2022年，東海縣堅(jiān)持以推進(jìn)基層治理創(chuàng)新為主軸，深入開展依法行政和法治政府建設(shè)工作，著力回應(yīng)人民群眾新期待，全縣各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。強(qiáng)化法治思維，下發(fā)《縣政府2022年度學(xué)法計(jì)劃》，縣鄉(xiāng)兩級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，縣委黨校（行政學(xué)院）把習(xí)近平法治思想作為教育教學(xué)重要方面，多層次組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題研討班，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)法治部門分層分級培訓(xùn)全覆蓋。全面推動習(xí)近平法治思想進(jìn)校園，開展“

千名政法干警進(jìn)校園”活動。結(jié)合“八五普法”規(guī)劃制定，不斷推動習(xí)近平法治思想深入持久宣傳。營造法治氛圍，制定年度普法計(jì)劃，組織開展“民法典宣傳月”“12.4國家憲法日”“農(nóng)民工學(xué)法活動周”等20余個(gè)主題普法活動，充分利用辦公場所、橫幅標(biāo)語、微信公眾號等方式開展宣傳，在普法活動現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，廣泛開展法律宣傳咨詢活動，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。

（二）深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。以打造“東隴海產(chǎn)業(yè)帶營商環(huán)境新高地”為目標(biāo)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革，打造“電水氣訊”一站式營業(yè)廳，落實(shí)“好差評”制度，全面規(guī)范實(shí)施“一次一評、一事一評”。結(jié)合“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”工作部署，設(shè)立“辦不成事”反映窗口，專攻企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，全力提升辦事便捷度、提高社會滿意度。建立“掃碼進(jìn)企，監(jiān)管備案”機(jī)制，用好“晶誠營商”平臺小程序，全縣25家執(zhí)法單位全部簽訂“掃碼入企執(zhí)法打卡”承諾書。深化季度“雙向評議”舉措，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、重點(diǎn)職能科室開展考核打分、互評互議。提升重大項(xiàng)目保障能力，不斷加大園區(qū)建設(shè)力度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)招商引資季度競賽，深入對接南北共建項(xiàng)目，大力推動“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目落地“渠到水成”。堅(jiān)持“一切圍繞項(xiàng)目干、一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”理念，落實(shí)紓困解難政策市50條、縣30條，加大人才新政2.0版宣傳力度，縱深開展閑置低效用地專項(xiàng)清理行動，全力化解項(xiàng)目落地推進(jìn)難題。

（三）嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。公布《2022年度東海縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議，審查政府各類文件、合同、重大復(fù)議案件293件，將政府行為納入法治軌道。推進(jìn)公職律師制度建設(shè)，發(fā)展公職律師55人，具有行政執(zhí)法權(quán)的單位公職律師配備率52%。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展包容審慎柔性執(zhí)法梳理，印發(fā)《關(guān)于梳理全縣涉企包容審慎柔性執(zhí)法相關(guān)執(zhí)法工作開展情況的通知》《關(guān)于全面梳理全縣行政處罰自由裁量基準(zhǔn)工作的通知》，抓好“執(zhí)法”環(huán)節(jié)，柔化涉企執(zhí)法行為。推進(jìn)行政執(zhí)法“清單式”服務(wù)，梳理75項(xiàng)涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和35項(xiàng)涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。召開專題培訓(xùn)會，對三項(xiàng)制定規(guī)范實(shí)施情況進(jìn)行再推進(jìn)，要求全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法與監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，踐行包容審慎的執(zhí)法理念，實(shí)行涉企柔性行政執(zhí)法，慎用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，避免執(zhí)法監(jiān)管簡單粗暴，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（五）全面推進(jìn)行政復(fù)議改革。完成復(fù)議體制改革階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)掛牌集中收案，行政復(fù)議案件量首次超過行政訴訟案件量，行政爭議化解主渠道作用初步彰顯。行政復(fù)議提質(zhì)增效，在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，暢通申請渠道，提升復(fù)議工作知曉率，通過聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解等手段，提高定分止?fàn)幮剩徒狻⒒夥绞浇Y(jié)案20件。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，以下發(fā)復(fù)議意見書、建議書等形式督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)，加大以案促改力度，對案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)行政機(jī)關(guān)，倒逼執(zhí)法規(guī)范，從源頭上規(guī)范和促進(jìn)依法行政。提升負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，建立“法院抄告、機(jī)關(guān)應(yīng)訴、司法監(jiān)督”工作機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)出盡出”“出庭又出聲”“應(yīng)訴不應(yīng)付”原則，2022年行政訴訟案件173件（一審137件，二審36件），出庭應(yīng)訴率100%。

（六）持續(xù)深化法治惠民。有效實(shí)施“減證便民”，推動全縣各部門告知承諾制證明事項(xiàng)開展，收集整理告知承諾制證明事項(xiàng)清單，督促相關(guān)單位及時(shí)處理證明事項(xiàng)相關(guān)問題及批評意見，不斷完善證明事項(xiàng)告知承諾工作；全面清理證明材料，保留證明材料清單98項(xiàng)，取消證明材料清單14項(xiàng)；實(shí)行“雙告知”制度，推進(jìn)照后減證和簡化審批，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。強(qiáng)力推進(jìn)跨地域通辦，縣各職能部門按照省市工作要求，扎實(shí)開展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，開通長三角區(qū)域跨省遷移戶口“跨省通辦”，實(shí)行個(gè)體工商戶不見面審批，簡化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)公積金異地購房提取和還商業(yè)住房貸款提取事項(xiàng)，實(shí)施新設(shè)探礦權(quán)登記等礦產(chǎn)資源備案登記制度，開設(shè)醫(yī)保電子憑證申領(lǐng)、異地就醫(yī)跨省醫(yī)保結(jié)算等，人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度顯著提升。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長、常務(wù)副縣長為副組長，縣司法局作為牽頭單位，30余家職能部門作為重點(diǎn)單位的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關(guān)單位也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)工作。縣政府每年向市政府、縣人大常委會報(bào)告全縣法治政府建設(shè)工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關(guān)單位均履行年度法治政府建設(shè)報(bào)告職責(zé)。印發(fā)《2022年東海縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃》，利用政府常務(wù)會、政府黨組會、縣長辦公會等學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，縣政府主要負(fù)責(zé)人帶頭抓法治學(xué)習(xí)，以上率下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，推動依法行政能力不斷提升。

（二）創(chuàng)新載體抓手。召開縣委全面依法治縣委員會第四次會議，部署“誰執(zhí)法誰普法”及法治政府建設(shè)工作。制定出臺《東海縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年》《東海縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《東海縣2022年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，層層推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

（三）落實(shí)考核督辦。將法治政府建設(shè)納入年度高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任體系，實(shí)行“年初部署、年中督查、年底考核”模式，以自查自評、集中檢查和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、有關(guān)單位法治政府建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，59家縣級機(jī)關(guān)及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）全部開展述法并落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)測評。

三、法治政府建設(shè)存在的不足

2022年，我縣法治政府建設(shè)工作有序開展，較好完成了階段性工作任務(wù)，整體上取得了長足發(fā)展。但是，也清醒認(rèn)識到法治政府建設(shè)水平與人民群眾對美好生活的期待相比還存在差距，法治政府建設(shè)亮點(diǎn)打造和品牌塑造不足，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍法治素質(zhì)還有欠缺，行政復(fù)議工作力量還顯薄弱，等等。今后工作中，將聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺階。

四、2023年度主要工作安排

2023年，我縣將以黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想武裝頭腦指導(dǎo)法治政府建設(shè)實(shí)踐，深化法治政府治理能力和治理體系建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高工作水平，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政工作實(shí)現(xiàn)新的提升。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，進(jìn)一步健全完善法治政府的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)法治東海建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。三是建設(shè)有力的法治保障體系，加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障，為法治政府建設(shè)提供重要支撐。四是豐富普法方式，提升普法質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典法治宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的法治意識，推進(jìn)平安東海、法治東海建設(shè)。

東海縣人民政府

2023年1月30日