市政府：

2023年，東海縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，加快落實《法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設各項工作，取得了較好成效。現將有關情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）全面學習貫徹習近平法治思想。一是持續強化法治思維。制定《2023年東海縣人民政府常務會議學法計劃》，各鄉鎮（街道、場、園區）、各有關單位把習近平法治思想作為學習重點內容，縣委黨校（行政學院）把習近平法治思想作為教育教學重要方面，多層次組織舉辦領導干部學習習近平法治思想專題研討班，縣鄉法治部門開展分層分級全覆蓋培訓。全面推動習近平法治思想進校園，“千名政法干警進校園”活動扎實開展。二是全力營造法治氛圍。結合“八五”普法規劃，不斷推動習近平法治思想深入持久宣傳，全方位加強縣鄉村三級法治文化陣地建設，通過建設主題展館、法治廣場、普法長廊等多種形式，打造全縣法治文化陣地集群，新建鄉村振興法治宣傳教育基地、青少年法治教育實訓基地、石湖鄉習近平法治思想宣傳陣地。三是廣泛開展法治宣傳。充分利用村（社區）法治宣傳欄、法治宣傳長廊、公共場所電子顯示屏等載體進行法治宣傳，注重運用互聯網、微博、微信等新載體傳播法治內容，進一步增強普法工作實效，讓社會主義法治精神有形呈現、有效覆蓋、深入人心。

（二）著力深化“放管服”改革和優化營商環境。一是深化簡政放權激發活力。按照《關于落實深化“證照分離”改革要求的通知》，完成“證照分離”改革事項76項，其中取消審批7項、審批改備案5項、實行告知承諾18項、優化審批服務47項。推廣證明事項告知承諾制24項，進一步推深做實“減證便民”。印發《關于公布〈東海縣行政許可事項清單（2023年版）〉的通知》，編制縣級行政許可事項清單264項、行政許可事項辦事指南550項。全面推廣企業開辦“一網通辦”，實現企業登記、公章刻制、發票票種核定、企業社保賬號開通和住房公積金企業繳存賬戶等事項全流程“一件事、一次辦”，全流程常態化4個工作時辦結，累計辦理企業設立6707件、企業變更3860件。二是強化公正監管彰顯公平。推動落實“互聯網＋監管”工作，認領監管事項1107項、認領率99.02%，監管事項上報數據878項、行為覆蓋率79.46%。加強審管聯動，全年全流程應用4911個，其中告知承諾制3419個。全面梳理下放事項承接情況，建立縣鄉兩級審管聯動事項目錄清單，進一步加強賦權事項“放管結合、審管銜接”。對照《連云港市“綜合查一次”場景清單》，梳理出符合我縣實際的場景清單114個。對全縣1079名執法人員“綜合查”系統賬號進行動態維護，全力推動“凡進必掃”“入企留痕”掃碼檢查制度落實，全年共開展“綜合查”281次，減少進企頻次63%，有效解決多頭監管和重復檢查等問題。大力推行政府集中采購一體化、標準化服務模式，不見面開標項目占比100%。落實“一縣一平臺、一行業一系統”要求，規范交易平臺及系統建設，全面實施保證金在線收退管理。三是細化政府服務實現便民。加強“蘇企通”平臺應用，在省“蘇企通”東海站點發布惠企文件311條、關聯服務事項177項。印發《東海縣加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的實施方案》，完成國家和省設26個事項、市設40個事項線上辦事指南的編制、主題設置、情形梳理、事項配置工作，“一件事”線上辦件31249件。完成23個鄉鎮（街道、場、園區）和371個村（社區）便民服務中心（站）標準化規范化便利化建設，提升基層政務服務能力，縣行政服務大廳共計代辦咨詢49959件，鄉鎮代辦咨詢372146件，其中鄉鎮工業代辦1099件，民生事項371047件。四是優化營商環境服務企業。出臺《東海縣優化營商環境突破年實施方案》，深入開展突出問題專項整治，嚴肅查處破壞營商環境問題。2023年立案查處23人、黨紀政務處分13人、通報典型案例4批11人，解決民生實事2件、落實重大惠企政策3件、創新完善機制制度13項。深入調研市場主體訴求，召開企業家懇談會，梳理出52家企業提出的意見及建議，并督促相關職能部門積極解決問題。推行“一窗受理”模式，推進部門協作，實行并聯審批。加強重點清單任務整改，結合市人大常委會開展的優化營商環境“百家企業”專項調研活動，形成23項優化營商環境問題清單，采取一系列措施進行整改。

（三）嚴格規范重大行政決策。一是健全科學決策制度。完善《科學民主決策制度規定》《行政決策責任追究暫行辦法》《東海縣人民政府工作規則》等系列文件，為重大行政決策合法化、規范化提供有力保障。二是嚴格行政決策程序。公布《2023年度東海縣人民政府重大行政決策事項目錄》，把公眾參與、專家認證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。邀請人大代表、政協委員列席政府常務會議，審查政府各類文件、合同、重大復議案件156件，持續推進政府行為法治化規范化。三是推行法律顧問制度。推進公職律師制度建設，發展公職律師55人，具有行政執法權的單位公職律師配備率達到52%。

（四）嚴格規范公正文明執法。一是建立執法監督考核機制。制定實施《東海縣行政執法質量重點指標百分制考核辦法》，以不見面考核的方式對各行政執法單位進行量化積分考核。提升行政執法隊伍水平，首次與法治教育網合作，對已取得執法證的執法人員進行全員培訓，全縣完成學習1079人。二是加強行政執法督查。對住建、交通等16家重點單位執法情況開展專項督察，督促各家對濫用行政處罰自由裁量權、行政執法程序不合法、整改不到位等突出問題進行梳理整改。三是落實執法案卷評查制度。對13個重點領域開展行政執法案卷評查，抽取行政執法案卷102卷，評選優秀案卷6本，發放行政執法監督建議書4份。四是持續推進柔性執法。采取包容審慎柔性執法辦理處罰案件1864起，其中不予處罰案件1782起、免罰金額232萬元，從輕減輕處罰案件106起、輕罰減罰金額426萬元。

（五）行政復議改革提質增效。2023年我縣行政復議案件收案量為236件，連續三年超過行政訴訟案件量，行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步彰顯。在案件處理過程中，積極運用調解和解的方式結案，在查明事實、分清責任前提下，法律框架內盡力幫助解決申請人的實際困難。組織50多起案件當事人雙方就行政機關自由裁量權部分進行調解，減輕行政相對人的經濟負擔，有效促進了法治政府建設和經濟社會和諧穩定。從規范辦案程序入手，先后制定出臺行政復議接待登記、聽證、調解、集體討論、決定履行情況督察等一系列行政復議工作制度，全面規范行政復議辦案程序，提高了行政復議工作的規范化水平。積極宣傳新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，先后印發行政復議法白皮書3000份，積極向市民宣傳行政復議，讓更多的群眾知曉和了解行政復議。

（六）全面深化法治惠民。縣法律援助中心辦理法律援助案件1148件，線上線下為群眾提供法律咨詢4000余次，解答群眾法律問題。開展“萬場講法活動”，組織律師和法律工作者到各村（社區）開展法律講座320余場，發放宣傳資料6000余份，覆蓋群眾10000余人。督促指導退役軍人事務局在各個鄉鎮建立22個退役軍人法律援助工作點，幫助退役軍人和家屬解決法律問題。在10個小區建立法律援助工作站點，打通群眾法律需求的“最后一公里”。制定實施《東海縣“法治小區”建設的實施意見》，建成“法治小區”9個，組織開展法治小區宣傳活動39次，制作普法觀景27個，張貼宣傳海報320余張。開展“做法治月餅·猜法治謎語·學反詐知識”普法進小區系列活動，引導法援律師參與社區居民公約的合法合規審查、小區業主委員會換屆，居民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”漸成風尚。

二、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）強化統籌領導。定期召開協調小組會議，明確職責分工，層層壓實責任，全面組織推進。縣政府按要求向市政府、縣人大常委會上報全縣法治政府建設年度工作報告，各鄉鎮（街道、場、園區）、有關單位均履行年度法治政府建設工作報告職責。貫徹落實《2023年東海縣人民政府常務會議學法計劃》，縣政府主要負責人帶頭抓法治學習，以上率下促進領導干部學法常態化，推動依法執政能力不斷提升。

（二）創新載體抓手。按照“一規劃兩方案”及《東海縣2023年法治政府建設工作計劃》，明確我縣法治政府建設的指導思想、基本目標、工作責任、工作任務等，有計劃、有重點、分步驟地推進法治政府建設。各鄉鎮（街道、場、園區）、有關單位結合實際，制定了相應的工作計劃，層層推進，狠抓落實。

（三）落實考核督辦。將法治政府建設納入年度高質量發展目標考核責任體系，推行“年初部署、年中督查、年底考核”工作模式，以自查自評、集中檢查和動態監督相結合的方式，對法治建設情況進行檢查考核。各有關單位認真落實縣委、縣政府關于推進依法行政、加快法治政府建設的系列要求和規定，切實把法治政府建設工作作為當前的一項重點任務，黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設“第一責任人”職責，59家縣級機關及23個鄉鎮（街道、場、園區）年底全部開展述法工作，開展黨政負責人履行推進法治建設“第一責任人”職責測評。同時，認真查擺問題，及時對標找差，制定方案確保按序時進度整改到位，按時完成法治政府建設工作目標。

三、本年度法治政府建設存在的不足

一年來，我縣法治政府建設工作有序開展，較好完成了階段性工作任務。同時我們也清醒認識到法治政府建設水平與人民群眾對美好生活的期待相比還存在不少差距，法治政府建設亮點打造和品牌塑造不足，基層綜合執法隊伍法治素質還需提高，行政復議工作力量還需加強，等等。這些問題需要引起我們足夠重視，在下步工作中采取有力有效措施，切實加以解決。

四、2024年工作計劃

2024年，我縣將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，以打造最優質的法治化營商環境為目標，開拓創新、擔當作為，全力做好法治政府建設各項工作。

（一）篤學踐行習近平法治思想。始終堅持把學習習近平法治思想作為重要的政治任務，不斷完善會議學法常態化推進機制，堅持領導干部帶頭宣講，開展法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓，持續提升縣鄉兩級黨員干部推進法治政府建設的能力水平。

（二）細化實化法治政府建設主體職責。認真貫徹落實法治建設“一規劃兩方案”的整體部署和省市工作要求，細化落實黨政主要負責人履行法治政府建設的第一責任，推進法治政府建設在法治東海建設中率先突破。

（三）構建權責清晰政府治理體系。健全清單化履職機制，實行政府績效管理。持續推行重大行政決策目錄化管理，嚴格落實重大行政決策程序，加強重大行政決策執行后評估。全面推進政務公開標準化規范化建設，暢通群眾投訴舉報渠道。建立健全政務失信記錄和責任追究制度，打造守信踐諾的法治形象。

（四）深化行政執法體系改革。強化綜合執法部門與專業執法部門協調聯動，更大范圍推進跨領域跨部門綜合執法，全面推行鄉鎮（街道、場、園區）“一支隊伍管執法”。綜合運用“雙隨機、一公開”“綜合查一次”等方法，實現“進一次門、查多項事、一次到位”。全面落實行政執法“三項制度”，推廣實施教科書式執法，打造既有力度又有溫度的東海執法品牌。

（五）加快打造一流法治化營商環境。嚴格執行省市優化營商環境相關舉措，優化政務、政策、市場、法治、人文環境。全面推進“無證明化”改革，豐富“一件事一次辦”事項。提升知識產權保護便利度，完善新產業新業態包容審慎監管措施，全面落實市場準入負面清單制度，打造統一、開放、競爭有序的市場體系。