關于印發東海縣國家知識產權強縣建設

工作方案（2022-2025年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各有關單位：

《東海縣國家知識產權強縣建設工作方案（2022-2025年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東海縣人民政府

2022年10月10日

東海縣國家知識產權強縣建設

工作方案（2022-2025年）

為深入實施國家知識產權戰略，充分發揮知識產權在我縣經濟發展中的作用，全面提升我縣知識產權綜合實力，根據《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035）》及《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》的精神，根據《國家知識產權局辦公室關于面向城市、縣域、園區開展知識產權強國建設試點示范工作的通知》（國知辦函運字〔2021〕1197號）及《關于開展知識產權強國建設試點示范工作的通知》（蘇知發〔2022〕2號）的

精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述，認真踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，立足“工業立縣、產業強縣”戰略，全面做好提升知識產權管理能力、強化知識產權創造能力、完善知識產權轉化運用能力、優化知識產權保護環境等各項工作，促進創新能力和科技競爭力提升，帶動產業結構調整和發展方式轉變，為打造“東隴海產業帶上的發展標桿”提供強力支撐。

二、基本原則

把知識產權工作全面融入東海縣經濟社會發展進程，大幅度提高全縣知識產權的創造、運用、保護水平，知識產權發展主要指標達到國家知識產權強縣水平，知識產權綜合實力位于全市前列，成為創新活力強勁、轉化渠道順暢、知識產權保護有力的知識產權強縣。

三、主要目標

到2025年，全縣知識產權創造、運用、保護和管理能力全面提升，知識產權法治環境進一步優化，知識產權制度對經濟發展和社會進步的促進作用充分顯現，全面完成國家知識產權強縣建設試點工作任務。

知識產權創造能力明顯提升。自主知識產權擁有量明顯增長，質量明顯提高。發明專利授權量年均增長15%以上，國際專利申請明顯增長，培育一批高價值專利，萬人發明專利擁有量達5件以上；國內商標注冊總數40000件以上、地理標志產品（商標）7件以上、馳名商標總數3件以上。大力支持版權產業發展，加快發展東海水晶、版畫工藝美術產品等特色版權產業，形成產業優勢。加強民間文藝等非物質文化遺產的保護和利用，支持創作具有鮮明東海文化特色的作品。

知識產權運用效果顯著增強。知識產權密集型產品比重顯著提高，知識產權產業化水平快速提升。企業運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升。創建知識產權管理標準化績效評價（認證）合格的企業數達20家以上。累計承擔省級企業知識產權戰略推進計劃企業達到4家。知識產權質押融資新增金額超過3億元。

知識產權保護環境明顯優化。知識產權保護體系更加完善，形成行政司法優勢互補、維權援助、仲裁調解、行業自律、權利人自我保護相結合的知識產權共治體系。知識產權執法力度不斷加大，執法水平不斷提高，知識產權行政執法案件結案率達到90%以上。

知識產權管理體系更加健全。知識產權行政管理機構建設深入推進，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體系。強化保護和運用，激勵高質量創造，促進知識產權與投資、貿易、科技、金融、文化等政策的高度融合。企事業單位知識產權管理制度進一步健全。

知識產權服務水平全面提升。知識產權公共服務體系進一步健全，公共服務平臺進一步優化。社會化知識產權服務業快速發展，形成一批專業化、規模化、品牌化的知識產權社會化服務機構。知識產權人才培養體系進一步完善，形成一支規模大、結構優、素質高的知識產權人才隊伍。

四、重點任務

（一）構建高效能的知識產權管理體系

1.健全知識產權管理體系。健全完善以縣政府副縣長為組長，縣政府辦副主任、縣市場監管局局長為副組長，縣知識產權聯席會議各成員單位為成員的國家知識產權強縣建設試點縣工作領導小組工作機制，統籌推進知識產權管理工作。積極推進縣域知識產權公共服務能力建設，推動知識產權工作向鄉鎮、園區、企業延伸，激發基層自治活力，形成管理科學、分工合理、執行順暢、監督有力、服務優化的知識產權行政管理體系。（責任部門：政府辦、市場監管局、聯席會議各成員單位，各鄉鎮、街道、場、園區）

2.建立多部門合作機制。健全完善知識產權聯席會議制度，強化我縣市場監管（知識產權）、公安、司法、財政等部門的橫向協作和省、市縱向聯動的協作機制，建立健全知識產權議事協調機制，充分發揮聯席會議的統籌、協調功能。定期研究部署全縣知識產權工作情況，召開專題會議，研究制定推進知識產權工作的目標、任務和措施，確保各項任務落到實處。（責任部門：聯席會議各成員單位）

3.完善知識產權管理制度。圍繞“工業立縣、產業強縣”戰略，研究分析我縣企業、產業的發展規律，找準定位、明確方向、分類培育，重點制定銜接國家、省、市級知識產權優勢企業、知識產權密集型企業配套政策，以及專利、商標、地理標志、版權等領域的扶持激勵政策，充分發揮知識產權制度對科技創新的激勵引導作用，推進全縣科技創新和知識產權事業向科學化、規范化和法制化轉變，推動企業自主創新能力不斷增強。（責任部門：市場監管局、版權局、科技局、工信局）

4.完善激勵創新的政策體系。做好國家、省、市知識產權重大政策的銜接和落實，積極引導知識產權政策資金、信息資源和高端人才向東海集聚。構建和完善符合知識產權發展的知識產權引導政策，強化保護和運用，激勵高質量創造，促進知識產權與投資、貿易、科技、金融、文化等政策的高度融合。加大對中國專利獎、省專利獎獲獎項目的配套獎勵力度，充分發揮專利獎對全縣創新創造活動的激勵引領作用。（責任部門：市場監管局、科技局、財政局、商務局、文旅局）

（二）知識產權質量提升工程

1.加快培育知識產權密集型產業。聚焦硅材料、新循環經濟、新材料、礦業等產業集群，通過東海縣知識產權公共信息服務平臺編制發布專利成果及關鍵技術目錄，建立專利導航產業發展決策機制。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，以產業基地建設為抓手，加強產業技術創新導向，延伸和拓展產業鏈條，推進產業鏈優勢企業和專業配套企業集群協同發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平，強化創新、深化融合，構筑產業發展知識產權優勢。充分發揮重點技術研發創新平臺的作用，加快整合縣內研發機構和企業研發力量，加強與高校、院所合作，集聚各類創新要素資源，著力突破產業重大核心與共性技術，促進成果轉化，帶動產業整體提升，培育擁有自主知識產權、技術領先、市場前景好、競爭力強的知識產權密集型產品群。（責任部門：市場監管局、科技局、工信局）

2.加強農業商標品牌及地理標志產品培育。充分發揮農業試驗站、示范區等農業科研平臺作用，加大農業技術研發力度，做好農業知識產權的培育、申請和注冊指導，支持植物新品種、農業技術發明創造專利權、農業新品種商標權、地理標志等知識產權的創造與運用，促進農業技術成果推廣和轉化。大力推進農產品商標品牌建設，圍繞東海稻米、果蔬、花卉等特色農業，推動農產品規模化、標準化生產，優化供應鏈管理，促進農產品品牌化、產業化運作，創新農產品品牌推介模式。依托“連天下”農產品公用品牌，打造東海特色精品，實現農業產業升級。（責任部門：農業農村局、市場監管局）

（三）知識產權保護強化工程

1.構建知識產權保護體系。嚴格落實知識產權行政執法相關法律法規，加強鄉鎮知識產權行政執法人員隊伍建設，提升行政執法人員的專業水平，充分發揮行政裁決高效、便捷優勢，提高糾紛處理效率，依法保障權利人合法權益。強化知識產權行刑司聯席會議機制，聯合縣市場監管（知識產權）、公安、法院等相關部門探索建立大保護協作辦公機制，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度，共同推進知識產權大保護。構建以東海縣知識產權維權援助中心為核心，東海縣知識產權人民調解委員會、東海縣知識產權仲裁調解中心、行業知識產權維權工作室、行業知識產權糾紛調解工作站為輔的維權援助工作體系，推動知識產權保護與市場監管融合，促使保護服務更快對接重點園區、重點企業。（責任部門：市場監管局、公安局、法院、檢察院、司法局）

2.開展知識產權執法專項行動。針對關系公共利益和人民群眾切身利益的領域，持續深入開展“護航”等知識產權執法專項行動。以抗疫防護用品、民生物資、農村食品、影響兒童健康的商品及先進制造業產品為重點執法監管產品，以全縣各類商貿企業集聚區、商業街區、專業市場、批發市場、農貿市場和電商平臺為重點檢查對象，以春節、中秋、國慶等重大節日為重點檢查時段，著力查處對我縣特優新產品、高新技術產品的專利侵權假冒行為，以及馳名商標、地理標志等知名商標品牌的侵權假冒行為，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為。（責任部門：市場監管局、公安局、法院、檢察院、司法局）

3.推動“正版正貨”承諾工作。積極推動本地商貿街區、行業協會、企業實施“正版正貨”承諾推進計劃，引導商貿流通企業增強知識產權保護意識，完善知識產權內部管理制度和監管機制。開展省、市級“正版正貨”示范街區、示范行業、承諾企業培育工作，踐行正版正貨“四項”承諾，強化知識產權信用監管，探索建立對知識產權失信行為的管理機制，推進知識產權失信聯合懲戒制度建設，營造尊重知識產權、保護知識產權的良好社會氛圍。（責任部門：市場監管局、版權局、水晶產業發展集團）

（四）知識產權運用升級工程

1.強化企業知識產權運用能力。圍繞我縣硅材料、水晶等重點產業和優勢產業發展需要，引導企業制定實施知識產權戰略，開展前瞻性知識產權戰略布局、專利導航、預警研究，強化企業知識產權戰略管理能力。推進政產學研金深度融合，鼓勵企業運用知識產權許可、質押、股權轉讓、證券化等手段，實現知識產權市場價值， 促進企業與資本市場的高效對接。支持企業開展知識產權貫標認證，遴選和支持有條件的企業積極參加知識產權試點示范企業認定，著力培育一批知識產權優勢企業。對新入選的國家、省、市、縣級知識產權試點、示范、優勢企業，實施知識產權貫標的企業以及主導制定并獲批國家、行業標準的企業給予專項資金支持。（責任部門：市場監管局、金融辦、財政局）

2.多角度開展知識產權金融工作。發揮財政科技經費的引導作用，重點支持密集型產業、農業等領域創新成果轉化運用項目，促進專利許可轉化實施。探索建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資體系，鼓勵金融機構支持一批技術含量高、市場前景好、帶動效應強的自主知識產權項目實行產業化，促進科技型企業快速發展。健全完善知識產權投融資政策措施，大力開展知識產權質押融資、科技專利保險等業務，拓寬融資渠道。依托“蘇知貸”“蘇科貸”，圍繞交易、許可、評估、投融資等不同知識產權轉移轉化環節，形成較為完整的知識產權運營服務，破解科技企業融資難題。（責任部門：市場監管局、科技局、財政局、人行東海縣支行、各商業銀行）

（五）知識產權服務提升工程

1.構建知識產權公共服務體系。強化縣知識產權公共服務網絡建設，聯合各鄉鎮（街道、場）、園區，設立縣知識產權綜合服務工作站，縣鄉聯動、同步發力，促進全縣知識產權公共服務協調發展。加快建設東海知識產權公共服務平臺，綜合展示全縣知識產權狀況，為縣知識產權管理部門的戰略決策提供更好的數據支撐。進一步優化全縣知識產權服務載體布局，為創新創業主體、市場主體、社會公眾提供便捷利民的一站式知識產權服務。（責任部門：市場監管局，各鄉鎮、街道、場、園區）

2.推動知識產權專業服務機構合作。打造硅材料、現代農業知識產權服務業集聚區，建立優質知識產權服務資源對接機制，引進國內外高水平知識產權智庫機構、商用服務機構、專業運營機構，積極促成分支機構設立并開展合作，加快培養本土人才，在知識產權科技創新咨詢、產業專利導航、專利預警、專利信息分析利用等方面開展全方位服務，為我縣企業提高知識產權創造、保護、運用能力并加快轉型升級營造便利環境。（責任部門：市場監管局、水晶產業發展集團，各鄉鎮、街道、場、園區）

（六）加快構建知識產權宣教高地

1.知識產權人才引進。立足知識產權強縣建設人才需求，建立海內外、省內外高層次人才需求信息發布和定向聯系引進機制，為高質量發展提供智力支撐、人才保障。建立健全知識產權從業人員專業培訓常態化機制，培養一批本土化、應用型知識產權人才，不斷優化人才結構和人才質量。（責任部門：人才辦、市場監管局）

2.知識產權人才培養。開展知識產權行政管理人員輪訓和執法人員培訓，提高各級領導干部對知識產權工作重要性的認識，提升知識產權系統管理專業化水平。組織企業參加省、市各類知識產權培訓，加強知識產權基礎人才、骨干人才、高層次人才和領軍人才的培養，鼓勵參加知識產權總監、知識產權師職稱培訓，加大對杰出發明人和知識產權高層次人才獎勵力度。加強知識產權普及宣傳教育，深入各鄉鎮、園區開展知識產權培訓活動。（責任部門：人才辦、市場監管局、財政局）

3.知識產權宣傳。將知識產權宣傳納入普法、科普宣傳、精神文明創建活動等計劃，在“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、專利周、中國品牌日、科普宣傳周等重大活動期間，開展系列宣傳培訓活動。創新宣傳模式，在科普櫥窗、過街標語、報紙、電視等傳統宣傳工具的基礎上，充分利用網絡、政務通平臺等新媒體渠道，緊密結合我縣知識產權事業發展的大事要事開展形式多樣、內容豐富的報道，講好我縣知識產權故事，大力宣傳知識產權服務我縣地方經濟工作，形成有利于科技創新和知識產權保護的良好氛圍。（責任部門：聯席會議各成員單位）

五、序時進度

（一）建設工作啟動階段（2022年8月-2022年10月）

縣政府加強組織領導，成立國家知識產權強縣建設試點工作領導小組，統籌推進國家知識產權強縣建設試點工作。印發《東海縣國家知識產權強縣建設試點工作方案》，將目標任務進一步細化，分解到知識產權聯席會議成員單位，嚴格抓好落實。通過新聞媒體、網站、微信公眾號等媒體廣泛開展宣傳活動，積極營造知識產權良好氛圍。

（二）實施推進階段（2022年10月-2025年5月）

按照國家知識產權強縣建設試點工作要求，深入學校、科研院所、企業和知識產權服務機構開展調查研究，制定完善促進東海知識產權強縣建設的政策措施。依據國家級知識產權強縣建設工作方案確立的目標任務，建立多部門聯動工作機制，強化各類保障，細化任務清單，明確工作進度，開展責任分解，扎實有序推進各項重點任務完成。

（三）建設工作評估階段（2025年5月- 6月）

國家知識產權強縣建設試點工作領導小組對照《東海國家知識產權強縣建設試點工作方案》確定的目標任務，加強對試點工作的梳理檢查，認真開展自查自糾，對發現的問題及時整改到位。認真對照國家知識產權強縣建設試點工作方案，組織專家開展第三方分析評估，形成東海縣國家知識產權強縣建設試點工作評估報告。

（四）總結驗收階段（2025年6月-7月）

國家知識產權強縣建設試點工作領導小組召開專題會議，對照東海縣國家知識產權強縣建設試點工作評估報告，制定整改時間表，明確整改任務，認真抓好各項整改工作任務落實。客觀總結試點建設經驗，形成書面驗收材料，提出驗收意見，呈報省知識產權局和國家知識產權局審核驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導。在東海縣知識產權強縣工作領導小組統一領導下，強化對知識產權強縣建設的統籌部署，研究知識產權強縣建設的重大問題，制定相關政策措施，加強協調配合、溝通聯絡和信息共享，分工協作、序時推進，形成工作合力，確保各項措施落到實處。

（二）強化政策措施落實。用好國家、省、市知識產權資助獎勵政策，推動科技創新政策、財稅政策、產業政策與知識產權的銜接配套，加強知識產權政策落實保障。不斷完善縣知識產權專項資金資助獎勵制度，深化“放管服”改革要求，大力推行簡政放權，為創新主體減負松綁，激發科研活力和創造力。

（三）加大知識產權經費投入。加大全縣知識產權專項資金占比，重點突出知識產權專項資金投入的多元化，促進專項資金投向發明創造、知識產權運用轉化、知識產權與金融結合、知識產權執法維權、知識產權運營平臺建設等領域，加大財稅、金融等政策支持力度，建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度，保障全縣知識產權工作健康發展。

（四）強化績效考核。將國家知識產權強縣建設試點縣工作納入全縣年度目標責任制考核內容，實行獎優罰劣。制定年度推進計劃，細化分解目標任務，定期或不定期對方案實施情況開展考核督查，確保國家知識產權強縣建設試點縣工作各項目標任務順利完成。