縣政府辦公室關于印發2019年東海縣推進政務服務“一張網”建設實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各委、辦、局（公司）、行、社，縣直各單位，各園區管委會：

《2019年東海縣推進政務服務“一張網”建設實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

東海縣人民政府辦公室

2019年8月6日

2019年東海縣推進政務服務“一張網”

建設實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號）、《江蘇省政府關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的實施意見》（蘇政發〔2019〕20號）、《市政府辦公室關于印發2019年連云港市推進政務服務“一張網”建設實施方案的通知》（連政辦發〔2019〕61號）文件要求，深入推進“互聯網+政務服務”，深化不見面審批（服務）改革，加快提升我縣政務服務“一張網”建設水平，更好地為企業和群眾提供全流程一體化在線服務，著力營造法治化、便利化的營商環境，特制定本方案。

一、目標定位

2019年底前，與市級政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，基本建立全縣一體化網上政務服務平臺標準規范體系，初步實現“一網通辦”。2020年底前，政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現政務服務“一網通辦”。

二、工作原則

一是堅持提高站位、抬高標桿。積極落實縣委縣政府關于推進“互聯網+政務服務”、深化不見面審批（服務）改革、營造一流營商環境的工作部署，樹立新追求，厘清新思路，拿出新舉措，全力推動全縣政務服務“一張網”建設取得大突破。

二是堅持服務便民、群眾滿意。以群眾滿意為出發點和落腳點，依托全市統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一公共支付等基礎支撐，推進政務服務事項流程再造，推動政務服務更加便利高效，提升企業和群眾獲得感、滿意度。

三是堅持爭先創優、創新突破。對照國家營商環境評價指標體系，創新集成、應用推廣。積極運用互聯網、云計算、大數據等技術手段，在建設管理、服務模式、流程優化等方面積極探索，不斷創新。打破條塊分割和部門壁壘，提升平臺建設集約化、規范化、便利化水平。

四是堅持科學實施、協同推進。按照全市統一架構和標準統籌規劃、科學設計、分步實施。明確工作目標，細化工作任務，落實工作責任，充分調動各方積極性，實現跨部門整體高效推進。

三、主要任務

（一）規范政務服務事項，實現同一事項無差別受理。

1.推進政務服務事項標準化、規范化。以依申請辦理的行政權力事項為重點，上半年實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“三級四同”。全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，編制縣級公共服務事項清單及辦事指南，推進公共服務事項規范化。按照統一標準規范，各相關單位要深入推進政務服務事項業務辦理項拆分、受理條件、辦理流程、承諾辦結時限、申請材料、中介服務、表單內容等信息要素的規范化和標準化。

2.健全政務服務事項動態調整機制。對全縣政務服務事項目錄依法依規進行動態調整，加強隨機抽查和監督，實現全縣政務服務事項數據同源、同步更新，不斷提高“三級四同”水平，推動實現同一事項全市無差別受理，辦理流程和評價標準統一。

（二）優化政務服務流程，實現審批更簡、監管更強、服務更優。

3.深化不見面審批（服務）。依托全市政務服務網統一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，推動電子證照、申請材料、數據資源等共享互認。按照政務服務網建設要求，開展統一公共支付平臺應用，逐步開通“不見面審批（服務）”事項電子繳款服務。整合優化跨部門的事項辦理流程，減材料、減環節、減時限、減跑腿。

4.優化部分重點領域政務服務流程。持續優化企業開辦辦理流程。實現企業開辦申請一表填報，大力推廣電子營業執照，加快建設全鏈通一站式服務平臺，推動全程電子化登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項和辦理社保事項。做好取消企業銀行賬戶開戶許可工作，有序推開“證照分離”改革工作。不斷改進不動產登記服務。貫徹落實《江蘇省不動產登記條例》要求，全面實現不動產登記“一窗受理、集成服務”辦理。建設不動產集成服務平臺，實現交易、繳稅（費）、登記等全流程一窗辦理。全面開展工程建設項目審批制度改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，制定推動工程建設項目審批制度改革的實施方案，對產業投資建設項目實行全流程、全覆蓋改革，分類再造審批流程，大力推廣多評合一、多圖聯審、區域評估、幫辦代辦等做法，形成統一的審批規范。

5.推進公共資源交易規范管理。按照全市公共資源交易改革要求，加快公共資源交易信息化平臺與行政監督部門管理系統聯通互認，提高公共資源交易全流程電子化水平。推動“一網三平臺”公共資源電子交易系統建設升級，構建“遠程投標、網上開標、在線監督”交易系統，籌建“不見面”開標大廳，打通公共資源交易電子化最后“一公里”。積極推行投標保證金統一管理、線上收退，試點投標保證金電子保函。配合推進全省公共資源交易全過程數據整合、共享和公開，組織開展公共資源交易大數據分析。

（三）融合線上線下服務，實現不同服務渠道服務事項同源、服務標準統一、辦理平臺統一。

6.推進線上線下一體化發展。依托全市一體化在線政務服務平臺，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”、“一窗”分類受理。加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。建設統一的預約叫號系統，無縫對接各單位已經建成的預約叫號系統，對需要到現場辦理的政務服務事項提供網上統一預約服務，實現線上預約與實體大廳排隊叫號系統一體化。

7.加強政務服務門戶建設。按照國家政務服務平臺政務服務門戶標準規范，改造門戶網站及移動端的政務服務欄目，在首頁增加醒目的訪問入口，與經過修訂的江蘇政務服務網保持樣式一致、數據同源，在政務服務網、移動終端、實體大廳、政府網站和第三方互聯網入口等服務渠道實現事項同源發布、服務集中提供。提升江蘇政務服務網東海縣旗艦店服務能力，實現縣、鄉全覆蓋。同時積極協助做好“我的連云港”APP推廣應用工作，實現更多事項“掌上辦”“指尖辦”。

（四）統一網絡支撐、身份認證、電子印章和電子證照，實現政務服務公共支撐一體化。

8.統一網絡支撐。各相關單位要按統一規范，將本單位局域網（非涉密系統）接入電子政務外網，并組織開展電子政務外網應用。將分散隔離的非涉密業務專網，通過網絡割接、合并等方式，整合對接到電子政務外網。對電子政務外網進行IPv6改造，實現縣、鄉“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。按照相關標準和要求，完善電子政務外網安全保障體系，提升電子政務外網安全防護能力，加強電子政務外網運維和管理，動態優化電子政務外網架構和帶寬資源，保障接入的業務系統安全、穩定、高效運行。

9.統一身份認證。按政務服務全覆蓋的要求，梳理需對接統一身份認證平臺的業務系統清單及擬接入時間，并加快組織實施，實現“一次認證、全網通行”。

10.統一電子印章。根據省市的統一部署，規范電子印章制發、管理、驗證等業務，提供電子文檔電子印章認證、數字簽名認證和身份認證等服務。依托印章和驗章服務，為縣內簽發的電子證照“走出去”和縣外簽發的電子證照“走進來”提供技術支撐，實現電子證照跨地區、跨部門互信互認。

11.統一電子證照。根據省市的統一部署，按照統一電子證照業務技術規范制作和管理電子證照，實現電子證照互信互認，切實解決企業和群眾辦事提交材料、證明多等問題，實現證照證件“一地發證、全網互信互認”。依托江蘇政務服務網，對于企業和群眾關注度高、使用頻繁的證照，在相關政務服務事項受理、審批、檢查等環節開展電子證照應用。改造政務服務事項業務辦理系統，利用國家、省、市電子證照庫，逐步實現辦理前共享復用電子證照、辦理過程中網上查驗電子證照、辦結后簽發電子證照，按需同步提供紙質證照。

（五）推進數據共享，實現全市政務數據服務一體化管理。

12.推動政務數據一體化。按照省政務服務平臺數據共享標準規范，分層分級推進政務信息系統對接市大數據中心，建立統一的政務信息共享交換渠道，形成全市一體化數據共享交換體系，實時共享交換。按統一規范將自建數據平臺逐步向市大數據中心對接或遷移，實現數據服務的統一管理、調度、反饋和監控。按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，保障數據供給，提高數據質量。

（六）推進綜合保障一體化，確保平臺運行安全平穩規范。

13.加強咨詢投訴服務。依托12345在線服務平臺，建設智能知識庫，采用人工接辦與智能客服相結合的方式，提供統一的政務咨詢、投訴、建議全媒體服務。基于語音識別、文字識別、圖片識別等技術，提供智能搜索和應答。全過程接受群眾對事項設立、應用上線、辦件服務、證照共享、結果送達等實名評價，鼓勵引導群眾分享辦事經驗。受理群眾對“不見面審批（服務）”建言評價，建立限時辦結、全程監督、閉環管理的工作機制。依托平臺大數據，分析用戶訴求，發現熱點問題，提供主動精準服務。

配合市級建設政務服務網上評估系統，加強政務服務平臺安全保障體系建設，不斷提高服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度。

四、措施保障

（一）強化組織領導。各相關單位要把推進政務服務“一張網”建設作為一項經常性工作來抓，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，分管領導要親自落實，保證各項工作落到實處。要樹立“一盤棋”思想，既要各司其職，各負其責，又要通力合作，協同聯動，切實推動政務服務“一張網”建設各項工作協同配套、整體推進。

（二）加強督促檢查。建立縣政務服務“一張網”建設工作管理督查評估機制，對各項重點工作目標任務進展情況進行督查推進。

（三）嚴格工作考核。建立完善考核機制，將政務服務“一張網”建設納入績效考核范圍，給予一定分值，列入重點督查事項，強化績效考評。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的，予以通報表揚。建立健全問責機制，對工作開展不力的，予以通報批評；對不作為、慢作為、亂作為，損害群眾合法權益的，依法依規問責。

（四）加大宣傳力度。依托線上線下媒介渠道，全方位宣傳政務服務“一張網”建設工作，形成良好的輿論氛圍，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。及時刊發國家、省、市關于“互聯網+政務服務”工作重要部署，各相關單位要總結宣傳推進工作、加快網上政務服務平臺建設的工作動態、經驗做法、先進典型，營造比學趕超的良好氛圍。

附件：2019年全縣政務服務“一張網”重點工作事項清單

附件 2019年全縣政務服務“一張網”重點工作事項清單
序號	事項	級別	內容	時間節點及預期成效	牽頭單位	共同責任單位
1	企業開辦“不見面審批（服務）”改革	國家在江蘇試點	全面推行企業設立“不見面審批（服務）”改革。	在企業登記部門推動“不見面審批（服務）”改革。按企業開辦所涉及部門職責分工，分別推進企業開辦“不見面審批（服務）”改革，實現企業開辦“零見面”。歸集營業執照、生產經營許可證及相關備案信息，協調相關審批、登記部門，實現在線調用申請人的登記、許可信息。	市場監管局	行政審批局、公安局、人行東海縣支行、稅務局、人社局
2	優化不動產登記服務，配合市級開發使用平臺	省下達、市部署	建設“互聯網+房屋交易”、不動產登記、稅收服務一體化系統，實現不動產登記“一窗受理、集成服務”辦理模式。	加快實現不動產登記信息與身份、婚姻、稅務、房產交易、貸款等信息的共享，推動不動產登記與水、電、氣、廣電、網絡等聯動辦理，提高不動產登記交易自助辦理或者網上辦理占比。12月底前使用市級配發系統。	自然資源和規劃局、行政審批局	住建局、稅務局，縣各有關部門
3	工程建設項目并聯審批	國務院要求、省下達	再造審批流程，逐步實現工程建設項目涉及到的事項在線辦理、并聯審批，實現多規合一、多評合一、多圖聯審、多測合一、中介機構、聯合驗收等關聯業務信息化。	7月底前完成系統調研、方案制定工作，配合市級統一建設一體化系統，9月底前完成上線試運行，10月份開始常態化運行。	住建局	行政審批局，縣各有關部門
4	優化納稅服務，實現“一網通辦”	省下達、市部署	制定優化納稅行動方案。全面落實稅收優惠、減免和扶持政策。	深度融入政務服務一張網，主要涉稅業務實現“一網通辦”，備案類減免稅網上辦理、核準類減免稅網上預申請，統一網上申請、受理、辦理、反饋流程。落實減少申報頻次，簡化注銷和遷移辦理流程，打造簡約辦稅模式。	稅務局	行政審批局
5	“互聯網＋監管”	國務院要求、省下達	推動“互聯網＋監管”系統建設。	梳理形成縣級層面監管事項目錄清單。推動“互聯網＋監管”系統建設，實現常態化運行。	行政審批局	市場監管局、發改委、司法局，縣各有關部門
6	高頻事項套餐式并聯審批服務	省考核要求	完成10個以上涉及多部門、多事項、多證照套餐式并聯審批（服務）場景建設工作。	8月份，梳理3-5個涉及2-3個部門和事項的場景，9月底前完成套餐式并聯審批服務開發和應用，10月份進一步擴大范圍，梳理3-5個涉及3個以上的部門和事項的場景，12月底前完成累計10個以上套餐式并聯審批服務開發和應用。	行政審批局	縣各有關部門
7	線上線下一體化建設	省考核要求	建設統一的預約叫號系統，無縫對接各部門已經建成的預約叫號系統，對需要到現場辦理的政務服務事項提供網上統一預約服務，實現線上預約與實體大廳排隊叫號系統一體化。	按照市級建設標準，建設統一預約叫號系統。對接稅務、不動產等未使用政務平臺叫號的系統，實現數據互通，并建立預約服務，實現線上預約與實體大廳排隊叫號系統一體化。	行政審批局	縣各有關部門
8	電子證照庫建設	省考核要求	完成電子證照管理平臺建設，實現電子證照應用全覆蓋。	推廣電子證照使用，完成電子營業執照、身份證等4類證照免提交紙質材料，8月底前完成100項事項免提交紙質材料，11月底前完成省考核任務，完成80%以上證照共享共用。	行政審批局	縣各有關部門
9	“互聯網＋政務服務”向基層延伸	省考核要求	完善三級便民服務體系建設，推進政務服務向基層延伸。	各鄉鎮（街道）、開發區選擇村、社區進行試點，梳理基層服務事項、業務系統，7月底前實現縣、鄉鎮（街道）、試點村社區三級聯動全覆蓋，針對有條件的事項，引導群眾網上申報，并對基層業務人員開展相應的業務培訓。將試點范圍進一步擴大，以點帶面，將試點村、社區的經驗成果，到其他村、社區，9月底前實現50%的縣鎮村三級聯動和支持網上辦功能。推廣復制試點經驗，11月底前實現100%鄉鎮（街道）在省政務服務平臺設立端口，80%村（社區）在省政務服務平臺設立端口。	行政審批局	各鄉鎮（街道）、開發區，縣各有關部門
10	同城通辦	省考核要求	實現200個以上政務服務事項同城通辦。	梳理出100項可實現同城通辦的事項，依托政務服務一體化平臺，建立市域或縣域范圍統一的“同城通辦”系統，7月底前實現100項事項線上線下聯動辦理、線下就近辦理。12月底前實現累計200個以上事項同城通辦。	行政審批局	縣各有關部門
11	一體化咨詢評價系統建設（政務服務“一號答”）	省考核要求	建設集咨詢、投訴、評價于一體的系統平臺。	6月底前完成網上咨詢、投訴和評價通道的建立，依托12345熱線服務平臺，8月底前完成知識庫和智能問答系統的建設。定期組織政務服務單位首席專家現場接聽市民電話，10月底前完成評價體系建設，將群眾評價情況納入部門考核指標體系。	12345政府公共服務中心	縣各有關部門
12	商品房預售資金監管“不見面審批”	市部署	實現商品房預售資金監管事項辦理不見面審批。	6月底前完成與開發企業、商業銀行、信息中心深入研究商品房預售資金監管立項及資金劃轉“不見面審批”方案的可行性、安全性，確定具體步驟和措施，9月底前實現商品房預售資金監管立項“不見面審批”；提出資金劃轉“不見面審批”系統需求，12月底前完成系統升級，實現資金劃轉“不見面審批”。	住建局	縣各有關部門
13	“互聯網＋人社”	市部署	依托政務服務網推進社保、就業創業等公共服務“網上辦、馬上辦”，下沉到基層“就近辦”。	推進公共服務事項APP端、微信、自助服務機辦理。依托政務服務平臺，推進更多的就業、社保業務下沉到鄉鎮、街道、村（社區）平臺辦理并實現常態化運行。	人社局	行政審批局、縣各有關部門
14	公安一體化在線政務服務平臺	省下達、市部署	集成公安各類審批服務事項，融合政務服務網建成一體化在線服務平臺。	調研、制定建設方案。按照省廳、市局進度推進。	公安局
15	多測合一	市部署	制定“多測合一”技術標準，明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求，建立“多測合一”測繪中介機構庫。	開展需求調研，通過召開座談會、實地走訪等形式，充分了解“多測合一”的必要性、可行性，形成調研報告。聯合縣有關部門出臺建設工程項目“多測合一”試點工作操作辦法，明確相關測繪標準，統一時空基準，推廣使用2000國家大地坐標系。	自然資源和規劃局	縣各有關部門
16	城鄉居民最低生活保障網上申請	市部署	實現城鄉最低生活保障網上申請和認定。	按照市統一部署，開展系統建設運行工作。	民政局	各鄉鎮（街道、場）、開發區
17	電子政務外網擴建及升級改造	市部署	根據實際業務需求，適時啟動電子政務外網擴建接入工作。	根據省市總體部署，按照統一技術規范，適時啟動電子政務外網IPv6升級改造工作。	政府辦	電信公司、移動公司
18	“不見面”開標	省要求、市部署	在建設工程領域推進“不見面”開標。推進投標保證金統一管理、線上收退。	待市公共資源交易中心“不見面”開標大廳建設完成、組織培訓，在向各個縣區公共資源交易中心推行后，立刻實行“不見面”開標，實行各行業投標保證金線上收退。	行政審批局	公共資源交易中心
19	推進投標保證金電子保函工作	市部署	推進公共資源交易領域投標保證金電子保函項目建設工作。	待市公共資源交易中心做好投標保證金電子保函系統并向縣區公共資源交易中心推行后，立刻實行。	行政審批局	公共資源交易中心