各位代表：

現在，我代表東海縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2017年工作回顧

 

2017年是黨的十九大召開之年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和持續加大的經濟下行壓力，我們在中共東海縣委的堅強領導下，真抓實干、銳意進取，克難奮進、砥礪前行，以一件又一件重大事項的連續突破，一個又一個目標任務的圓滿收官，在高水平全面建成小康社會征程上邁出了堅實一步。預計地區生產總值480億元，增長7.6%；規模以上固定資產投資413億元，增長25%；社會消費品零售總額197億元，增長12%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和9.7%；實現一般公共預算收入21.1億元，增長10.3%。位列全國中小城市投資潛力百強縣第32位。

一年來，我們攻堅克難辦大事、抓要事、解難事，重大事項捷報頻傳

一批大事強力推進。為了順利實現本屆政府工作的“開門紅”，我們從年初第一天開始，就緊扣事關東海長遠發展的大事，謀實策、出實招、求實效，掀起了滿懷激情干大事的聲勢。通過大家不懈努力，我們圓滿完成創衛、高鐵征遷、水晶節三件大事，極大地凝聚了民心、鼓舞了士氣。國家衛生縣城創建高票通過技術評估，歷時7個多月的戰役攻堅，4億多元的直接投入，80多萬人次的熱情參與，生動詮釋了“為百姓而創、為發展而創、為美好生活而創”的創衛理念。連徐高鐵征遷年度任務全面完成，取得了全線第一鉆、第一墩、第一榀梁等多個第一，整體工作全線領先。第十四屆中國·東海國際水晶節成功舉辦，創新運作線上線下互動辦節模式，來訪賓客、簽約數量和業界影響力創歷史新高，書寫了“世界水晶之都”的嶄新篇章。

一批要事緊抓在手。把辦好重要事項作為綱舉目張的重要抓手，以點帶面提升政府工作整體水平。著力抓經濟運行，通過“四項會議”制度實現精準有效調度。著力抓“四個一批”項目，形成環環相扣的項目推進體系。著力抓行政審批制度改革，基本實現“2350”目標。著力抓全域旅游，以“旅游+”構建融合發展大格局。著力抓民生實事，一系列惠民舉措落地生根。

一批難事得到化解。敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，努力解決一批長期制約東海發展的突出矛盾和問題。圍繞群眾關切的生態環境問題，扎實推進“263”專項行動，堅決取締土小企業，重拳整治非法涉氟涉酸企業，嚴厲打擊“地條鋼”，果斷關停磚瓦廠，徹底關閉禁養區畜禽養殖場，全面清理非法加油點，大力實施“活水潤城”工程，旗幟鮮明地樹立“生態優先、綠色發展”導向。

一年來，我們全力以赴抓實體、穩運行、促轉型，產業發展質態提升

工業經濟提質增效。堅持工業立縣不動搖，深入推進“三大”“三型”培育計劃，常態化開展企業座談和銀企對接，投放工業發展基金500萬元，發放企業專項扶持資金1630萬元，使用中小企業應急轉貸資金2.6億元，預計規模工業增加值增長9.8%。主導產業持續做強，“四大板塊”規模產值增長16%，占全縣規模產值比重提升至77.2%。硅工業保持興旺，太陽光新能源、宏偉石英等一批強鏈項目投產運行，晶海洋、中材高新等一批龍頭企業增資擴能，規模產值增長17%。質量效益穩步向好，實施重點技改項目50個，技改投入增長60%，工業應稅銷售收入、工業增值稅等提質增效指標實現大幅提升。重點企業加快成長，凈增規模工業企業53家，企業所得稅增長28.4%。

現代農業加快發展。永久基本農田劃定通過國家驗收，糧食生產實現“十四連豐”，新增高效農業6.2萬畝，建成千畝連片高效設施農業基地4個。農業產業化發展迅速，新增“三品一標”品牌44個、市級農業龍頭企業12家、農民專業合作社110家。農業創新中心啟動建設，中國農科院東海綜合試驗站新址全面投用，中國工程院“張洪程院士工作站”簽約落戶，東海農產品檢驗檢測中心改造完成。獲批農業部第一批畜牧業綠色發展示范縣。

現代服務業活力迸發。水晶產業持續繁榮，第二屆“晶華獎”大賽、第二屆水晶產業發展年會、水晶小鎮高峰論壇、“水晶城杯”電商創業大賽等活動精彩紛呈，天貓·東海水晶旗艦店上線運營，一批水晶精品亮相中國國際珠寶首飾展，水晶產業年交易額突破170億元。水晶小鎮入選首批省級特色小鎮，關注度全省第一，水晶產業大數據、小鎮客廳等平臺建成投用，水晶城入選全國優選旅游項目。生態旅游特色鮮明，編制全域旅游發展規劃，舉辦百合賞花節、溫泉沐浴文化節，西雙湖獲評國家4A級景區，游客接待量和旅游總收入分別增長8.6%和8.2%。電子商務蓬勃發展，電商交易額突破60億元，榮獲省電子商務十強縣，黃川入選省農村電子商務示范鎮。金融服務持續提升，中小企業貸款增長12%，獲評省級金融生態優秀縣。

一年來，我們持之以恒抓招商、上項目、強園區，項目攻堅勢頭強勁

招商引資成果豐碩。壓實“一把手”招商責任，深入開展“招商引資突破年”“水晶節百日招商大會戰”活動，持續加大“走出去、請進來”力度，累計外出招商2100余人次，對接重要客商5200余人次。境內舉辦上海、成都、臺州等招商推介會，境外開展美國、俄羅斯、英國、捷克等經貿招商活動，簽約過億元項目106個，國際冷鏈物流港、紅星美凱龍等一批過10億元項目成功落戶。

項目推進扎實有力。結合“項目建設攻堅年”，成立重大項目幫辦領導小組，開展重大項目集中開工、集中觀摩活動，“四個一批”項目遞次推進，在談重點項目165個、簽約重點項目200個、新開工重點產業項目140個、新竣工重點產業項目74個。循環經濟產業園、正崴新能源等一批重大項目開工建設，金紅礦業、柏德無紡布、華鼎車輪等一批重點項目竣工投產。如意情一期8月竣工、二期9月開工，創造了東海項目建設新紀錄。

園區平臺提檔升級。開發區深化與鎮江新區合作共建，完成黃河路東延和富華東路改造，商務酒店、消防站主體完工，基礎配套更加完善，管理體系更加科學，服務項目能力大幅提升。高新區綜合商務中心加快建設，硅產業科創中心正式運營，集聚了國家級硅材料深加工產品質量監督檢驗中心、南大東海新材料研究中心等優質政產學研平臺，引入了中科院上海技術物理研究所等國內領先科研人才團隊，初步構筑起推動硅產業高質量、快速度發展的科技支撐。中小企業園和鄉鎮工業集中區標準廠房供不應求、企業效益持續向好。

一年來，我們不等不靠推改革、擴開放、抓創新，發展活力持續增強

各項改革不斷深化。行政審批制度改革加快實施，政務服務“一張網”全面運行，減少審批環節11個，公布不見面清單90項，“341”代辦制辦結率100%，優化企業銀行開戶環節經驗做法全省推廣。安峰鎮行政審批“四個一”服務模式蘇北領先，下放桃林鎮經濟社會管理權限371項。農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過省級驗收，獲批國家級農村集體產權制度改革試點縣。發放農村承包土地經營權抵押貸款1.7億元，“農田貸”“農保貸”獲人民銀行總行肯定。

開放合作縱深推進。中捷水晶文化產業園咖薩克水晶項目點火試產，奧古拉斯、咖薩克等企業入駐水晶城捷克展廳。中澳達博進境肉牛項目通過國檢，隔離場、屠宰廠建成投用，首批澳牛順利入境。國際農業合作示范區完成基礎配套，航天育種、花卉種球繁育等一批項目落戶園區。實際利用外資1.02億美元，進出口總額增長8%。外派勞務規范運行，新增外派勞務1萬余人。

創新能力持續增強。申報高新技術企業22家，引進科技高層次人才28名，35項發明專利獲國家授權，連熔法生產高純度光纖用石英外包管等4個科技項目榮獲“中國好技術”。硅產業科創中心收錄產業技術難題35項，轉化專利成果5項，簽約中國工程院“龔惠興院士工作站”。“大眾創業、萬眾創新”氛圍濃厚，啟動“晶光杯”第二屆創新創業大賽，啡咖啡（東海）創客空間、東海大學生圓夢創客空間獲批省級眾創空間。

一年來，我們一點一滴強功能、塑品質、治頑疾，城鄉面貌煥然一新

城市品質大幅提升。圍繞國家衛生縣城創建和省級文明城市復審，解決了許多困擾已久的難題，辦成了一批深入民心的實事。從打基礎、利長遠的工程干起。編制各類規劃設計21項，總規修編順利推進。穩步實施棚戶區改造，征收房屋2023戶。實施牛山路、和平路等26條道路提檔升級，改造背街小巷86條。從矛盾多、問題大的地方抓起。全面取締徐海路、四中路等存在數十年的馬路市場，新建徐海廣場疏導點、鄭莊農貿市場，實現了市容與繁榮互利共贏。全面開展10個城中村專項整治，環境面貌顯著改觀。整治85個開發小區和254個老舊小區，清理私搭亂建3200余處，積存多年的垃圾徹底清除。從惠民生、增民利的小事做起。實施低洼積水區改造，施劃停車位2.3萬個，設置垃圾桶、果皮箱8000余個，新改建垃圾中轉站25座、公廁50座，打造“第五空間”一類公廁2座，讓市民在點滴變化中感受到便利。

城市管理卓有成效。重心下移、配強隊伍。在全市縣區中率先探索“城管+公安”聯合執法模式，出動執法人員20余萬人次，拆除違法建筑20余萬平方米，有力震懾違法建設行為。嚴管重罰、樹立規矩。以交通秩序整治為突破口，強行入軌、重拳治理交通亂象，查處各類交通違法行為65萬余起。規范農巴車行駛路線，合理分流大貨車、大客車等過境車輛。建立城區保潔常態化模式，實現道路清掃、河道保潔全覆蓋。建章立制、重塑習慣。嚴格落實“門前四包”，規范六小行業經營，出臺《東海縣市民文明養成30條》，通過“小習慣”喚起市民的文明意識。

鎮村建設展現新貌。村莊環境整治成效顯著，64個經濟薄弱村完成整治，109個國省干道沿線重點村基本實現“五清、四改、三提升”。加快縣鄉道路改造提升，204國道、267省道、羽青路、雙林路、韓辰路建成通車，新增農村公路200公里。實施農村危房改造1049戶，實現“三年計劃、兩年完成”。城鄉統籌區域供水工程有序推進，城北水廠建成投用。淮沭新渠飲用水源地整治征遷全面完成。溫泉、房山入圍首批省生態文明建設示范鄉鎮。

生態環境更加優良。實施“減煤”“減化”，削減煤炭總量1.3萬余噸，淘汰、替代燃煤鍋爐185臺，PM2.5年平均濃度下降13.7%。治理黑臭水體，建成城區“三湖四河”水循環體系，實現“活水入城、流水潤城”。明確82條河流河長，新村橋國考斷面水質穩定達標。全面開展各類專項整治，關停搬遷禁養區規模養殖場122家，取締土小企業96家、磚瓦廠32家，清理非法加油點298個，7個酸洗集中區完成新標準改造。新增造林綠化2.5萬畝。

一年來，我們矢志不渝增收入、惠民生、促和諧，百姓福祉穩步提升

民生保障持續增強。落實《東海縣鼓勵全民創業政策三十條》，培育自主創業3000人，新增城鎮就業1.1萬人，轉移農村勞動力就業1.2萬人，城鎮登記失業率穩定在1.7%以內。城鄉居民醫保改革整合到位，基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達99.9%和97%。發放殘疾人兩項補貼2800萬元、尊老金1718萬元、優撫慰問金4395萬元，惠民殯葬減免412萬元。脫貧致富奔小康工程扎實推進，96個扶貧項目順利完成，約3萬建檔立卡低收入人口穩定脫貧，10個省定經濟薄弱村達新“八有”標準。

社會事業協調并進。推動教育資源均衡發展，濱河小學加快建設，石梁河第二中心小學等11棟教學樓投入使用，新改建校舍6萬平方米。高考本科上線率66%，全市理科第一、文科第二花落東海。提升公共醫療衛生服務，縣人民醫院新址全面投入使用，建成省示范化鄉鎮衛生院2所，省慢性病綜合防控示范區通過復審。文體事業蓬勃發展，建成綜合文化服務中心85個，舉辦第五屆東海·全國少兒版畫雙年展，以版畫家彥涵為人物原型的大型現代呂劇《英雄之銘》首演成功。整合公共體育資源，城區部分學校體育場地面向社會開放，獲評全國群眾體育先進縣。

社會大局和諧穩定。開展信訪突出問題大化解大突破“百日專項行動”，推進城鄉“大巡防”體系建設，圓滿完成十九大安保維穩任務。嚴格落實安全生產責任制，持續開展安全隱患大排查大整治，壯大安監專業隊伍力量，擴編鄉鎮安監專職人員，安全生產形勢總體穩定。大力弘揚社會主義核心價值觀，退休教師印學金入選“中國好人榜”。《厲害了，我的水晶之都》等15個系列報道在央視播出。牛山湖西社區獲評全國綜合減災示范社區。省雙擁模范縣創建通過驗收。獲評省首批食品安全示范縣。編制、審計、物價、煙草、鹽務、外事、臺僑、檔案、應急、人民防空、防震減災等工作穩步推進，婦女兒童、民族宗教、地方志、關工委、老干部、老促會、老科協、老齡委、行業協會和商會等工作都取得了新成績。

一年來，我們重點推進10項、25件民生實事，總體成效超過預期目標。認真履行人民賦予的權力，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表議案建議和政協委員提案228件，滿意率和基本滿意率100%。規范政府債務管理，嚴格控制一般性支出，“三公”經費下降5%。深入貫徹中央八項規定精神，著力糾正“四風”，嚴肅查處違法違紀案件和不作為、慢作為等典型問題，政府行政效率不斷提升。

各位代表，這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果；是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果；是全縣上下凝心聚力、奮勇拼搏的結果。在此，我謹代表東海縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民、駐東海人民解放軍和武警官兵，向給予政府高度信任和大力支持的人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士，向為全縣經濟社會發展作出突出貢獻的老領導、老同志，向所有關心、支持我縣建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少問題和挑戰，主要表現在：經濟總量不大、產業層次不高、綜合實力不強等問題依然存在；實體經濟發展面臨較多困難，仍然缺少拉動明顯的大企業、大項目，轉型升級任重道遠；城鄉發展不夠平衡，農村環境衛生問題較為突出，城市功能品質有待進一步提升；少數干部擔當意識弱化、執行力不強，“中梗阻”現象依然存在，投資軟環境有待改善，等等。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。

 

2018年工作任務

 

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作，意義重大，任務艱巨。

2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照總書記視察江蘇重要講話要求，落實省市縣委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入推進“兩聚一高”新實踐，探索“生態優先、綠色發展”新路徑，把握“打好三大攻堅戰，推動高質量發展”工作主題，統籌做好產業轉型、改革開放、城市發展、鄉村振興、生態優先、文化繁榮、民生幸福和政府自身建設各項工作，努力開創新時代東海高水平全面小康社會建設新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長7.8%，一般公共預算收入增長8%，規模以上固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和9.6%。

為了更好滿足新時代人民群眾對美好生活的新需要、新期盼，我們在廣泛征求意見的基礎上，按照盡力而為、量力而行原則，區分輕重緩急，梳理出十大類民生實事：

一是就業創業方面。新增城鎮就業1萬人，轉移農村勞動力6600人，境外勞務輸出1萬人，扶持自主創業2000人。

二是民生托底保障方面。基礎養老金標準提高至每人每月135元，城鄉居民醫療保險財政補助每人每年不低于520元，二、三級醫院住院和轉外報銷比例提升5%。

三是教育惠民方面。建成濱河小學，新建縣幼濱河分園、實小振興路校區、新城實驗中學。改造薄弱學校校舍5萬平方米，新建教學樓14棟，整體翻建15個農村完小和教學點。

四是醫療提升方面。縣醫院創建三級綜合醫院，縣中醫院創建三級專科醫院，建成二級婦幼保健醫院。創建1家省示范衛生院、1家基層區域性醫療服務中心、5家省示范衛生室，建成50家省規范化衛生室、5家基層醫療機構中醫診療區。實施貧困白內障患者免費復明手術400例，精神病免費服藥1000例。

五是扶貧和關愛弱勢群體方面。確保8000建檔立卡低收入人口穩定脫貧，9個省定經濟薄弱村達新“八有”標準。城市低保標準不低于460元，農村低保標準不低于455元。發放孤兒、困境兒童助學助養款150萬元以上。新建標準化居家養老服務中心（站）15個，建成鄉鎮（街道）殘疾人之家19家。

六是公共配套服務方面。加強社區治理與服務，建成2個示范社區鄰里中心。完成城鄉供水管網全覆蓋，農村居民喝上與縣城一樣的自來水。建成110千伏張灣變電所，改造低壓接戶線10萬戶。新建城市燃氣中壓管網103公里，改造老舊小區燃氣5000戶，推進熱電聯產項目。啟動122民生熱線系統升級。建設應急廣播系統。推進公墓基礎設施提檔升級。

七是人居和生態環境改善方面。完成50萬平方米以上棚改任務。推進城南污水處理廠、生活垃圾焚燒發電廠建設。新改建旅游廁所9座，農村無害化改廁1萬戶。規模化畜禽養殖場糞污收集、處理利用設施配套率70%。

八是文化體育方面。建成東海好人館，開工建設縣文化藝術中心，改造鄉鎮文體中心19個，更新城鄉健身器材200件，建設鄉鎮多功能運動場4個。

九是便民出行方面。完成振興路、雨潤路提檔升級，實施中華路、富華路人車分流改造，打通鋼鐵路西延等斷頭路6條，主城區背街小巷改造全覆蓋。推進268省道建設，建成張曲線等農村公路200公里，改造危橋6座。開通優化公交線路3條。

十是公共安全方面。推進升級版技防城建設，建立城區“交警+巡特警+城管”勤務機制。新建1000路高清視頻監控，聯網應用4000路社會面監控，建成5個文明交通示范路口、3條文明交通示范路。城東消防站投入使用，新增城區消防栓200個、32米舉高消防車1輛。強化食品藥品安全，食品安全監督抽檢達到千人4批次，提升“明廚亮灶”覆蓋面，公立學校食堂達100%，養老機構食堂達60%，創建30個“食品銷售示范店”。

民之所望，就是施政所向。面對社會主要矛盾發生變化的新特點，面對人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的新趨勢，我們將集中力量、集中資源、集成政策，從解決發展不平衡不充分的問題著手，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著力，一件接著一件干，一年接著一年干，努力把實事辦好、好事辦實，切實把政府對百姓的承諾一一兌現，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下八個方面的工作：

一、堅定不移突出轉型升級，厚植產業發展新優勢

堅持“工業立縣、產業強縣”不動搖，大力推進產業結構優化調整，實現又好又快、好中求快發展。

加快工業經濟擴量提質。持續開展“大產業、大園區、大企業”培育，不斷提升產業發展層次和質量效益。壯大工業經濟總量。壓茬推進“四個一批”項目，突出抓好市縣重點項目，加快太平洋二期、如意情二期、晶海洋擴能、臺玻遷擴建等重點項目建設，完成規模工業投資增長11%。優化主導產業存量。硅工業瞄準產業鏈高端推進設備改造、產品升級，食品加工業健全稻麥、果蔬、肉食品、食用菌四大產業鏈，機械汽配、新型建材、紡織服裝業實施裝備更新、工藝創新，促進大數據、云計算與產業深度融合，推動智能化、信息化發展，加快形成千億、百億產業集群。培育新興產業增量。推進新醫藥產業園、正崴電子科技園等新興產業項目，循環經濟產業園一期建成投用，形成一批具有爆發力和引領力的新興增長點。提升企業服務質量。構建“親”“清”新型政商關系，與企業家坦蕩真誠交朋友，以“解問題、降成本、辦實事”為重點，幫助、支持、助力企業快速發展，加快培育十億企業、百億企業成長梯隊。

推動服務業優化升級。培育特色鮮明的服務業態，服務業增加值增長10%左右。叫響“世界水晶之都”品牌。推動水晶產業國際化、標準化、規模化、信息化、多元化發展，深化與南美、南非、捷克、俄羅斯等地國際交流合作，加強與施華洛世奇等國際知名品牌戰略合作，推進質量標準體系、誠信體系建設，打造一批“叫得響”的品牌、“說了算”的標準、“信得過”的商戶。加快水晶小鎮建設，開業運營水晶城三號館，推進大師工作室、進口保稅倉等功能配套，高水平打造“云巢七彩”創新平臺，申報全國知名品牌示范區。深化全域旅游示范區創建。完成全域旅游規劃編制，統籌推進全域旅游七大工程，精品打造溫泉旅游度假區、李埝生態旅游度假區，舉辦花博會、西雙湖建湖60周年慶活動，整合水晶城、西雙湖等特色資源，爭創5A級景區。加快發展電子商務。編制電商發展規劃，深化與知名電商企業合作，搭建跨境電商平臺，建設寄遞快件分揀中心，培育省級電商基地2個。著力提升傳統商貿。推進紅星美凱龍等大型商貿綜合體建設，規劃發展特色街區，繁榮城市商圈。提高金融服務能力。強化風險管控，促進良性循環，創建省金融服務平臺試點縣。

突出科技創新引領。推進國家知識產權強縣工程試點縣建設，國家可持續發展實驗區通過驗收。強化企業主體地位。鼓勵企業增加研發投入，依托科技鎮長團后方優勢，新增國家級高新技術企業10家，實施政產學研合作項目15項以上。發揮平臺支撐作用。硅產業科創中心創建省級產業技術創新中心，引進高層次人才30名、創新團隊1個，集中攻關石英陶瓷、涉氟涉酸環保等關鍵技術。農業創新中心加快新品種新技術推廣，推進中國農科院試驗基地建設。加大創新投入力度。開展“蘇科貸Ⅱ”試點，為科技型中小企業爭取科技貸款不低于7000萬元。

二、堅定不移突出改革開放，培育經濟增長新動能

扎實推進重點領域改革，全面提升對外開放水平，為經濟社會發展注入強勁動力。

在深化改革上協同用力。推進供給側結構性改革，加快淘汰落后產能，重點消化商用房庫存，著力降低企業運行成本，努力補齊基礎配套、民生扶貧等短板。推進行政審批制度改革，優化“2350”實施環節，成立行政審批局，提升“三集中四到位”水平，實現大廳之外無審批、大廳之內快審批。優化政務服務“一張網”，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。推動經濟發達鎮改革，桃林鎮完善“五辦一局一中心”組織架構，建成便民服務中心。深化投融資體制改革，推廣PPP模式，完善縣級項目庫。

在對外開放上廣泛聚力。全面融入國家、省新一輪開放大局，深度對接連云港“一帶一路”交匯點核心區先導區建設。提升開放層次。鞏固與日韓港臺新、歐美合作成果，擴大與大陸橋沿線地區多領域交流，推動一批實體合作項目落地。建好開放平臺。推進國際農業合作示范區建設，著力招引捷克啤酒花、以色列種植等一批國際先進技術項目入駐園區。提升澳牛屠宰加工基地運營管理水平，加快形成全產業鏈模式。中捷水晶文化產業園新增入園企業2家，咖薩克水晶建成投產。提升經貿合作水平。鼓勵外貿企業開拓國際市場，外貿進出口總額增長8%。規范外派勞務市場，推進國家級服務業標準化試點，實現外經營業額6億美元。

在招商引資上強勁發力。開展“招商引資突破年”“項目建設攻堅年”“軟環境建設提升年”，打造招商引資“升級版”。招商勢頭更強勁。主要領導率先垂范，重點園區一馬當先，鄉鎮部門當仁不讓，始終沖在招商引資第一線。招商方向更精準。編制完善“產業鏈圖譜”，對優勢產業強鏈，對新興產業建鏈，對缺失環節補鏈，力爭在產業鏈關鍵環節和重大項目上實現突破。更大力度“走出去、請進來”，更高頻率對接歐美、日韓港臺新、珠三角、長三角重點區域，更深層次承接北京、上海產業轉移，更高水平辦好花博會等境內外重大招商活動，持續掀起全縣招商引資工作熱潮，簽約過億元項目100個。招商力量更精干。圍繞“統一派駐、統一掛牌、統一管理、統一考核”，整合加強駐外招商辦事處，選拔培訓專業招商人才，共建共享招商項目信息庫，綜合運用以商引商、委托招商、資本招商等多種方式，不斷提升專業招商水平。

在園區建設上深處著力。圍繞“千億園區”目標，樹立“一特三提升”導向，打造支撐引領經濟發展的排頭兵。綜合排名大前移。對照省開發區、高新區評價體系，推動總量指標前移、效益指標進位、速度指標爭先。項目建設大突破。始終把大項目作為園區發展生命線，開發區、高新區簽約過10億元項目6個。功能配套大完善。加快建設開發區中小企業園、高新區食品加工產業園等“區中園”，建設標準廠房50萬平方米以上，完善生產、生活、生態基礎設施。體制改革大提速。推進園區共建共用，實施崗位職級改革，推行項目落戶一站式服務，形成極具效率、充滿活力的制度優勢。鄉鎮工業集中區實行差別化競爭、特色化發展，形成一批百億園區。

三、堅定不移突出品質提升，構建城市發展新格局

樹立以人為核心的城市發展觀，注重精細管理、精明增長，下大力氣做好城市品質提升轉型，打造宜居、宜業、宜游福地。

精益求精提升城市品質。以總規修編為引領，完善城鄉規劃體系。開展城市慢行系統、地下空間等專項規劃編制，完成各類規劃設計12項。以高鐵新城為引領，迸發老城全新活力。推進高鐵廣場、果園路鐵路通道等項目，全面拉開開發建設框架，打造環境優美、建筑精美、功能完善、布局合理的高鐵新城。實施“大拆、大建”棚戶區改造三年行動計劃，推進棚改“百萬工程”。以水晶小鎮為引領，煥發新城無窮魅力。加快小鎮互聯網大廈、捷克風情街、創意社區等項目建設，打造產業、文化、城市融合發展的一流特色小鎮。推進商務新區、濱河新區、科教園區等功能組團，黨校、檔案館建成投用，建設沿石安河慢行步道，拓展濱水生活、現代商貿、文化休閑功能。推動建筑業發展壯大，出臺扶持建筑業發展意見，建立行業市場準入和清出機制，提升對縣域經濟貢獻度。促進房地產業健康發展，完善新建商品住房價格備案會商制度，合理推進住宅供地，著力盤活問題樓盤。

鍥而不舍優化城市功能。著力解決城市發展中的突出矛盾和問題。實施老舊小區提升工程。建立“大物業”托底管理機制，推行物業公司、業委會、社區居委“三位一體”管理模式，逐步實現小區物管全覆蓋。實施城區排水防澇工程。推進雨水管網達標建設，加快老城區雨污分流改造，爭創省級海綿城市示范區。實施黑臭水體整治工程。強化城區“三湖四河”水環境管護，新改建道路配套污水管網，保持城區水循環常態。實施城中村改善工程。狠抓違章搭建治理，改造破損路面、供排水等基礎設施，合理布局游園綠地等公共空間。實施道路提檔升級工程。推進“城區主干道三年提升”計劃，高標準、示范化改造提升幸福路。加快236省道二期、311國道繞城段建設，暢通城市外環。實施智慧城市工程。推進智慧城管、智慧水務、智慧商務、智慧農業、智慧旅游項目建設，拓展醫療、環保、交通等領域智慧化應用，通過國家智慧城市試點驗收。

常抓不懈保衛創衛成果。創衛工作不是“一陣風”，必須常抓不懈，久久為功。現在，百姓對鞏固好創衛成果有了新的更高的期待。我們將拿出更多務實舉措，下更大功夫，真正把“國家衛生縣城”這張城市名片擦得更亮。在體制層面，成立城市管理委員會，構建高位協調、高效運作的大城管格局。在隊伍層面，深化“城管+公安”執法模式，常態化開展聯合執法，嚴管重罰整治交通秩序，嚴厲打擊違法建設、違法占地行為，對占用公共空間零容忍，確保新增建筑零違建。在機制層面，強化防違禁違、市容市貌、環衛一體化等責任制度落實，構建全方位、全天候、全覆蓋監管網絡，徹底打破“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。在陣地層面，科學調整社區空間布局，落實街道社區城市管理職能，充分發揮在日常巡查、協調處置、落實反饋中的基層基礎作用，打造城市管理前沿陣地。我們將繼續堅持干部職工節假日包片值守，讓群眾真切感受到創衛是永不竣工的民心工程。

四、堅定不移突出強農惠農，展現鄉村振興新面貌

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，加快農業農村現代化，推進農業強、農村美、農民富。

提升農業特色水平。深化農業供給側結構性改革，在保證糧食生產能力不降的基礎上，積極轉變發展方式。規模化推進結構調整。打造西部高效農業集聚區、東部稻麥連片種植區，新增高效農業4萬畝。堅持質量興農、綠色興農，重塑東海大米、黃川草莓等品牌，建設3萬畝稻米標準化產業園，培育黃川省級現代化農業產業園區。產業化促進融合發展。出臺農業招商引資激勵政策，新增市級以上農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業銷售收入220億元。品牌化增強競爭能力。策劃營銷東海農產品公用品牌，推進品牌認證和基地建設，申報“三品一標”品牌40個以上。優質化提升農業保障。推進小型農田水利重點縣、高效節水灌溉示范區等工程，創建省糧食生產全程機械化示范縣。

促進農村繁榮發展。開展城鄉環境提升年，實施鎮村環境大整治行動，加快創衛向鄉鎮、村延伸，實施省級衛生鄉鎮創建全覆蓋，建成省級衛生村50個，溫泉、安峰、山左口創建國家衛生鄉鎮。開展特色田園鄉村建設，打造一批省級、市級試點村，所有鄉鎮培育一個以上縣級試點村，形成一批有顏值、有氣質、有特色的典型鄉村。把公共基礎設施重點放在農村，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。推進農村改革創新，推動農村集體產權制度改革試點、農村土地承包經營權證抵押貸款試點，創新設立“1+4”土地仲裁庭，規范農村集體三資管理，探索農村產權線上交易，深化農村“三權分置”改革。提高鄉村治理水平，倡導“耕讀傳家”文明新風，弘揚新時代鄉賢文化，引導村民積極參與鄉村事務管理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

拓展精準扶貧渠道。大力實施產業扶貧、電商扶貧、片區扶貧等重點工程，切實提高扶貧措施有效性。積極開展教育、醫療扶貧，突出解決好因病因殘致貧返貧問題，確保家庭困難學生不輸在起點上。加大金融、電商等扶貧帶動作用，發放扶貧貸款1億元，配套建設農產品倉儲寄遞服務站，開發符合網購需求的特色農產品。完善“陽光扶貧”監管系統，落實聯系幫扶制度，加強兜底保障，不讓一村一戶在全面建成小康社會進程中掉隊。

五、堅定不移突出環境改善，豐富生態優先新內涵

全面加強生態保護和環境治理，推動生態環境質量持續好轉，讓綠色成為東海發展的底色。

樹立導向，提升綠色發展水平。發展循環經濟。推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，培育示范企業2家，開發區通過省級生態工業園驗收。推進節能減排。堅決淘汰落后產能，壓降燃煤消費總量，開展資源總量和產出強度雙控行動，不折不扣完成年度任務。強化源頭把控。用最嚴格的環保標準貫穿項目審批、建設、生產全過程，從源頭上為生態減負。

補齊短板，推進環境綜合整治。持續開展“263”專項行動，堅決根治影響環境的頑癥。突出水體治理。完成城東污水處理廠擴容，加快花園路北延污水管網配套。嚴格落實河長制，國省考斷面水質穩定達標。提升大氣質量。持續開展燃煤鍋爐、揮發性有機物專項整治，加強城市揚塵、餐飲油煙等污染面源治理，PM2.5年均濃度下降7%。控制土壤污染。啟動土壤污染狀況詳查，建成土壤環境基礎數據庫和信息管理平臺，有效管控土壤污染風險。實施最嚴厲的環保執法監管，向各類環境違法行為旗幟鮮明地“亮劍”，決不允許把污染成本轉嫁給社會。

守住底線，筑牢生態安全屏障。優化空間格局。以國家生態保護與建設示范區為引領，把“三條紅線”作為高壓線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，加快推進羽山、平明山等生態保護與修復工程。建設“綠色東海”。完成城區主要河道景觀帶綠化提升，推進“百畝連片造林”，新增城市綠地11.3萬平方米，造林面積2.8萬畝。強化機制創新。完善資源有償使用和生態補償機制，探索領導干部自然資源資產和環境責任審計，推行環境保護信用“黑名單”，對環境失信行為實施聯合懲戒，使生態保護由“軟任務”變為“硬約束”。

六、堅定不移突出文化繁榮，催生傳統文化新活力

傳承弘揚優秀傳統文化，發展壯大文化事業和文化產業，加快推進文化小康建設。

致力思想引領，營造昂揚向上的文化氛圍。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。唱響主旋律。把社會主義核心價值觀融入社會發展各個方面，形成良好文明風尚。推進網絡綜合治理，營造清朗健康的網絡空間。提振精氣神。豐富拓展新時期東海精神，大力弘揚東海干部群眾在國家衛生縣城創建、高鐵征遷過程中展示的眾志成城、攻堅克難的精神風貌，凝聚熱愛東海、建設東海的共同信念。匯聚正能量。深入開展全國文明城市創建，打響“德潤晶都”公民道德建設品牌，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

致力文化惠民，繁榮富有魅力的文化事業。以滿足人民群眾精神文化需求為根本，提升公共文化服務水平。健全公共文化服務體系。統籌城鄉公共文化設施布局，提高運營管理，真正使各類文化設施不但建起來、而且用得好。大力弘揚傳統文化。進一步挖掘梳理2000年的建縣史和朱自清、彥涵等文化名人典故，籌建朱自清紀念館，建成朱自清主題公園、文化廣場，把東海悠久的歷史和豐厚的文脈展示出來。努力創作文藝精品。打造一批有筋骨、有道德、有溫度的精品力作，《英雄之銘》沖刺省“五個一工程獎”和“文華獎”。豐富“福”文化內涵。成立福文化研究會，深入開發“福如東海”文創產品，促進福文化融入城鄉建設、產業發展和人民生活，著力打造令人向往的東方福城。

致力特色塑造，培育獨具特色的文化產業。樹立融合發展理念，增強文化產業競爭力。壯大水晶文化創意產業，提升水晶產業“一鎮兩園”文化運作水平，《中國東海水晶志》通過終審，公開發行《中國水晶》雜志，申報國家級水晶文化研究會，讓水晶文化創意產業煥發新的生機與活力。搭建版畫產業發展平臺，建設東海版畫產業發展中心，辦好少兒版畫優秀作品全國巡展、少兒版畫國際展，探索建立公司營銷、基地支撐、名家創作的產業體系。

七、堅定不移突出民生導向，開創幸福美好新生活

更加注重促進經濟發展和民生改善的良性互動，把富民惠民作為政府工作的出發點和落腳點，持續增加民生投入，保基本、兜底線、建機制，使老百姓生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴，社會更加公平正義。

進一步完善社會保障。扎實推進富民增收六大行動，扶持引導大學生、退役士兵、農民工等自主創業，提高基層平臺就業創業服務水平。完善社會保障體系，執行城鄉居民統一的醫保制度。扎實做好社保擴面，全面建立“網上社保”平臺，規范城鄉居保便民服務標準。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系，實現“救急難”全覆蓋。完善價格補貼機制，保障困難群眾基本生活。

進一步優化公共服務。全面建設教育現代化，出臺優秀教育人才獎勵辦法，扎實推進“高中創新人才培養工程”“初中質量振興工程”“村小質量提升工程”，提升教育教學質量。加強健康東海建設，深化醫藥衛生體制改革，規范醫聯體運行，完善雙向轉診實施方案。加快農村醫療衛生中心建設，桃林、青湖衛生院達到二級醫院標準。通過國家慢性病綜合防控示范區復審。

進一步強化社會治理。以“提升群眾安全感和滿意度”為目標，加快綜治平安工作實戰化、信息化、規范化建設。推進矛盾糾紛多元化解，完善縣、鄉、村三級調解組織網絡。加強綜治中心建設，村級綜治中心規范化達標率40%以上。扎實開展領導干部大接訪活動，突出抓好信訪歷史積案化解。以最堅決的態度、最嚴格的要求、最過硬的作風和舉措，堅決防范遏制重特大安全事故。

八、堅定不移突出自身建設，激發干事創業新擔當

以“五型政府”建設為重點，始終保持“低調務實不張揚、埋頭苦干敢擔當”的精神狀態，鍥而不舍轉作風、樹新風，努力營造風清氣正、干事創業的政治生態。

樹立敢為人先的志氣。對照高水平全面建成小康社會的要求，堅持把發展不平衡、不充分作為提升的起點，敢于爭先進位、敢于奪標扛旗，在更高的平臺、更廣的空間，找對手、定標桿、拿舉措，帶頭與強的爭、與高的比、與優的賽，在橫向比較中激發前進動力，在攀高比強中增強競爭實力。

磨煉吃苦耐勞的意志。把美好藍圖變為現實，苦干實干是最好的“定心丸”。新的一年，突破大項目、推進大棚改、保衛創衛成果等一系列艱苦戰役都需要沖鋒陷陣、負重拼搏。必須堅持“苦”字當頭、“干”字為先，拿出干不好工作就寢不安席，做不成事情就食不甘味的狀態，用干部“辛苦指數”換取群眾“幸福指數”。

堅定攻堅克難的決心。改革步入深水區、矛盾進入多發期，加快發展的進程不會一帆風順。要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，多做一些看似不可能、不具備條件，但是經過努力不僅能夠做成而且能夠做好的事；多做一些干起來有風險、不干就留隱患的事。必須做的事，頂著壓力也要干；必須負的責，迎著風險也要擔。

永葆勤政廉潔的本色。把紀律和規矩挺在前面，針對形式主義、官僚主義十種新的表現形式，緊盯老問題，關注新動向，抓早抓小、防微杜漸，堅決整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。把政府工作自覺置身于法律監督、組織監督、輿論監督和群眾監督之下，始終做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。

各位代表，新時代開啟新征程，新目標呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共東海縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓進取、迎難而上，在實現全面小康、建設幸福東海的新征程上，不斷取得新業績，創造新輝煌！