東海縣2020年度法治政府建設工作報告

市政府：

2020年，東海縣在市委、市政府的正確領導和市司法局的精心指導下，認真貫徹落實中央全面依法治國戰略布局和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格按照《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施方案》和《關于印發連云港市法治政府建設實施方案（2016-2020年）的通知》有關要求，圍繞“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”目標，全面推進依法行政各項工作，加快推進法治政府建設，著力提高全縣依法行政水平，法治政府建設取得了新進展、新突破，為推動我縣經濟社會持續健康發展提供了有力的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2020年度推進法治政府建設主要舉措和成效

2020年，全縣上下牢固樹立“法治政府”戰略思維，切實把“補短板、強弱項”專項活動作為深化法治政府建設的重要抓手，認真分析總結全縣法治政府建設取得的成效和存在的問題，全面檢視，扎實補短板、強弱項，推動依法行政和法治政府建設取得明顯成效。

（一）深化“放管服”改革，依法全面履行政府職能。堅持用法治方式推動政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，進一步提升行政效能、優化政府職責。

一是提高審批服務效能。推進行政審批局事項劃轉，將涉及市場監管局、住建局、商務局等9個部門49項事項劃轉至行政審批局，為推進審管分離，加強事中、事后監管工作奠定基礎，完成64項行政審批事項“證照分離”改革；規范行政審批中介服務，梳理更新行政審批中介服務事項清單65項；不見面審批扎實推進，全面梳理公布不見面審批（服務）清單714項，實現97%以上的政務服務事項網上辦理，稅務窗口推出“非接觸性納稅服務”，工商企業登記全程電子化后又推出手機APP申報功能，稅務、人行、不動產設置自助辦理機，持續簡政放權，真正實現“數據多跑路，企業群眾少跑腿”目標。

二是優化政務服務環境。完善政務服務事項清單，調整落實“三集中、四到位”，確保218項許可類事項、185項服務類事項進駐縣政務服務大廳，34個部門350余名人員派駐大廳窗口集中辦公，實現“中心之外無審批”，打造“水晶之心”東海政務服務品牌；按照“三級四同”要求推進“一張網”建設，梳理行政權力事項6723項，編制政務服務事項辦事指南7057項并全面公開，東海縣政務服務旗艦店在全市縣區率先上線；大力開展“一件事”改革，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋”辦理模式，公布“一件事”清單43個；加強服務監管，在國家“互聯網+監管”系統完成26個部門1013條監管事項目錄清單認領工作，編制檢查實施清單982條。

三是推進商事制度改革。以“2350”常態化為基礎，推進工程建設項目全流程審批改革，不斷優化營商環境。企業登記注冊方面，線上使用“全鏈通”平臺，線下設立“一站式”窗口，全鏈條在大廳完成，實現企業登記注冊到發票申領全流程“2”個工作日辦結。不動產登記方面，全面推廣“四個一”工作法，城區基本實現二手房產權轉移和抵押業務1小時辦結，其他不動產登記“3”個工作日完成。“50”工作方面，整合優化辦理流程，落實多評合一、容缺預審、聯合審圖、并聯審批、代辦特辦等改革措施，實現工業建設項目從立項到施工許可證發放50個工作日內完成。

四是依法履行政府職能。印發《東海縣2020年優化營商環境行動方案》，明確30余家部門職責，推動營商環境全面優化；嚴格落實安全生產“三管三必須”要求，持續開展涉化企業、道路交通、高樓消防等行業領域安全生產大排查大整治、“一查三督”專項行動，堅決防范和遏制重特大安全事故發生，全年事故起數、死亡人數同比大幅下降；全面落實環境影響評價、排污許可、生態保護紅線和生態環境損害賠償等制度，將信用監管納入生態環境保護體系，組建生態環境綜合執法隊伍，狠抓生態環境保護，全面建設生態宜居美麗東海，成功捧回“國家衛生縣城”獎牌；創新“365”模式推進網格化社會治理，不斷推進社會治理體系和治理能力現代化，“構建網格化解糾紛體系”項目被省依法治省辦和省司法廳聯合表彰為“2018—2020年度江蘇省法治建設創新獎項目”；印發《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》，形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的法治獲得感，為我縣“高質發展、后發先至”提供有力的法律服務保障。

（二）完善決策機制，確保重大行政決策科學民主。堅持把依法、民主、科學、公開決策作為法治政府建設的根本，健全制度，促進行政決策落實法定程序，努力推進重大行政決策科學化、民主化和法治化。

一是科學決策制度不斷健全。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》，制定《東海縣重大行政決策程序規定（試行）》，明確重大決策事項范圍，建立重大決策事項清單，規范政府決策事項的行權方式和決策權限，為重大行政決策合法化、規范化提供了有力保障。

二是行政決策程序不斷嚴格。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為重大行政決策的必經程序，各鄉鎮（街道、場）、各部門開門決策、民主決策的意識不斷提高，公眾參與、廣納民意的決策機制逐步形成。《東海縣伊頓印象南側地塊房屋征收補償方案》等關系社會穩定和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，均進行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，受到廣泛好評。

三是法律顧問制度不斷完善。聘請5名專業律師重新組建縣政府法律顧問團，充分發揮政府法律顧問“智囊團”作用，及時為政府決策提供法律咨詢意見。2020年，政府法律顧問參與各類法律事務60余次，對涉法的重大行政決策等事項進行法律分析，提出法律意見，在政府重大決策、防范法律風險、重要合同簽訂、行政訴訟應訴等方面發揮了積極作用，有效促進了我縣法治政府建設進程。

（三）嚴格合法審查，不斷加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件“立、改、廢”制度，嚴把規范性文件制發、審核和清理三個關口，不斷提高規范性文件科學實效性。

一是嚴把“制發”關口。確保制定主體資格合法，在全縣開展行政規范性文件制定主體清理，明確60個法定行政機關及法律法規授權組織具備制定資格；嚴控發文數量，年初對各部門申報的制定項目進行審查，經審核納入年度制定目錄7件；規范制定程序，出臺《關于規范行政規范性文件備案工作的通知》《關于印發行政規范性文件合法性審查格式文書的通知》《關于轉發連云港市行政規范性文件合法性審核辦法的通知》等系列文件，對行政規范性文件的制定、備案、清理等作了詳細規定。

二是嚴把“審核”關口。優化審核方式，建立“部門+法律顧問+司法局”三重審核模式，凡擬提交縣政府擬發的行政規范性文件，以起草單位初審、法律顧問協審、司法局托底審核方式，從源頭上杜絕和防止違法文件的出臺，保障行政規范性文件的合法有效；突出合法審查，從制定主體、權限、程序、依據、涉法內容、相對人權益保護、文件形式等多方面推動合法性審核標準化、規范化建設；嚴格把握合法合規原則，督促起草單位及時采納合法性審核意見，突出合法性審核對規范性文件合法有效的把關作用。全年共審查縣政府各類文件草案163件，及時出具法律審查意見，采納率100%。

三是嚴把“清理”關口。開展定期清理，按照兩年一清理工作要求，對以縣政府及縣政府辦公室名義發布的96件規范性文件進行了全面評估清理，保留繼續有效的行政規范性文件48件，修訂21件，廢止27件，清理結果面向社會公開；開展專項清理，配合縣資源局、市場監管局、發改委等部門，開展妨礙市場統一和公平競爭、優化營商環境、安全生產、疫情防控、民法典等領域文件專項清理工作，對縣政府及縣政府辦公室頒布的1265件政府文件進行全面梳理，做到規范性文件符合上位法和上級政策規定，實現行政規范性文件與新法新規新政策同頻共振。

（四）嚴格執法監督，推進行政執法規范公正文明。堅持把規范行政執法行為、加強行政執法隊伍建設作為建設法治政府的重要內容，全面提升行政執法水平。

一是全面推行執法“三項制度”。出臺《關于全面推行行政執法“三項制度”的通知》，進一步梳理執法權限及執法流程，確認主體，完善制度，并制定任務分解表，將“三項制度”推進任務細化為22項工作任務、50條具體措施，明確了每條措施的具體要求、責任單位和完成時限，確保執法程序規范化，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力。

二是全面打造專業執法隊伍。根據全縣機構改革、職能調整實際情況及法律法規修訂情況，對全縣行政執法主體進行清理。經清理，全縣共有行政執法主體85個，其中：法定機關48個，派出機關4個，派出機構23個，法律法規授權組織10個。加強行政執法隊伍管理，嚴格實行執法人員持證上崗制，為全縣1338名行政執法人員和行政執法監督人員換發行政執法證件，并將行政執法主體信息和人員信息全部錄入省行政執法監督平臺，實現網上監督；進一步提升行政執法人員的業務綜合素質，打造專業行政執法隊伍。

三是全面開展專項監督檢查。在全市率先印發《疫情防控期間重點領域行政執法工作要點提示》2期，規范疫情防控期間衛生健康、市場監管、社會治安、城市市容等重點領域行政執法行為，為疫情防控提供有力法治保障。制定執法監督工作計劃，組織開展安全生產、市場監管、生態環境、化工行業等重點領域行政執法專項監督檢查，深入推進“雙隨機一公開”監管工作，抽查行政執法案卷30余件，發出監督建議書6份，督促落實整改，全面提升執法規范化水平，有效減少行政爭議，切實優化營商環境和法治環境。

（五）狠抓制約監督，推進行政權力公開透明運行。堅持把自覺接受各級監督作為法治政府建設的重要抓手，多方發力，推動行政權力制約監督科學有效、公開透明運行。

一是加強黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。嚴格執行縣人大及其常委會制定的有關決定、決議，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受縣政協民主監督和社會公眾監督，加強與政協的民主協商，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。配合支持人民法院依法審理行政案件，以縣政府為被告的行政訴訟案件均按法律規定進行答辯、舉證、出庭應訴，尊重并執行人民法院生效裁判。高度重視人民法院提出的司法建議及人民檢察院提出的檢察建議，及時向人民法院、人民檢察院反饋建議采納情況，配合人民檢察院行使監督職權。全年共辦理答復建議提案314件，其中人大代表建議129件、政協委員提案185件，所有建議提案均在規定時間內辦理完畢，按時辦結率100%，代表委員反饋滿意和基本滿意率100%。

二是加強審計和社會輿論監督。審計部門獨立行使監督權，公共資金、國有資產、國有資源、公共工程建設、領導干部履職經濟責任等實現審計監督全覆蓋，全縣共審計（調查）30個單位，公告審計結果5篇，推動縣委、縣政府和有關被審計單位完善制度13項。通過12345政府熱線等多種形式，積極受理群眾投訴舉報，依法及時調查處理違法行政行為，接受社會輿論和人民群眾監督，全年12345熱線受理各類訴求14萬余件，按時辦結率99.15%，群眾滿意率97.45%。

三是加強政務信息公開和媒體監督。強化政務公開，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，深化公開內容，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強公開實效，通過深化政務公開，促進政府職能轉變，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，全力打造“陽光政府”。開展《作風在線》電視問政7期，以電視直播的形式聚焦作風建設問題，回應社會關切和群眾關注，把“不想為、不敢為”的作風頑疾曝光出來，把“勇擔當、主動為”的動力逼出來，推動熱點難點問題得到有效解決。

（六）強化社會治理，依法有效化解社會矛盾糾紛。以非訴訟糾紛化解為抓手，創建多元化糾紛解決機制，突出抓好行政爭議化解和矛盾糾紛排查調解，全力維護法治公平和社會穩定。

一是做好行政復議工作。審慎辦理行政復議案件，2020年共新收到行政復議案件65件，上年度結轉12件，現已辦結67件，辦結率達87%。建立行政復議訴訟調解聯動機制，運用調解、和解等方式解決爭議，努力實現“案結事了、定紛止爭”，將行政爭議化解在初始階段，辦理和解、調解行政復議案件29件，綜合糾錯率43.28%。針對行政復議過程中發現的問題，先后下發行政復議建議書9件，行政復議意見書1件，進一步規范全縣各行政機關執法工作。

二是做好行政應訴工作。切實加強和改進行政訴訟，2020年我縣行政訴訟案件123件，各行政機關均能積極支持配合人民法院開展行政審判工作，依法履行出庭應訴職責和人民法院生效裁判，通過縣司法局和應訴單位的共同努力，今年我縣行政機關負責人出庭應訴率為100%，縣司法局代理縣政府為被告的行政訴訟案件未出現敗訴情況。

三是做好糾紛化解工作。完善多元糾紛化解機制，整合人民調解、行政調解、律師調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議等7種非訴解紛方式，形成“訴訟”與“非訴訟”糾紛解決二元格局；開展“排風險、建清單、除隱患、保穩定”專項行動，加大矛盾糾紛排查力度，提高人民調解水平。2020年，各級調解組織共開展矛盾糾紛排查活動3859次，預防矛盾糾紛3337起，受理糾紛29325件，調解成功29020件、成功率為98％，鄉、村兩級調委會規范化率達100％。將非訴訟糾紛化解工作融入網格治理，形成“網格主導、多方參與、群防群治”的矛盾糾紛化解工作新格局，將全縣所有專兼職調解員編入1076個網格中，實現對網格內的矛盾糾紛全覆蓋式排查化解。2020年10月，全市行政調解工作現場推進會議在東海召開。

二、存在的不足和原因

我縣法治政府建設工作有序開展，較好完成了階段性工作任務，整體上取得了一些成效，但是認真反思，還存在一些問題與不足需要加以改進：

一是法治政府建設亮點打造和品牌塑造不足。創新意識和爭先創優不強，推進法治政府建設中形成可復制、可推廣的先進經驗和典型做法有待于進一步挖掘。

二是重大決策制定過程的公眾參與度還有待進一步提高，對決策實施后的評估工作有待加強。縣政府和相關部門雖然將重大行政決策通過政府網站等方式進行發布，但普通群眾除了對“便民措施”“發展規劃”“公共設施”較為關注外，對與自己沒有利害關系或關系不大的決策沒有太大興趣，參與度不高。

三是部分干部的法治理念還有待加強，運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力需要強化。部分領導干部對依法行政認識仍不夠，依法行政能力有待提高。

四是對政府信息公開工作重要性認識還不夠到位，公開為常態、不公開為例外的意識需要強化。行政非訴審查類案件審結后存在部分移交執行不及時現象，審判機關與相關行政部門、檢察院等單位溝通聯系有待加強。行政執法人員的專業知識、職業道德等綜合素質有待提高。

針對這些問題，我縣將高度重視，正確對待，努力加以克服解決。

三、政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

始終堅持把法治政府建設工作作為推進全面依法治縣和依法行政的首要任務，全面部署，全民動員，組織上給保障，推進上嚴要求，科學謀劃，夯實法治政府建設工作基礎。

一是健全組織機構。成立以縣長為組長、常務副縣長為副組長，司法局作為總牽頭單位，30余家職能部門作為重點單位的法治政府建設領導小組，定期召開領導小組會議，各鄉鎮、部門也成立相應工作機構，明確職責分工，層層壓實責任，全面推進。縣政府每年向市政府、縣人大常委會上報全縣法治政府建設年度工作報告，各鄉鎮（街道、場）、各有關單位均履行報告年度法治政府建設工作的職責。印發《2020年東海縣人民政府常務會議學法方案》，利用政府常務會、政府黨組會、縣長辦公會等積極學習有關法律法規，縣政府主要負責人帶頭抓法治學習，以上率下促進領導干部學法常態化，推動依法執政能力不斷提升。

二是全面部署推進。召開縣委全面依法治縣委員會第二次會議，部署“誰執法誰普法”及法治政府建設工作。制定出臺《東海縣2020年法治政府建設工作計劃》以及《關于開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動的實施方案》，明確了我縣法治政府建設的指導思想、基本目標、工作責任、工作任務等，有計劃、有重點、分步驟地推進法治政府建設。各鄉鎮（街道、場）、各部門結合實際，制定了相應的工作計劃，層層推進，狠抓落實。縣級層面高規格召開全縣法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動部署會，細化分解法治政府建設“補短板、強弱項”工作指標8大類127項，逐一分解落實到政府辦、行政審批局、市場監管局等30余家責任單位和各鄉鎮（街道、場），進一步明晰工作目標與責任。

三是加強考核督辦。明確將法治政府建設納入年度縣高質量發展目標考核責任體系，推行“年初部署、年中督查、年底考核”工作模式，以自查自評、集中檢查和動態監督相結合的方式，對各鄉鎮（街道、場）和縣各有關單位法治政府建設情況進行檢查考核。縣委依法治縣辦牽頭組建4個督察組，對全縣法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動落實情況開展專項督查，通過“以督促升”“以回頭看促落實”，推動我縣法治政府建設取得顯著成效。各有關單位能夠認真落實縣委縣政府關于推進依法行政、加快法治政府建設的系列要求和規定，切實把法治政府建設作為當前的一項重點任務，黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設“第一責任人”職責，明確工作重點、深入推進。同時，認真查擺問題，及時對標找差，制定方案確保按序時進度整改到位，完成法治政府建設工作目標。

四、2021年推進法治政府建設思路舉措

2021年，我縣將深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，堅定不移用習近平法治思想武裝頭腦指導法治政府建設實踐，立足深化法治政府治理能力和治理體系建設，準確把握法治政府建設的新任務新要求，進一步突出重點、細化措施，堅持問題導向，強化責任意識，不斷提高工作水平，全力推進法治政府建設和依法行政工作實現新的提升。

一是在關鍵少數上下功夫，嚴格落實第一責任人職責。嚴格按照《東海縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評辦法（試行）》，全面細化法治政府建設第一責任人責任，推動切實履行法治政府建設組織者、推動者和實踐者的職責，自覺把本地、本部門各項工作全面納入法治化軌道，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點環節親自協調、重點任務親自督辦。

二是在督促檢查上下功夫，發揮好考核評價的“指揮棒”作用。進一步加強對依法行政、法治政府建設工作的督促指導和考核評價，充分發揮考核評價的導向功能、評價功能、監督功能。注重把年度集中考評和日常督促檢查結合起來，逐步加大集中考評指標的分值占比，以公平公正的考核結果，強力推動法治政府建設各項工作落實。

三是在宣傳引導上下功夫，全力營造法治社會氛圍。啟動“八五”普法，定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因，吸取教訓。加大對法治政府建設的宣傳力度，依托報刊、廣播、電視、網絡等平臺，開辟專題專欄，將全縣法治政府建設工作取得的新成果、新成效及時宣傳推廣，著力營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

四是在學法用法上下功夫，解決好“法治思維”問題。持續深入開展領導干部帶頭學法，做尊法學法守法用法模范，推動善于運用法律解決問題、促進工作，特別是項目建設、征地拆遷、社會管理、生態保護等方面，依法決策，依法管理，在法治軌道上全面推進政府各項工作，推動經濟社會快速科學發展。

五是在制度建設上下功夫，解決好“有法可依”問題。加強規范性文件監督管理，進一步健全規范性文件管理、定期清理制度，切實把紅頭文件管住管好。進一步加強文件的規范性審查，保證政策措施高質量可操作。嚴格落實合法性審查責任和規范性文件“三統一”制度，實行規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，切實解決規范性文件制定不規范等問題。

六是在規范決策行為上下功夫，解決好“政府守法”問題。嚴格按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，在法定權限內行使決策。依法全面履行市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責，通過持續推進“放管服”改革，進一步創新政府管理方式，減少辦事環節流程，提高辦事效率，把政府該管的事堅決管好，對政府不該管的事，堅決放開。持續完善重大決策程序，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。在全縣實現法律顧問全覆蓋，推動法律顧問工作由單兵作戰向團體協作轉變，全面參與政府重大行政決策、合同協議審查、復雜疑難復議案件審查等工作，切實當好政府依法行政的“智囊團”，經濟社會發展的“護航者”。

七是在嚴格執法上下功夫，解決好“執法嚴明”的問題。嚴格行政執法主體和執法人員資格管理，實現執法證件“亮起來、動起來、硬起來”。全面提升執法隊伍整體素質，確保公權力在法律的框架內正常行使、在法治的軌道上健康運行。以解決權責交叉、爭權諉責問題為重點，進一步加強行政執法隊伍建設，減少層級、整合隊伍、重心下移，積極推進綜合行政執法改革，進一步加大事關群眾切身利益的重點領域執法。

八是在強化監督上下功夫，解決好“服法護法”的問題。加強對權力運行的制約和監督，尤其是加強對重點部門和關鍵崗位行政權力的監督制約，形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系。政府自覺接受黨內監督、人大監督、政協民主監督、司法監督。保障審計機關依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。嚴格落實行政執法責任制，加強執法考評、監督，強化責任追究。全面推進政務公開，認真貫徹執行政府信息公開條例，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，打造陽光透明政府。

九是在化解矛盾上下功夫，解決好“公平正義”的問題。建立健全非訴訟糾紛化解和行政爭議實質性化解機制，將矛盾糾紛化解納入法治化軌道。緊緊圍繞征地拆遷補償、環境污染治理、安全生產等涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，有針對性地開展化解工作，防止發生大規模群體性事件。建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政復議工作，堅決撤銷行政機關違法的或不適當的具體行政行為，切實維護行政管理相對人的合法權益。加強行政機關與司法機關協調，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的工作合力，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，全面維護社會和諧穩定。

東海縣人民政府

2021年1月14日