逐步建立長效管理機制。加強飲用水源安全保障，確保石安河、薔薇河水質穩定達標。重抓大氣污染防治。認真落實省大氣污染防治條例，城區空氣質量優良率90%以上。推進臺玻脫硫脫硝、馬陵山水泥等工業廢氣治理，提高城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒治理水平。加強土壤污染防治。強化工業點源、農業面源和生活污染源整治，堅決取締非法酸洗企業，有效改善土壤質量。

提升生態建設水平。彰顯生態宜居的區域競爭優勢，優化生態發展空間。建設“綠色東海”。新增城市綠地21萬平方米，植樹造林4.5萬畝。嚴格耕地保護。推進土地節約集約利用，合理控制城鄉新增建設用地規模，單位GDP建設用地占用率下降8.18%。嚴守生態紅線。落實更加嚴格的環境保護和管理制度，建立資源有償使用和生態補償制度。倡導生態文明行為。大力推行資源節約、環境友好的消費文化,鼓勵低碳環保生活方式, 讓節能、環保等生態理念深入人心。

六、發展社會事業，全面增進民生幸福

堅持富民惠民優先。把充分就業、勤勞創業、發展實業作為增收主渠道，努力縮小城鄉收入差距。完善企業工資收入分配制度，建立工資決定和正常增長機制。推進創業帶動就業，強化創業載體建設和政策扶持，深入開展全民創業，爭創省級創業示范縣，大學生創業園創建國家級創業示范基地。完善社會保障體系，鞏固擴大城鎮居民醫療、新農合、城鄉居民養老保險覆蓋范圍，城鎮職工、居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例分別穩定在82%和75%以上。提高社會救助水平，落實低保標準、城鄉困難居民醫療救助比例、優撫增長機制。關愛老人、婦女兒童和殘疾人。大力發展慈善和紅十字事業。

健全公共服務體系。推動教育均衡發展。優化城鄉教育資源布局，加強教師隊伍建設，努力提升教育教學質量。完善醫療衛生體系。健全城鄉醫療服務網絡，進一步加強衛生信息化建設，擴大優質醫療服務供給，不斷提高群眾健康水平。推進文化繁榮發展。加強縣鄉村公共文化基礎設施配套，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。建成開放東海歷史博物館，推進檔案館建設，舉辦第四屆東海全國少兒版畫雙年展。落實計劃生育政策，促進人口長期均衡發展。

大力推進社會和諧。改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調群眾利益訴求。深化平安法治建設,提升群眾安全感和滿意度。嚴格落實領導干部接訪和包案化解信訪積案制度，妥善處理各類矛盾糾紛。發揮122民生熱線暨應急聯動指揮中心服務功能，加強網絡服務中心和西雙湖民生論壇建設，及時解決群眾反映的實際問題。嚴格落實安全生產責任，重抓企業主體責任，加強安全隱患整治，推進縣海陵商場、東海商城消防安全整改，確保安全生產形勢穩定。大力弘揚“務實、包容、創新、開拓”的新時期東海精神，營造良好的社會環境。

七、努力建設法治政府和服務政府

全面推進依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式，提高深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。依法履行政府職能，結合行政審批制度改革，實現“目錄之外無審批、清單之外無權力”。健全依法決策機制，嚴格按照法律法規確定的范圍、程度、職能實施決策。規范行政執法行為，加大對群眾關心的食品藥品安全、環境監管、違章建筑等重點領域執法力度，嚴厲查處執法領域的違法案件。強化行政權力監督，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，全面推進政務公開，樹立法治政府公信力。

持續改進工作作風。嚴格執行中央八項規定和省市縣委的各項規定，深化“四風”突出問題整治，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。推進機關效能建設，下大力氣解決“中梗阻”問題，對確定的事項、布置的工作，不推諉、不拖延、不打折，全面提高政府執行力。

切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗制度，從源頭上預防腐敗現象發生。加強對政府內部權力制約，對工程建設、招投標、土地出讓、政府采購等權力集中的部門和崗位實行內部流程控制，防止權力濫用。加強廉政教育，嚴守紀律和道德底線，努力打造為民、務實、清廉的高素質隊伍。

各位代表，藍圖激發動力，實干成就夢想！讓我們在中共東海縣委的正確領導下，團結帶領和依靠全縣干部群眾，以只爭朝夕的精神、求真務實的作風，堅定信心，迎接挑戰，搶抓機遇，奮發有為，為建設幸福東海，全面完成“十二五”目標任務而努力奮斗！

　

　

　

東?？h第十六屆人大四次會議秘書處　　 　　　　　　　　　共印850份

　

部分名詞解釋

　

1、新常態：2014年11月9日，習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中首次系統闡述了“新常態”。指出，中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

2、“一帶一路”：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

3、“雙千雙百”工程：指市委、市政府提出的重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業。

4、“蘇科貸”：指由江蘇省科技廳牽頭發起，銀行參與實際操作，由省市財政與銀行共同承擔擔保責任，為進入“蘇科貸”名錄的科技型中小企業提供信用方式的銀行貸款。

5、“五城同創”：指國家級生態縣、全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市和國家智慧城市創建。

6、新“八有”：指有群眾擁護的“雙強”班子、科學合理的發展規劃、高產高效的農業設施、特色鮮明的主導產業、持續穩定的集體收入、先進適用的信息網絡、健康向上的文明新風、村容整潔的居住環境。

7、“五個一工程”：指一部好的戲劇作品，一部好的電視劇（或電影）作品，一部好的圖書（限文藝類），一部好的理論文章（限社會科學方面），一首好歌。

8、社會治理創新“二十工程”：指社會矛盾糾紛化解、人口服務管理、公共安全體系建設、基層基礎建設、信息網絡綜合管理、民生保障等6大方面的20個重點工程。

9、“四風”問題：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

10、“三公”經費：指因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。

11、“助保貸”：指銀行向“小微企業池”中的企業發放，在企業提供一定擔保的基礎上，由企業繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業務。

12、“新三板”：原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，目前是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務。

13、“三單一圖一平臺”：指一張行政權力清單、一張行政審批目錄清單、一張行政職責清單、一張權力運行監督圖、一個智慧政務平臺。

14、“三集中四到位”：指部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向縣政務服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批事項進中心到位、業務骨干到位、授權到位、電子監察到位。