各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦，縣各有關單位：

《東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)縣十八屆政府第31次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

東海縣人民政府

2024年1月29日

東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）

為深入貫徹市縣關于循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求，促進東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、做優(yōu)做強，努力成為東海縣經(jīng)濟發(fā)展增長極，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發(fā)展為主題，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關鍵支撐，強化目標導向、問題導向和結果導向，堅持政府引導、市場主導，堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，堅持創(chuàng)新引領、綠色發(fā)展，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)提質擴量、綠色低碳、創(chuàng)新集聚發(fā)展。

（二）主要目標

力爭利用3年時間，全縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)工業(yè)應稅銷售收入突破150億元。汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)閉環(huán)發(fā)展，光伏組件回收再利用項目試投產(chǎn)運營，稀土氧化物向下游產(chǎn)品延伸，垃圾焚燒發(fā)電項目提高一般固廢處理能力，循環(huán)產(chǎn)業(yè)對全縣工業(yè)經(jīng)濟拉升作用進一步增強。

——到2024年，全縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)工業(yè)應稅銷售收入達80億元以上。整車回收拆解業(yè)務向周邊市區(qū)延伸，招引汽車零部件再制造企業(yè)3家以上、動力電池梯次利用企業(yè)1家以上、光伏組件再利用企業(yè)1家以上。全年培育工業(yè)應稅銷售收入過30億元以上企業(yè)1家，過10億元以上企業(yè)1家，過1億元以上企業(yè)5家。

——到2025年，全縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)工業(yè)應稅銷售收入達110億元以上。整車回收拆解業(yè)務覆蓋全省及省外周邊縣區(qū)，新培育規(guī)模以上循環(huán)企業(yè)5家以上，新招引循環(huán)企業(yè)8家以上。全年培育工業(yè)應稅銷售收入過35億元以上企業(yè)1家，過10億元以上企業(yè)2家，過1億元以上企業(yè)7家。

——到2026年，全縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)工業(yè)應稅銷售收入達150億元以上。整車回收拆解網(wǎng)絡輻射長三角地區(qū)，新培育規(guī)模以上循環(huán)企業(yè)8家以上，新招引循環(huán)企業(yè)10家以上。全年培育工業(yè)應稅銷售收入過40億元以上企業(yè)1家，過10億元以上企業(yè)3家，過1億元以上企業(yè)10家。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，堅持“產(chǎn)業(yè)聚集、突出特色、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展原則，以實現(xiàn)類別清晰、定位明確、聯(lián)動協(xié)同、資源適配的發(fā)展格局為目標，著力構造“一園多區(qū)”空間布局。

“一園”，即以東海縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園）為核心，依托報廢機動車回收拆解資質拓展整車回收拆解業(yè)務，構建輻射長三角地區(qū)的整車回收拆解網(wǎng)絡。加強產(chǎn)業(yè)園綠色基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園內報廢機動車拆解、零部件及材料再制造、線上線下交易、物流倉儲等業(yè)務空間布局。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，深入實施數(shù)字化改造、積極搭建智慧化倉儲。發(fā)揮人才、科技、市場、資本等要素集聚優(yōu)勢，積極創(chuàng)建產(chǎn)學研用平臺，將產(chǎn)業(yè)園打造為全縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首腦智慧中心。

“多區(qū)”，即加強產(chǎn)業(yè)園與兩區(qū)及桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等周圍區(qū)域合作共建，經(jīng)開區(qū)依托硅材料產(chǎn)業(yè)基礎，布局退役光伏組件拆解、分選、再利用項目。高新區(qū)依托現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)基礎，布局汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、稀土資源再生等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚優(yōu)勢，推動科技研發(fā)、關鍵核心技術攻關。桃林鎮(zhèn)依托現(xiàn)有拆解基礎，加快推動二手件交易市場建設，延伸金屬材料精深加工、輪胎再制造及制品深加工等細分領域。房山鎮(zhèn)依托房山港建設機遇，提前謀劃臨水產(chǎn)業(yè)園布局，延伸光伏組件再利用、塑料及玻璃深加工、電動自行車拆解等細分領域。雙店鎮(zhèn)依托垃圾焚燒發(fā)電項目，推動工業(yè)廢物減量化、資源化、無害化處理。

二、發(fā)展方向

圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、綠色化、智能化發(fā)展需求，加快推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，全面推動再制造產(chǎn)業(yè)向下游延伸，重點發(fā)展和培育汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、材料精深加工、輪胎再制造及制品深加工、塑料和玻璃深加工等細分領域。積極布局退役光伏組件回收再利用項目。

（一）汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源集聚優(yōu)勢，引進一汽、濰柴、長安等零部件再制造龍頭企業(yè)，培育現(xiàn)有零部件再制造企業(yè)做大做強。加強與知名技術研發(fā)機構合作，開展綠色拆解、綠色清洗、零件剩余壽命評估、激光熔覆、增材制造等前瞻性技術研究。積極推進與瓜子二手車、大搜車等國內二手車平臺接洽合作，拓展汽車零部件再制造產(chǎn)品銷售渠道，提高再制造產(chǎn)品網(wǎng)絡交易量。

（二）動力電池梯次利用產(chǎn)業(yè)。拓展廢舊動力電池回收業(yè)務，建立廢舊動力電池回收服務網(wǎng)點。積極對接工信部梯次利用名單內企業(yè)，加快對接寧德時代、比亞迪等國內主要動力電池生產(chǎn)企業(yè)，爭取重點企業(yè)動力電池修復、梯次利用中心、回收網(wǎng)點落戶東海。引導企業(yè)探索動力電池梯次利用多樣化應用場景，充分挖掘通信備電、低速動力、儲能等領域的梯次應用潛力。

（三）材料精深加工產(chǎn)業(yè)。廢鋼。全力爭取閩東型材鋼項目重啟，加快建成鋼坯、型材一體化資源綜合利用基地。同時與優(yōu)質煉鋼企業(yè)建立長期穩(wěn)定供應合作關系。廢鋁。依托德正、金寶2家鋁制品加工企業(yè)，引導企業(yè)設備更新、技術革新、產(chǎn)品煥新，由粗放加工模式向精密鋁制品深加工轉換。廢銅。招引廢銅深加工企業(yè)1家。稀土。引導現(xiàn)有企業(yè)提高產(chǎn)能和產(chǎn)品質量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)競爭力。

（四）輪胎再制造及制品深加工產(chǎn)業(yè)。加強再制造輪胎生產(chǎn)過程的全面質量管控和先進適用技術的應用，招引和培育企業(yè)加快推動廢輪胎熱裂解連續(xù)自動化生產(chǎn)工藝技術與裝備的應用，實現(xiàn)投產(chǎn)運營。招引橡膠制品生產(chǎn)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)再生橡膠、橡膠粉等初級原材料向再生橡膠制品轉變。

（五）塑料及玻璃深加工產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有塑料制品加工項目，提高報廢機動車塑料配件回收率，實現(xiàn)報廢機動車保險杠、ABS等廢舊塑料資源循環(huán)利用。跟進玻璃深加工項目，提高機動車玻璃拆卸水平，對前擋風玻璃、鋁合金條、膠條等進行精細拆解，純玻璃作為玻璃深加工制品原料，實現(xiàn)廢舊玻璃循環(huán)利用。

（六）光伏組件再利用產(chǎn)業(yè)。引進退役光伏組件再制造企業(yè)，與生產(chǎn)制造企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)建立長效合作機制，拓展退役光伏組件拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務。鼓勵縣域內硅產(chǎn)品加工、金屬材料加工及設備制造等企業(yè)，在保障產(chǎn)品質量性能和使用安全的前提下，優(yōu)先選用再生材料。

三、重點任務

（一）鍛造產(chǎn)業(yè)鏈條

1.建立健全完整產(chǎn)業(yè)鏈。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，提高廢舊拆解自動化水平，逐步實現(xiàn)拆解設施現(xiàn)代化、作業(yè)流程標準化、廢棄物處理無害化。積極探索推進汽車發(fā)動機、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造試點落地。圍繞汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、材料精深加工、輪胎再制造及制品深加工、塑料及玻璃深加工、光伏組件再利用等6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用效率。（責任單位：發(fā)改委、商務局、工信局、科技局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

2.打造二手件貿易集散平臺。建立二手件交易管理制度，規(guī)范二手件交易流程，加強售后業(yè)務管理、提高售后服務能力。鼓勵現(xiàn)有二手零配件銷售商采用保值換新、多件換新、一站式以舊換新等多形式交易模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造高效的“線上+線下”二手件交易體系，實現(xiàn)線上交易與線下物流的融合。（責任單位：商務局、市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

（二）拓展空間布局

3.構建產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)域聯(lián)動發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)園與兩區(qū)及重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制，圍繞“一園多區(qū)”空間布局，實施項目聯(lián)合開發(fā)、協(xié)商、研判、共享行動，依托各地現(xiàn)有資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，釋放服務潛能，提升協(xié)同發(fā)展能力。（責任單位：發(fā)改委、工信局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

4.強化配套基礎設施建設。統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)園及聯(lián)動發(fā)展鎮(zhèn)域（園區(qū)）配套建設，制定項目協(xié)商建設計劃，成立配套建設協(xié)同工作組，共同研究解決項目用地、建設等問題。優(yōu)化周邊地區(qū)交通線路，統(tǒng)籌做好垃圾無害化處置，共享基礎配套設施，提升配套設施使用效率。（責任單位：資源局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

（三）強化科技創(chuàng)新

5.關鍵核心技術攻關。引導企業(yè)探索廢輪胎（橡膠）熱裂解應用方向及稀土氧化物高質化、高值化利用的路徑。推動動力電池、高性能稀土永磁等技術服務型企業(yè)落戶東海，引導企業(yè)著力突破退役電池一致性、自動化拆解，高純氧化鐠釹、氧化鑭鈰萃取等技術瓶頸，鼓勵企業(yè)開展廢舊動力蓄電池余能檢測、殘值評估、快速分選及重組利用、安全管理等梯次利用關鍵共性技術研究。（責任單位：科技局、商務局、發(fā)改委、工信局）

6.提升裝備智能化水平。積極引入專業(yè)的智能再制造裝備研發(fā)制造公司，加快智能拆解與綠色清洗、先進表面工程與增材制造成形、智能再制造加工等技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。推廣機械化和精細化拆解，提升廢舊拆解自動化、智能化水平。開展智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)診斷，為企業(yè)提供評估診斷和改造升級等服務，推動企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車間。（責任單位：科技局、工信局、商務局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

（四）深化數(shù)字賦能

7.實施數(shù)字化改造。依托產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有信息化基礎，建立產(chǎn)業(yè)園信息化綜合管理系統(tǒng)，融合內部管理、政務服務、信息查詢等模塊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園管理信息化、政務服務便捷化、物料信息可溯源。發(fā)揮東海遍布全國的舊件回收渠道優(yōu)勢，搭建舊件回收公共信息平臺，提供上門咨詢、上門回收等服務，形成上下聯(lián)動、有效配合的舊件回收體系。（責任單位：商務局、工信局、科技局，綠海集團）

8.建立智慧倉儲。積極搭建倉儲云管理平臺，利用計算機信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術等整合產(chǎn)業(yè)園智慧倉儲管理，通過出入庫掃碼登記、集中稱重計重、快速清查庫存、移動收發(fā)貨、智慧調度等功能的組合使用，將信息技術嵌入到從產(chǎn)品生產(chǎn)到倉儲物流各方面。（責任單位：商務局、工信局、科技局，綠海集團）

（五）開展綠色行動

9.踐行環(huán)境保護理念。堅持園區(qū)之外無拆解總要求，鼓勵和引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、質量管理體系和環(huán)境管理體系認證工作。建立舊件集中清洗中心，有效處理報廢機動車及舊件拆解過程中產(chǎn)生的油污、清洗污水。加快推動垃圾焚燒發(fā)電項目對一般工業(yè)固體廢物無害化處理，引進第三方加強對危險廢物統(tǒng)一管理、集中處理。積極推動“無廢園區(qū)”建設。（責任單位：生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工信局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10.推廣綠色低碳行動。順應綠色低碳轉型需求，建立健全能源消費和碳排放量核算機制，制定年度減碳降耗目標。推動企業(yè)采用低能耗生產(chǎn)裝備，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造。對照綠色制造標準體系，開展重點企業(yè)綠色低碳評價和示范，積極創(chuàng)建綠色工廠。（責任單位：發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

（六）推動雙招雙引

11.實施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動。以延鏈補鏈強鏈為目標，圍繞汽車零部件再制造、動力電池梯次利用、光伏組件再利用等6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定重點招商目標，運用專業(yè)招商模式，集中力量招引一批投資規(guī)模大、技術水平高、帶動能力強的重大項目，縫合產(chǎn)業(yè)斷層、填補行業(yè)空白，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升東海縣汽車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。鼓勵國有企業(yè)參與重點循環(huán)經(jīng)濟項目建設。（責任單位：商務局、發(fā)改委、工信局、科技局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

12.聚焦技能人才引用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及輔助配套建設人才需求，制定實施重點人才招引和培育計劃，加大與科研院所、高校、中等職業(yè)學校人才交流合作力度，定期組織開展人才教育培訓。組織汽車循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)一批專業(yè)技術型和應用型人才。（責任單位：人社局、商務局、工信局、科技局，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)等相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠海集團）

（七）加強有效監(jiān)管

13.強化執(zhí)法檢查。建立規(guī)范監(jiān)管機制，借助傳感技術和電子監(jiān)控設備，依法從機動車報廢、回收拆解、再制造信息管理及動力電池溯源管理等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。依法打擊園區(qū)外非法拆解，持續(xù)打擊“五大總成”違法銷售行為，防止違規(guī)回收利用破壞環(huán)境，造成資源浪費。強化產(chǎn)品質量監(jiān)管，提升售后服務質量，杜絕質量不合格產(chǎn)品惡性競爭。（責任單位：商務局、市場監(jiān)管局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局）

四、保障措施

一是建立工作機制。成立東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調推進機制，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案得到有效落實。縣各相關單位要形成合力，結合實際制定配套行動方案，推動各項措施落到實處。建立健全統(tǒng)計制度和核算方法，加強行業(yè)信息統(tǒng)計工作，做好為企服務。

二是強化要素保障。加快制定完善產(chǎn)業(yè)標準、技術革新、人才招引等方面的支持政策，積極探索供應鏈金融服務，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策服務體系。加強土地、能源、資金等要素指標對國家鼓勵發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目應保盡保，對列入省、市重點項目，在用地指標上優(yōu)先保障。根據(jù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學規(guī)劃建設人才公寓、超市、活動中心等生活性服務設施。

三是創(chuàng)建研用平臺。依托產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有基礎配套，高標準引育新型研發(fā)機構、高水平建設產(chǎn)業(yè)研究院，打造產(chǎn)業(yè)園實驗室體系。與國內一流院校建立合作交流，推動創(chuàng)新資源高效配置，促進產(chǎn)學研用深度融合。鼓勵科研院所建設專業(yè)化技術轉移機構，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合創(chuàng)辦技術轉移機構。

四是開展宣傳推廣。積極組織專業(yè)招商團隊、骨干龍頭企業(yè)參加國內外零部件再制造、動力電池梯次利用等展覽會，借助展覽會集中推介東海縣汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高東海縣汽車循環(huán)產(chǎn)業(yè)知名度。利用東海硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，加大退役光伏組件再利用政策宣講，提高企業(yè)參與積極性。充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，營造循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。