縣政府關于印發東海縣婦女發展規劃

（2021—2025年）和東海縣兒童發展規劃

（2021—2025年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦、國營場，縣各委、辦、局（公司）、

行、社，縣直各單位，各園區管委會：

《東海縣婦女發展規劃（2021—2025年）》和《東海縣兒童發展規劃（2021—2025年）》已經縣政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東海縣人民政府

2022年8月22日

東海縣婦女發展規劃

（2021—2025年）

為進一步貫徹落實男女平等基本國策，促進婦女全面發展，保障婦女共建共享改革發展成果，依照憲法和民法典、婦女權益保障法等有關法律法規，依據《中國婦女發展綱要（2021-2030年）》《江蘇省婦女發展規劃（2021-2025年）》《連云港市婦女發展規劃（2021-2025年）》和《東海縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，制定本規劃（以下簡稱《婦女規劃》）。

一、“十三五”婦女發展規劃的執行情況

“十三五”期間，各鄉鎮（街道、場）、園區、各相關部門深入貫徹男女平等基本國策，認真實施《東海縣婦女發展規劃（2016-2020年）》，婦女發展的各項目標基本實現，婦女事業發展取得了較大進步。

一是婦女保健水平明顯提升。組織實施“健康寶貝”“健康媽媽”“健康生殖”三大工程，推動婦幼健康事業快速發展。孕產婦系統管理率、孕產婦住院分娩率分別達到94.81%、100%，孕產婦死亡率得到有效控制，婦女常見病定期篩查率、婚檢率分別達到86.93%、85.61%，新建縣婦幼保健院預計2022年下半年建成投入使用，全面提升醫療服務質量和婦幼健康水平。著力推進健康東海建設，全縣每萬人擁有晨（晚）練健身點9個，婦女經常參加體育鍛煉的人數比例達45%。

二是婦女受教育程度普遍提高。女性通過各類途徑接受教育的人數持續增長，高中階段毛入學率達99.2%，女性高等教育毛入學率達55.21%，女性從業人員繼續教育年參與率達100%，全縣由就業培訓中心和民辦職業培訓機構舉辦的職業技能培訓中女性達到62.3%，獲得高級、中級專業技術人員的女性比例分別為44.53%、46.7%。

三是婦女平等就業比率不斷增長。大力促進婦女創業就業，女性就業人數保持穩定增長，就業領域進一步拓寬。婦女就業人數達18.1萬人，全縣婦女就業人員所占比重為31.9%；城鎮登記失業人員中女性比例為45.71%，呈逐年下降趨勢。女性平等就業權利得到維護，執行《女職工勞動保護特別規定》的企業比重、已建立工會的企業女職工特殊保護專項集體合同簽訂率、鞏固率全部為100%。

四是婦女參與決策管理水平穩步增強。不斷加大對女干部的培養選拔和使用，緊緊抓住各鄉鎮（街道、場）、園區換屆契機，積極推動女性參政議政。至2020年底，縣四套班子中共有女性領導2名，縣委、縣政府領導班子中女干部配備率均為100%。鄉鎮正職女干部占比達10%。縣黨代會代表、人大代表、政協委員中女性比例為28.49%、25.24%、29.71%。基層婦女參與民主管理水平不斷提升，100%的村“兩委”中有女委員。女性在企業政治生活中表現越來越活躍，企業董事會、監事會中女職工董事、監事占職工董事、監事的比例穩步提升。

五是婦女社會保障和福利體系逐步完善。女性參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工和居民基本醫療、失業、工傷、生育保險的人數分別達4.58、44.5、2.02、2.58、1.73萬人。弱勢群體幫扶救助工作不斷加強。每年7月1日統一提高全縣城鄉低保標準，達到每人每月630元；城鄉低保、農村五保對象中女性人數為5956人。

六是婦女權益維護力度明顯加大。加強婦女維權基層基礎建設，注重構建立體式法律援助服務網絡。嚴厲打擊侵害婦女權益和違法違規行為。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助比例100%，及時化解社會矛盾與糾紛，有效減少女性在社會矛盾中受到傷害的機率，全縣社會矛盾糾紛調處成功率達到98.5%。

七是婦女生存發展環境持續優化。落實大氣網格化管理制度，空氣質量良好以上天數比重為79.6%。農村無害化衛生戶廁普及率達100%，城市生活垃圾無害化處理率連續多年保持100%，婦女化妝品、保健品、衛生用品抽查批次合格率均為100%。

在肯定“十三五”我縣在推動婦女事業發展中取得成績的同時，也要充分認識到面臨諸多挑戰：城鄉之間、群體之間的婦女發展還不平衡；男女平等享有發展機會、發展資源和發展成果還沒有完全實現；女性就業的能力和層次仍然偏低，就業結構、就業環境還有待持續優化；基層女性參與民主管理和決策的程度還不充分，婦女參與決策管理和社會治理的層次和水平還需提高；支持家庭發展的公共政策及服務措施還有待突破；婦幼健康服務能力還有待增強；婦女的合法權益保障還需進一步加強；婦女工作社會化、專業化、智能化水平還有待進一步提高等。機遇與挑戰并存，妥善解決我縣婦女發展面臨的諸多問題，全面促進婦女發展，實現男女平等任重道遠、使命光榮。

二、“十四五”婦女發展的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對婦女事業的全面領導，深入落實習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，大力落實男女平等基本國策，著力保障婦女合法權益，統籌推進城鄉婦女發展，推動新時代婦女工作高質量發展，促使婦女民生福祉達到新高度，實現婦女事業與東海縣經濟社會同步協調發展，提升婦女現代化發展水平，為建設“強富美高”幸福東海作出新的更大的貢獻。

（二）總體目標

在東海新一輪經濟發展中，進一步融入社會性別意識視角，保障婦女總體發展與東海縣經濟社會發展同步。進一步增強婦女的健康、科技、文化素質，發揮婦女在社會主義現代化建設中的重要作用，進一步提高婦女參與國家和社會公共事務決策與管理的水平，保障婦女享有憲法和法律賦予的各項權利，進一步完善支持婦女和家庭發展的政策體系，優化婦女發展的社會環境，不斷提升婦女高品質生活和幸福指數，促進婦女現代化發展。到2025年，東海縣婦女發展總體水平保持全市領先。

三、“十四五”婦女發展的主要領域、目標和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標：

1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均健康預期壽命延長。

2.孕產婦死亡率控制在7/10萬以下，孕產婦系統管理率達95%以上。縮小城鄉、群體差距。

3.加強艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播防治。艾滋病母嬰傳播率低于2%，先天梅毒發生率低于15/10萬。消除出生人口性別歧視，出生人口性別比控制在109左右。

4.適齡婦女宮頸癌篩查率達70%以上，擴大婦女乳腺癌篩查覆蓋面；宮頸癌早診率達90%以上，乳腺癌早診率達60%以上。宮頸癌患者治療率達到90%以上。

5.建制鄉鎮（街道）基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建成率達80%。

6.普及健康知識，婦女健康素養水平達30%以上。

7.經常參加體育鍛煉的婦女人數比例達到43%以上，婦女體質測定標準合格以上人數比例達到94%。

策略措施：

1.完善婦女全生命周期的健康管理模式。堅持保健與臨床結合，進一步完善預防保健制度，構建預防－治療－康復－護理服務鏈，為婦女提供優質的健康教育、預防保健等公共衛生服務。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務，提高婦女健康水平，延長婦女人均健康預期壽命。

2.加強孕產婦生育全程健康管理。實施“健康媽媽工程”提升行動，加強生育全程基本醫療保健服務。加強生育保健知識宣傳，開展再生育咨詢評估，提高早孕建冊率。嚴格妊娠風險篩查和動態評估分級，執行高危孕產婦管理24項制度和危重新生兒篩查與評估制度，落實專人專案管理。規范產前檢查和產后康復服務，提高產后訪視和新生兒訪視服務質量。全面加強危急重癥、高齡孕產婦救治網絡建設，完善多學科聯合救治相應機制，暢通綠色通道，提高救治能力，保障母嬰安全。

3.優化婦女生殖健康服務。全面開展“健康生殖工程”七彩行動，提供覆蓋全生命周期的生殖健康服務，保護生育能力。宣傳普及生殖健康知識，提高婦女尤其是青少年女性的自我保護意識和能力。提供避孕節育知情選擇和優質服務，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。加強落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率和干預，孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。

4.加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治。加強防治知識宣傳，廣大婦女宮頸癌、乳腺癌防控知識知曉率達90%以上，防治意識明顯提高。擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，將城鎮未就業女性納入檢查范圍，推動用人單位將“兩癌”檢查列入女職工健康體檢常規項目。開展健康中國行動創新模式宮頸癌綜合防控試點工作，以9-15周歲在校女學生為重點，推廣接種HPV疫苗，試點推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合防治模式。

5.推進婦幼健康服務體系建設。加快促進婦幼保健機構標準化建設，開展婦幼保健機構績效考核，推進縣婦幼保健機構緊密型醫聯體、婦幼保健機構與綜合醫院專科聯盟建設，提高婦幼健康服務供給能力和水平。按標準落實婦幼保健機構人員編制配備；加強基層網底建設，每家基層醫療衛生機構至少配備1名婦產科執業（助理）醫生，2名從事婦女保健的醫護人員，其中至少1名為女性。推進“母嬰友好型醫院”建設，嚴格母嬰保健技術服務準入管理和日常監管，從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達到100%。

6.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動，引導婦女樹立科學的健康理念，掌握身心健康、預防疾病、合理用藥等知識，養成健康文明的生活方式。大力宣傳職業病防治，普及心理健康常識，開展婦女產后抑郁癥預防、早期發現及干預。推進縣級精神專科醫院建設，加強心理科門診建設，鼓勵有條件的綜合醫院開設精神（心理）科，針對婦女生理和心理特點提供精神衛生服務。加強各級各類學校心理健康教育，支持有條件的基層婦女兒童活動陣地設立心理咨詢室，開展心理輔導、情感調適和危機干預工作。

7.引導和鼓勵婦女參加體育鍛煉。普及運動健身科學知識，加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識，養成經常性參加體育鍛煉的習慣。進一步完善“10分鐘體育健身圈”，加強城鄉社區（村）婦女健身場所建設，鼓勵婦女參與全民健身運動，廣泛開展群眾性婦女文體活動，加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。定期開展國民體質監測和健康評價公益服務，完善國民體質監測數據庫。

（二）婦女與教育科技

主要目標：

1.加強思想政治教育，增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，自覺聽黨話、跟黨走。

2.各級各類學校全面推進性別平等教育，提高教育工作者和學生的性別平等意識。

3.九年義務教育鞏固率達100%。高中階段教育毛入學率達99%以上，女性高等教育毛入學率達到65%以上。

4.女性接受職業教育和職業技能培訓的比例逐步提高。

5.促進女性樹立終身學習意識，加強女性人才培養，提高我縣“江蘇省終身教育學分銀行”注冊用戶中女性比例。

6.女性勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。

策略措施：

1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引領婦女，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引領婦女堅定理想信念，厚植愛國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，爭做自尊自信自立自強的新時代女性。創新婦女思想政治工作的方式方法，將思想政治教育納入課堂教學、線上教學，融入到學校、黨團組織、企事業單位和社區活動等教育實踐活動中。

2.教育工作全面貫徹落實男女平等基本國策。在制定、修訂和評估與教育相關的政策時，增加社會性別視角，提高教育決策者、管理者、工作者和教育對象的社會性別意識。加大性別平等教育的培訓力度，在師資培訓計劃中融入性別平等內容，在課程設置、教學內容和教學方式中體現社會性別理念。推動性別平等教育進入中小學校。

3.保障女性平等接受各階段教育。加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。保障女性特別是經濟困難家庭的女性平等接受各階段教育的權利和機會。推動普通高中多樣化發展，鼓勵普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認，拓寬女性成長發展渠道。保障女性平等接受高等教育的權利和機會。推動高等教育發展，提高女性尤其是勞動年齡人口中女性接受高等教育的比例。

4.提升女性職業教育和職業培訓水平。積極構建服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通、產教融合的現代職業教育體系。加強職業教育專業建設和課程改革，穩步推進中等職業學校領航計劃，讓更多女性群體接受現代化的職業技術教育。實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點，提高婦女繼續教育參與率。提高享受創業培訓、技能培訓補貼的女性比例。實現婦女獲得各類技術等級職稱、證書或資格證書的人數逐年增加。

5.提高婦女參與科技創新能力與科學素養。完善政策激勵機制，建設有利于女性參與技術創新、科技進步的制度和環境。探索建立多層次、多渠道的女性人才培養體系，支持縣女性科技者、女企業家參與繼續深造和專業學習，不斷提高科技人才隊伍中女性比例。加強女科研人員與女企業家交流合作，促進科研成果轉化。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與農業農村現代化建設。

6.為婦女終身教育提供支持。引導婦女樹立終身學習理念，提高繼續教育參與率，提升婦女勞動年齡人口平均受教育年限。拓寬學歷教育渠道，打造智慧教育公共服務平臺，完善注冊學習、彈性學習和繼續教育網絡，加大老年教育資源供給，滿足女性多樣化學習需求。整合資源推進城鄉社區（村）教育發展，建立完善“江蘇省終身教育學分銀行”和學習成果認定制度。

（三）婦女與經濟

主要目標：

1.消除就業性別歧視，就業人員中女性比例保持在47%以上。

2.城鎮單位就業人員中女性比例達40%以上；城鎮調查失業人員中女性的比例控制在46%以內。

3.高級專業技能人員中的女性比例保持在40%以上；每年參加創業培訓婦女的培訓合格率達90%以上。

4.保障婦女獲得公平的勞動報酬，縮小男女收入差距。

5.增強婦女可持續發展能力，城鄉就業困難婦女就業比例逐步提高。

6.保障農村婦女平等享有土地承包權、宅基地使用權和收益分配權。

策略措施:

1.加大消除就業性別歧視工作力度。貫徹和執行保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策，確保女性公平獲得發展資源和就業機會。暢通就業性別歧視投訴和處置渠道，對涉嫌就業性別歧視的用人單位，有關部門進行聯合約談、依法懲處。黨政機關、國有企事業單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

2.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系，深化就業服務專項活動，促進婦女就業的人崗對接。逐步消除職業性別隔離，提高城鎮單位就業人員中的女性比例。引導鼓勵女大學生到城鄉基層和中小微企業或新經濟領域就業創業，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。實施創新創業巾幗行動，鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新。引導女大學生樹立正確的擇業就業觀，提升就業創業能力。

3.優化婦女就業結構。根據新時代經濟結構對人才的需求，加強對女性專業技術知識、科研管理、創新創業等培訓，不斷提高女性在中、高級技能人才中的比例、在戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。強化女性專業技術和技能人才隊伍建設，實施科技創新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性人才和技術技能人才立足崗位銳意創新。促進女性對知識、技術、管理等生產要素的掌握和應用，提高婦女職業競爭力。

4.支持婦女參與鄉村振興。積極發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用，深入開展鄉村振興巾幗行動，鼓勵、引導農村婦女向非農產業轉移，扶持農村婦女積極發展現代服務業、現代高效農業、“互聯網+農業”、電子商務等。鼓勵支持婦女創辦家庭農場、種養殖龍頭企業、農民合作社等新型農村經營和服務主體，為鄉村振興貢獻力量。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。

5.保障婦女獲得公平勞動報酬。全面落實女職工勞動保護各項法規政策，健全政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商協調機制，督促用人單位規范用工行為，有效維護女職工勞動權益。加強對女職工的特殊保護、職業防護和職業健康監督保護，推動簽訂女職工權益特殊保護專項集體合同。加強對農村婦女職業技能培訓，不斷提高農村婦女的經濟收入和非農就業比例，努力縮小男女就業收入的差距。

6.關注特殊群體婦女就業。加大政府在購買公益性崗位、開展技能培訓、就業援助、資金支持等方面的扶持力度，對就業困難婦女實行托底幫扶。支持女性通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。針對殘疾婦女、留守婦女、進城務工婦女等群體，開展家政服務技能培訓和“春風送崗位”專場招聘，強化就業援助。

7.保障農村婦女經濟收益權。保障農村婦女享有國家規定的各項農業補貼。在農村土地承包經營權確定、宅基地使用權登記工作中，保障農村婦女權益。建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，規范農村集體經濟組織資格認定標準，完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉各個環節享有知情權、參與決策權和收益權。

（四）婦女參與決策和管理

主要目標：

1.充分發揮婦女在社會治理現代化建設中的“半邊天”作用，婦女參與社會事務管理水平全面提升。

2.縣鄉黨代會女代表比例與本地區女黨員比例相適應。縣人大代表和常委中的女性比例逐步提高。縣政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

3.縣委、縣政府領導班子各配備1名以上女干部；至少配備1名女干部擔任鄉鎮（街道、場）、園區黨政正職（所有里面有一個）；各鄉鎮（街道、場）、園區黨政領導班子中至少有1名女干部，有條件的各配備1名以上女干部；擔任鄉鎮（街道、場）、園區正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

4.縣黨政工作部門力爭一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數量的正職。

5.重視加強優秀年輕女干部培養。鄉科級優秀年輕干部隊伍中的女性比例逐步提高；黨政機關各工作部門領導班子優秀年輕干部中要有一定數量的女干部。每年選派掛職干部中女干部要有一定的比例。

6.國有大中型企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

7.村（社區）黨組織和村（居）民委員會成員中至少有1名女性委員。村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右，社區居委會主任中女性比例達到45%以上。婦女村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上。鼓勵引導村（社區）婦聯主席通過法定程序100%進入村（社區）黨組織和村（居）民委員會。

8.社會組織中的女性社會組織比例提高，社會組織女性負責人比例逐步提高。

策略措施：

1.加大婦女參與決策和管理的保障力度。充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，進一步完善制度機制，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，將推動婦女參政議政納入重要議程日程，采取有效舉措，提升黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2.提高女黨員發展質量。深入開展婦女思想政治工作，引導婦女堅定共產主義信仰，激發入黨政治熱情。堅持政治標準，提高女黨員素質。重視從各行各業女性，特別是青年女性、高知識群體女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女，提高黨代會女黨員代表比例。

3.提高女人大代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節中，保障婦女享有平等的機會和權利。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人。婦女代表比例原則上高于上一屆，在提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮女人大代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用，提高女性參政議政質量。

4.加大培養選拔女干部工作力度。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部隊伍建設統籌考慮。落實注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務，注重從基層、生產一線、完成急難險重任務中考察識別選拔優秀女干部。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。縣黨校主體班次中女性比例達到30%以上。

5.推動婦女參與企事業單位決策管理。在深化企事業單位改革進程中，確保婦女在職務晉升、職稱評聘、輪崗交流等方面享有平等的權利和機會。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進企事業單位職工代表大會中女代表比例與女職工比例相適應。

6.促進婦女參與基層社會治理。充分發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識與能力。注重從致富女能手、女社會工作者、女大學生村官等群體中選拔推薦基層女干部，在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。普遍建立婦女議事會，組織婦女積極參與村規民約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

7.支持引導婦女參與各類女性社會團體。優化社會組織發展制度環境，加大女性社會組織的培育力度。通過購買服務、能力建設等方式，加大對女性社會組織的培育、指導、聯系、服務。注重發現培養社會組織女性負責人，加強對女性社會組織負責人的培訓，促進女性社會組織之間的聯系、交流和合作。重視對網上女性組織和女性網民的引導和規范管理，引領正確輿論。

8.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法律、法規、規章和政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法律法規政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。

（五）婦女與社會保障

主要目標：

1.完善社會保障體系，推進社會保障全民覆蓋，提高婦女保障水平。

2.完善城鄉婦女生育保障制度，擴大生育保險覆蓋面，加大生育保險和社會福利等制度供給，減輕家庭撫育壓力。

3.完善城鄉居民醫療保障體系，婦女參加基本醫療保險實現全覆蓋。將婦女孕前、孕中及產后檢查統一納入醫保范圍，做到應查盡查、應檢盡檢，確保孕產婦安全。

4.完善養老保險體系，城鄉基本養老保險參保繳費率達90%。

5.完善失業、工傷保險制度，失業、工傷保險待遇水平逐步提高，婦女參加失業、工傷保險的人數增加。

6.健全分層分類社會救助體系。低保、特困等低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

7.完善社會福利救助體系。婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女、單親特困母親等群體傾斜。

8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋；保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，失能婦女的照護服務水平不斷提高。

9.完善留守婦女關愛服務體系。提高關愛服務水平，重點為有困難、有需求的婦女提供幫助。

策略措施：

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。全面落實涉及婦女社會保障的法律法規和政策，完善社會保障體系，持續推動社會保險參保擴面，擴大婦女參保覆蓋面，確保婦女公平享有各類保險及社會救助，實現所有婦女應保盡保，縮小社會保障的性別差距。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉移接續便捷辦理。加強社會保險分性別統計、信息動態監測和管理。

2.健全覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。實現城鄉生育保障制度有效銜接，提高生育保險覆蓋率，簡化生育保險報銷程序。完善生育保險機制，促進靈活就業、新業態就業等婦女群體參加生育保險。探索生育保險與失業保險相銜接的政策，確保符合條件的婦女享有生育保險待遇。提高生育保險和基本醫療保險合并實施成效，統籌城鄉育齡婦女生育保障政策。探索建立以基本醫保為主體、生育保險補貼等多種形式為補充的多層次城鄉居民生育保障體系，提高婦女生育醫療待遇和生育補貼水平。

3.健全多層次醫療保障體系。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，促進多層次醫療保障互補銜接，對符合條件的困難婦女提供醫療救助。將婦女宮頸癌、乳腺癌等檢查費用、婦女常見病、多發病的門診醫療費以及城鎮未從業婦女和農村婦女符合規定的生育醫療等費用納入基本醫療保險報銷范圍，并逐步提高報銷比例。規范參保人員異地就醫待遇標準和直接結算范圍。完善重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建立罕見病用藥保障機制。發展商業補充醫療保險，推動女職工大病互助保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

4.完善可持續、多層次養老保險體系。健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金合理調整機制，督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。鼓勵引導參加企業（職業）年金，發展養老保險第三支柱。豐富新型養老保險產品，提高婦女養老保障水平。

5.完善城鄉統籌的失業保險制度。完善失業保險待遇調整機制，暢通失業保險待遇申領渠道。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，擴大失業保險覆蓋范圍，提高女職工的參保率。為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。及時貫徹落實特殊時期失業保障政策。

6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。擴大工傷保險覆蓋范圍，督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，加大執法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。貫徹執行江蘇省超法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。探索建立新業態領域職業傷害參保機制，將靈活就業、新業態就業婦女納入參保范圍。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高工傷保險定期待遇水平。

7.完善城鄉婦女社會救助兜底保障功能。推進社會救助制度的分層分類和城鄉統籌，實現城鄉救助服務均等化。對低收入家庭、支出型困難家庭根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。推動建立統一的救助信息平臺，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。

8.不斷完善婦女群體的社會福利制度體系。擴大社會福利范圍，提高婦女社會福利水平。逐步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等津貼補貼待遇，建立健全空巢家庭、以老養老等家庭關愛服務機制。實施殘疾人專項福利政策，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給，健全完善殘疾人托養服務體系。

9.保障婦女享有基本養老服務。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。推動專業養老服務向家庭延伸，依托社區提供養老服務，支持鄰里之間的互助式養老，鼓勵發展時間銀行、社區互助式養老等新模式。完善老年婦女關愛服務體系，建立養老服務顧問制度和居家探訪制度，全面開展以老年人為重點的家庭醫生簽約服務，促進醫療機構和醫務人員參與社區和家庭健康養老。改造提升標準化農村區域性養老服務中心，推動建立智慧型養老服務體系，試點智慧養老服務機構和智慧養老服務社區建設，提高社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心覆蓋率。

10.加強婦女關愛服務工作。完善農村留守婦女關愛服務體系，建立完善以鄉鎮（街道、場）、園區為單位的農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。支持農村留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設。拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。

（六）婦女與家庭

主要目標：

1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。

2.充分發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風、建設幸福安康家庭中的獨特作用。

3.完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。

4.婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調解室）的比例達100%。

5.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發展創造良好家庭環境。

6.支持家庭承擔贍養老人責任，提升老年婦女家庭生活質量和幸福感。

7.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。各類家庭典型尋訪創建活動普遍開展。

策略措施：

1.強化家庭家教家風建設的價值引領作用。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成，使婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動，將家庭夢融入國家夢、民族夢，把家庭建設融入現代化新東海建設，建設相親相愛的家庭關系，弘揚向上向善的家庭美德，體現共建共享的家庭追求，努力培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚。

2.發揮婦女在家庭中的獨特作用。深入推進“家家幸福安康工程”，引導婦女帶動家庭成員發揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，充分發揮婦女在實施科學家教、傳承優良家風、建設文明家庭、開展家庭服務、踐行綠色低碳節約生活方式等方面的引領促進作用。

3.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳，促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地。倡揚“互愛、互敬、互勉、互慰、互讓、互諒、互助、互學”的夫妻關系，倡導婦女平等參與家庭事務決策，反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚前醫學檢查、生育指導、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。加強對各類婚戀活動和服務的規范管理。

4.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮職能部門作用，強化銜接聯動，將婚姻家庭糾紛調解納入非訴訟糾紛化解綜合體系、納入“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理格局，支持社會力量參與，推進各鄉鎮（街道、場）、園區普遍建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，建立人民調解員隊伍。搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，為預防化解婚姻家庭糾紛提供多元和便捷服務。加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度，有效預防矛盾糾紛的發生、激化。

5.促進男女平等和共同履行家庭責任。倡導夫妻共同承擔家庭責任，共同參與親子陪伴、教育子女、贍養老人、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距，共同創造有利于未成年人健康發展、老年婦女安享晚年的家庭生活環境。推動家政服務業提質擴容增效，促進照護、保潔、烹飪等家務勞動社會化，為長期照護老年人和孩子的家庭成員提供“喘息服務”，發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。督促用人單位落實子女護理假、配偶陪產假、育兒假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制，創造生育友好的工作環境。

6.大力發展家庭公共服務。推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、育幼養老等納入公共服務，通過公建民營、民辦公助、政府購買服務和多元主體合作等方式提供家庭服務產品，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。加強家政行業的規范化、信息化、職業化、品牌化建設，加強家政行業從業人員社會保障支持，增加家庭領域專業社工的崗位設置。建立完善社區老年人關愛服務機制。

7.建立健全家庭教育工作機制。依據《家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，構建家庭教育公共服務網絡，拓展家庭教育指導服務陣地，促進家庭教育均衡協調發展，強化婚姻家庭服務工作，構建“社區全域、父母全程、家庭全類型”的“三全”社區家庭教育指導服務工作模式。加強家庭教育志愿服務隊伍建設，積極培育家庭教育專業社會組織，各鄉鎮（街道、場）、園區、村（社區）每年開展家庭教育指導培訓活動分別不少于6場次。

8.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區、進村莊、進校園、進企業活動，引導婦女和家庭成員增強參與能力，提升家庭文明素質和社區治理水平。動員婦女和家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動，以先進家庭典型的示范引領作用促進家庭建設和社會治理。

（七）婦女與環境

主要目標：

1.增強婦女思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2.縣委黨校（行政學院）100%開設男女平等基本國策教育課程。媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。

3.縣級主流媒體、新媒體平臺至少設立并辦好1個以上內容健康的女性欄目或專題節目，每年至少刊出/播出2個宣傳性別平等的公益廣告。

4.鄉鎮（街道、場）、園區綜合文化活動中心、村（社區）綜合文化活動室100%開設婦女活動場所。

5.促進婦女踐行綠色發展理念，提高婦女生態文明教育普及率。

6.區域供水入戶率穩定在99%以上，農村無害化衛生廁所普及率保持在99%以上，新建、改建城市公廁男女廁位比例至少達到2:3，人流量較大地區和場所不小于1:2，城市污水處理率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率提高到100%。

7.婦女用化妝品、衛生用品、保健食品、內衣等抽查合格率達到95%以上。

8.加強突發公共安全事件中對婦女的特殊保護，滿足婦女在減災中的特殊需求。

策略措施：

1.加強對婦女的思想政治引領。運用多種形式和途徑面向婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，引導婦女聽黨話、感黨恩、跟黨走。通過教育聯系服務，加強對青年女性、知識女性、老年女性、新興產業從業女性和活躍在網絡空間中的女性等群體的思想引領。加強典型示范和榜樣引領，弘揚王繼才夫婦愛國奉獻精神，培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

2.弘揚以男女平等為核心的社會主義先進性別文化。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策納入縣委黨校（行政學院）培訓規劃和課程體系，推動男女平等基本國策宣傳教育進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭、進媒體，提升全社會性別平等意識。縣委黨校（行政學院）男女平等基本國策教育培訓各級干部實現全覆蓋，每年至少開展1場性別平等公益講座，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

3.制定促進兩性和諧發展文化和傳媒政策。推動以促進性別平等和尊重婦女的文化創意、影視制作、出版發行、廣告印刷等文化作品發展，形成全社會尊重婦女的文化氛圍。鼓勵先進性別文化作品的創作與傳播，注重有東海特色婦女文化的整理與宣傳，大力宣傳先進性別文化、婦女先進典型和婦女發展成果，推動性別平等公益講座和免費網絡資源建設。制定和落實具有社會性別意識的文化與傳媒政策，健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

4.引導婦女提高媒介素養。依托婦女兒童之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，增強網絡安全意識和能力。引導在校女學生加強自我保護，合理安排網絡使用時間，防止網絡沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女等群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，引導婦女在網絡環境中踐行社會主義核心價值觀，弘揚網上正能量。

5.提升婦女生態環境保護意識和能力。廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養，掌握環境科學知識，引領綠色生產生活，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。支持婦女參與生態環境、城鄉生活環境治理，引導婦女和家庭成員參與創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，在倡導綠色出行、綠色消費、實施垃圾分類等方面發揮積極作用，爭做生態文明的引領者和建設者。

6.優化城鄉婦女的生存和發展環境。提高新建、改建公共廁所尤其是人流集中場所女性廁位比例，在旅游景區、商場、車站等公共場所建設第三衛生間。在女職工較多的用人單位普遍建立標準化、規范化的愛心母嬰室。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作，健全農村飲水安全保障體系，推動城鄉一體化農村供水工程建設。開發利用清潔能源，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，推廣使用家用節能環保產品。

7.加強婦女用品的質量監管。實施綜合執法檢查，保障婦女護理、保健及衛生用品的質量安全，努力提高產品質量合格率。依法查處生產、銷售假冒偽劣產品、虛假宣傳等各類違法行為。對涉及抽檢不合格婦女用品企業加大執法力度，加強不合格產品召回監督，督促企業積極履行召回法定義務。每年配合上級管理部門至少開展1次產品質量檢測或監控，必要時組織多部門聯合執法，進行不定期監督抽查。

8.在應急管理中關注婦女的特殊需求。在突發事件預防和應急處置中充分考慮婦女特殊需求，將女性衛生用品、孕產婦用品藥品等納入應急保障物資和重要醫用物資清單。面向婦女開展突發事件預防、自救培訓，引導婦女儲備家庭必要應急物資，提高防范意識和自救互救能力。對突發事件中有需求的婦女群體開展救助服務和心理疏導。引導婦女發揮自身特長和優勢，積極參與應急救援工作。

（八）婦女與法律

主要目標：

1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，完善保障婦女合法權益的法規政策體系。

2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

3.加大對保障婦女權益的執法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。

4.婦女法律知識普及率達95%以上。

5.嚴厲打擊性侵害婦女等違法犯罪行為，有效預防和遏制針對婦女的性騷擾。

6.預防和減少女性犯罪，有效控制女性重新犯罪率。

7.預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。

8.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產所有權、繼承權和夫妻共同財產知情權、平等處理權。

9.對符合法律援助條件并提出申請的婦女提供法律援助比例達到100%。

策略措施：

1.完善保障男女平等的政策體系。貫徹執行民法典、婦女權益保障法等法律法規，將男女平等意識納入決策主流。加強對婦女權益問題的調查研究，及時制定、修訂和完善相應的政策，推動男女平等制度化、法制化，增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。將保障婦女權益的相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動。

2.完善性別平等評估機制。依法加強對涉及性別平等和婦女權益保護的規范性文件開展咨詢評估和審查，對現行政策中與性別平等原則不符的條款和內容進行清理，確保性別平等理念在政策中得到體現。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，動員社會力量共同參與政策制定和性別監測評估。

3.加大對保障婦女權益的執法檢查力度。細化和落實相關法律法規的配套措施，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。規范執法和監督程序，支持和配合各級人大開展對保障婦女權益的執法檢查，加大相關部門監察和專項檢查、督查力度。

4.加強婦女法治意識和能力建設。加強法治宣傳教育，深入開展專項普法活動，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展“法潤東海·巾幗行動”“法律進家庭”等法治宣傳活動，引導婦女養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。

5.嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。加大對侵害婦女犯罪行為的打擊力度，嚴懲強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童的違法犯罪行為，有效預防并遏制黃賭毒等社會丑惡現象。多形式多渠道加強防治性騷擾知識宣傳，將性騷擾行為納入個人社會征信系統記錄，用人單位、公共場所管理單位等應當采取措施，提高預防和制止對女性的侵害行為。完善“一站式”立案偵查制度，避免受害婦女遭受 “二次傷害”。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

6.加強對女性違法犯罪人員教育矯治工作。加強矯治場所建設，提高教育矯治質量。加強監禁服刑、社區矯正、刑滿釋放、涉黃涉毒等特殊女性的教育管理、心理疏導和幫扶工作，健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系，預防和減少重復犯罪。加強對女性重點人群的宣傳教育，有效預防和控制女性吸毒現象。

7.預防和制止家庭暴力。推動反家庭暴力法實施，健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制，加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制，健全預防、制止、救助一體化工作體系。加強家暴警情處置和警示告誡工作，提高人身安全保護令和家庭暴力告誡書審核簽發效率，加大執行力度。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。發揮社會組織和專業人員在預防和制止家庭暴力工作中的作用。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。加強家庭暴力分性別統計。支持相關社會組織參與反家庭暴力工作。

8.維護婦女在婚姻家庭中的權益，保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。打擊重婚行為，依法懲處侵害婦女婚姻家庭權益的違法犯罪行為。

9.依法為婦女提供法律援助。進一步提高法律援助社會知曉率，擴大法律援助覆蓋面，推進婦女法律援助工作站、“12338”婦女維權服務熱線和網絡平臺融合發展，為婦女提供咨詢服務和有效幫助，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等群體獲得公共法律服務。加強專業法律服務工作者隊伍建設。支持社會組織和社會力量為婦女提供公益性法律服務。充分發揮婦聯及其團體會員以及各級婦聯執委的作用，為受侵害婦女提供幫助。

四、“十四五”婦女發展的重點項目

（一）女性素質提升工程

為滿足女性多樣化學習需求，實施分類教育培訓，提升婦女綜合水平，增強女性生存發展能力。進一步完善培養選拔女干部的機制，優化女干部成長路徑，將女干部選拔配備工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總規劃和專項規劃。加大基層婦女骨干培訓力度，提升基層女干部的政治素養和參與決策管理的意識。推動農村婦女參與基層民主管理，不斷提高基層婦女參政議政的水平。深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與鄉村振興建設。

（二）女性健康守護工程

加強婦幼保健機構及人才隊伍建設，強化婦幼健康服務體系建設，提高婦幼健康服務能力；實施“健康媽媽工程”提升行動，加強高危孕產婦管理及危急重癥孕產婦和新生兒的救治，切實保障母嬰安全；實施“健康生殖工程”七彩行動，提供覆蓋全人群全生命周期的服務，提升生殖健康水平。實施“兩癌”查治工程助力行動，加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治，擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，實施宮頸癌綜合防控試點項目，推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合防治模式。積極推進“四位一體”救助模式，確保更多貧困“兩癌”患病婦女得到救助。

（三）家政服務提質擴容工程

積極參與家政服務提質擴容“領跑者”行動，打造巾幗家政品牌，推動家政服務標準體系建設。加強家政服務行業誠信體系建設，并納入相應信用信息共享平臺。加強扶持培育，促進員工制家政企業發展和家政服務進社區。拓展家政服務功能、范圍和教育培訓內容，推進家政服務體系建設，滿足養老、育嬰、托幼、家教及高端、殘疾人群等不同群體需求。

（四）女性創業就業工程

實施婦女就業創業促進計劃，落實富民創業擔保貸款、創業補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業創業政策，激發婦女就業創業熱情。充分發揮公共就業服務平臺作用，為婦女就業創業提供全方位支持和精細化服務。實施婦女就業技能提升計劃，大力開展面向婦女的崗位技能提升培訓、轉業轉崗培訓，提高婦女的職業技能，增強就業競爭力。

五、“十四五”婦女發展規劃的組織實施和監測評估

（一）組織實施

1.明確規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各鄉鎮（街道、場）、園區承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施規劃的責任主體。婦兒工委履行組織、協調、指導、督促職能，婦兒工委辦公室負責具體工作。政府各有關部門、相關機構和人民團體按照各自職責，承擔規劃中相應目標任務的落實工作。有關部門在出臺地方性法規、制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作、舉辦實事、執法監督時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。

2.完善工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全評估檢查制度，定期對規劃落實情況開展評估檢查。健全報告制度，責任單位每年向縣婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，縣婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議和聯絡員會議，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全調研制度，加強智庫建設，開展婦女發展理論與實踐研究，為制定和完善相關法規政策提供參考。

3.保障機構和工作經費。將實施《婦女規劃》和推動婦女事業發展所需經費納入同級財政預算。縣財政部門應對婦女發展重點領域和重點項目給予重點保障。持續加強縣婦兒工委機構建設，確保辦公室機構單設、職級高配、編制單列、人員到位，工作經費專款專用，為《婦女規劃》實施提供組織保障。

4.加強規劃實施能力建設。多渠道、多形式宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署。宣傳黨領導下的婦女事業發展成就，宣傳男女平等基本國策，宣傳《婦女規劃》目標、任務，宣傳實施規劃的典型經驗和成效。舉辦多層次、多形式培訓班，增強各鄉鎮（街道、場）、園區和相關部門實施規劃的責任意識和能力，廣泛動員和組織婦女參與規劃的實施，營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（二）監測評估

1.加強監測評估工作組織領導。縣政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由婦兒工委有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由縣統計部門牽頭，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、分性別分年齡監測指標體系，收集、分析數據和信息，向縣婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。評估組由縣婦兒工委辦公室牽頭，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。

2.加強婦女發展統計監測和評估工作。各婦兒工委成員單位應將規劃監測統計工作列入本單位年度常規統計、各種專項統計調查范圍，及時收集、分析、反映婦女發展狀況的相關數據和信息。建立并完善縣級婦女發展狀況數據庫，支持縣級婦女發展統計監測數據庫建設。縣統計部門牽頭組織開展年度監測，縣婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向縣統計部門報送年度監測數據。縣婦兒工委組織開展中期和終期評估，縣婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。全縣在2023年進行規劃中期評估，2025年進行規劃終期評估。

3.提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

東海縣兒童發展規劃

（2021—2025年）

兒童是國家的未來和民族的希望，是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。提高兒童生命質量、促進兒童健康成長，對于全面提高中華民族素質具有重要戰略意義，是貫徹以人民為中心發展思想、實現人的全面發展的必然要求，是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。為進一步明確我縣今后五年兒童發展的目標和方向，促進兒童事業與經濟社會同步協調發展，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規，根據《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》《江蘇省兒童發展規劃（2021—2025年）》《連云港市兒童發展規劃（2021-2025年）》和《東海縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》制定本規劃（以下簡稱《兒童規劃》，本規劃兒童年齡范圍為0—18歲）。

一、“十三五”兒童發展規劃執行情況

“十三五”期間，各鄉鎮（街道、場）、園區、各相關部門堅持“兒童優先”原則，認真實施《東海縣兒童發展規劃（2016-2020年）》，兒童事業發展取得了新突破，我縣兒童各項發展目標全部實現。

一是兒童健康水平明顯提升。高度重視婦幼健康，創新實施“健康寶貝工程”“健康媽媽工程”，出生缺陷綜合防治能力明顯提升，嬰兒死亡率控制在低位水平，全面提升醫療服務質量和婦幼健康水平，我縣獨立建制婦幼保健機構健全率、托幼機構衛生保健合格率均達到100%，新生兒疾病篩查率達到99.82%。

二是兒童教育事業穩步發展。全縣學前三年毛入園率、小學學齡兒童毛入學率、初中階段毛入學率、高中階段毛入學率分別為98.38%、100%、100%、99.2%，學校和幼兒園建立家長學校比例、中小學及幼兒園的兒童家長年接受家庭教育指導率均達到100%。困境兒童平等受教育權利得到保障，適齡殘疾兒童、流動兒童九年義務教育鞏固率均達到100%。

三是兒童安全保護更加有效。兒童保護的法治宣傳教育廣泛，不斷完善“半小時法律援助圈”，形成了縣、鄉鎮（街道、場、園區）兩級聯動，覆蓋城鄉、企業、學校、工地的立體式法律援助服務網絡。全縣中小學配備法制副校長（輔導員）比例、傷害兒童人身安全案件查處率、對兒童人身侵害案件法定審限內結案率、對符合規定的未成年人犯罪記錄實行依法封存率均達到100%。

四是兒童社會福利和保障水平不斷提高。面向兒童的福利保障體系和機制不斷完善，全縣建立未成年人救助保護中心1個，城市街面未成年人流浪發現救助保護率為100%。全面實施困境兒童分類保障制度，全縣集中、分散供養孤兒平均標準分別提高至1535元/月/人和2408元/月/人。全縣建立殘疾兒童康復服務機構3家，1624名殘疾兒童接受免費基本康復服務。

五是兒童生存發展環境日益優化。公共文化設施建設成效顯著，村（社區）基層綜合性文化服務中心覆蓋率為100%，為開展各類兒童公共文化活動提供了良好的平臺。“十三五”以來，組織未成年人參觀科技館15.47萬人次，參觀博物館28.26萬人次。兒童生存的自然環境和社會環境更加優化，區域供水行政村覆蓋率達到100%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，農村無害化衛生廁所普及率達到99.41%。各級綠色學校建成率達97.5%；家庭、學校、社會多種途徑對兒童進行環保知識教育，兒童環保知識知曉率達到100%。

我縣在推動兒童事業發展方面雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環節、面臨諸多挑戰：兒童事業發展還不平衡不充分，城鄉、群體之間兒童發展還存在差距；兒童優先、兒童利益最大化原則體現還不充分，鼓勵兒童參與發展沒有得到足夠重視，城市的公共服務與兒童的實際需求還有較大差距；兒童心理疾病發病率上升，心理健康問題日顯突出，兒童肥胖、近視、睡眠不足等健康問題還亟需改善；農村留守兒童關愛力度仍顯不足，未成年人保護工作機制還需進一步健全。機遇與挑戰并存，解決兒童發展面臨的問題，全面促進兒童事業發展任重道遠、使命光榮。

二、“十四五”兒童發展的指導思想和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對兒童事業的全面領導，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，深入落實習近平總書記關于少年兒童工作的重要論述，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，堅持和完善保障兒童優先發展、全面發展的制度機制，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，提高兒童整體素質，滿足兒童及家庭對美好生活的新期待，促進兒童與經濟社會同步協調發展，為培養造就實現第二個百年奮斗目標、建設人民期待的現代化新東海的接班人奠定堅實基礎。

（二）總體目標

將兒童發展融入東海縣發展整體戰略，貫徹兒童優先原則，保障資源配置對兒童基本需求的高度優先，保障兒童權利的法規政策體系更加健全，保障兒童發展的工作機制更加完善，保障兒童獲得的優質、均等、可及的公共服務供給更加豐富，城鄉、群體之間的兒童發展差距明顯縮小，兒童在醫療保健、文化教育、安全保護、福利保障、家庭建設、法律保護和環境優化等領域的權利進一步實現，兒童的思想道德素養和全面發展水平進一步提高，兒童的創新精神和實踐能力進一步增強。到2025年，東海縣兒童發展水平超過連云港市兒童發展平均水平。展望2035年，東海縣兒童發展水平更高，兒童發展各項指標達到全市中等以上水平。

三、“十四五”兒童發展的主要領域、目標和策略措施

（一）兒童與健康

主要目標：

1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高，基層醫療衛生機構兒童保健醫生配備率達到100%。新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別穩定在3‰、4‰、5‰以下。

2.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。新生兒疾病篩查率穩定在98%以上。兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。

3.構建城鄉兒童早期發展服務體系，普及兒童早期發展的知識、方法和技能，促進兒童早期發展。5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在5％和1％以下。

4.適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮（街道、場、園區）為單位保持在95%以上，逐步擴大、優化國家免疫規劃疫苗種類。

5.兒童新發近視率明顯下降，0-6歲兒童眼保健和視力檢查年覆蓋率達到98%以上。兒童總體近視率平均每年降低0.5個百分點以上，小學生近視率降至40%以下，初中生近視率降至80%以下，高中階段學生近視率降至90%以下。

6.培養兒童良好運動習慣，構建吃動平衡的健康生活方式，全面實施學生體質健康報告書制度，中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到65%以上。

7.增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康素養水平，推進醫療保健機構開設兒童心理科室，實現城區中小學校和鄉鎮中心學校心理咨詢室全覆蓋，心理教師配備率達100%。

8.適齡兒童普遍接受性健康教育，性健康服務可及性明顯提高，適齡兒童性與生殖健康知識普及率達到80%以上。

策略措施：

1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策。加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接，提高兒童健康服務的供給效率和公平性。有效落實政府公共衛生職能，增加公共財政對兒童醫療健康的投入，提高婦幼健康經費在衛生經費中的比例，保障各婦幼保健機構、綜合醫院兒科及社區衛生服務中心的運行經費。完善兒童醫療保健服務網絡，增加醫院兒科病床數量和門診服務能力，滿足不斷增長的兒童健康服務需求。完善兒童健康統計制度，推進“互聯網+婦幼健康”服務模式，實現兒童健康全周期全過程信息化管理。

2.完善兒童健康服務體系。以婦幼保健機構、綜合醫院兒科為重點，統籌規劃和設置區域內兒童健康服務資源，促進兒童醫療服務均等化。完善縣、鄉、村三級婦幼健康服務網絡，著力改善農村及經濟薄弱地區婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。加強醫療機構新生兒科、兒科、中醫兒科、兒童重癥醫學科與兒童保健科等多學科建設，增掛兒童醫院牌子，每千名14歲以下兒童兒科醫師數達0.85人左右、床位增至2.2張。積極創建“兒童友好型”醫院，提供高質量的兒童診療服務，深入開展家庭醫生簽約服務。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監護人健康素養。學校、幼兒園和托育機構加強食育教育，強化均衡膳食，吃動平衡，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。預防和制止青少年吸煙(含電子煙)、飲酒、文身，保護兒童遠離毒品。

4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強危重新生兒救治保障投入，完善新生兒危重癥救治、轉診網絡，提升縣域內危重新生兒救治中心的服務能力和水平。利用全縣統一的婦幼信息管理系統，加強新生兒規范化訪視，逐步實現全覆蓋的兒童健康隨訪服務，新生兒訪視率保持在90%以上。

5.加強出生缺陷綜合防治。宣傳普及出生缺陷防治知識，減少環境危險因素對健康孕育的影響。深入實施“健康寶貝工程”，完善多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實兩級防治措施。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務，落實孕前優生健康檢查，實施適齡婦女補服葉酸預防出生缺陷項目，加強孕產期合理營養與膳食指導。提高出生缺陷患兒醫療保障水平，擴大產前篩查、新生兒疾病篩查病種范圍，降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。

6.加強兒童保健服務和管理。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作，0-3歲兒童系統管理率達95%以上，7歲以下兒童健康管理率達到98%以上。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。有效控制兒童近視，全面開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，覆蓋率達到98%以上，中小學每學期至少監測兩次，督促學生做好眼保健操，正常天氣保障學生每天接觸戶外自然光不少于1小時。

7.加強兒童疫苗接種和疾病防治工作。逐步擴大國家免疫規劃疫苗種類，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為，健全預防接種異常反應報告和監測體系。建立健全疫苗異常反應補償保險機制。以9-15周歲在校女學生為重點推廣接種HPV疫苗。加強兒童新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內。

8.改善兒童營養狀況。完善和落實支持母乳喂養的相關政策，加強嬰幼兒科學喂養、合理膳食與營養素補充的指導，強化愛嬰醫院管理，婦幼保健機構和有條件的醫療機構開設孕產婦、兒童營養門診。6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上，普及6月齡以上兒童輔食添加基本知識和技能，提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。開展兒童生長發育監測和評價，強化個性化營養指導，保障兒童充足營養。

9.培養兒童科學運動習慣。持續推進健康學校建設，按照相關標準配齊人員和設備，每年組織兒童進行一次健康體檢。培養兒童良好的體育鍛煉習慣，中小學生每天校內鍛煉不少于1小時，掌握2項體育運動技能，每天午休時間不少于30分鐘。加強適宜兒童的體育場地設施建設，提倡公共體育館設施免費或者優惠向周邊學校和兒童開放，學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放。

10.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助的公共服務網絡。家長積極營造良好的家庭氛圍，學校設立心理輔導室、心理健康專任教師，定期做好學生心理健康監測、預警、評估與干預工作。發揮各類社會組織、各鄉鎮（街道、場）“關愛之家”作用，依托社區（村）、社會組織和網絡媒體等建設兒童心理健康服務中心，鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務，形成兒童心理危機預防和干預網絡。

11.開展兒童性與生殖健康宣傳教育。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系，學校、幼兒園對未成年人開展適合其年齡的性教育與性健康教育主題活動。增加社區性健康服務機構數量，設立兒童性健康保護熱線，推廣適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

（二）兒童與教育科技

主要目標：

1.兒童早期綜合發展有效促進。0-3歲嬰幼兒及其家庭接受早期教養指導率進一步提高。

2.建成優質健康普惠型學前教育體系。學前三年毛入園率達到99%以上；全縣省級和市級優質幼兒園覆蓋率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。

3.適齡兒童依法接受公平優質的義務教育。九年義務教育鞏固率達到100%。

4.高中階段教育高品質發展。高中階段教育毛入學率達到并保持在99%以上；全縣100%的普通高中達到省三星級以上標準。

5.中等職業教育辦學規模和質量穩步提升。保持中職與普通高中規模大體相當，建設現代化的中等職業教育體系。

6.基本公共教育服務均等化。保障殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體的平等受教育權，適齡殘疾兒童義務教育毛入學率達到99%。

7.建設兒童友好型學校，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。貫徹執行國家“雙減”政策，促進學生綜合素質和能力全面提升。

8.加強校外陣地建設與管理，建立校外教育輔導站等陣地，發揮校外教育實踐育人功能，全面提升校外教育實踐育人成效。

9.兒童科學素質全面提升，兒童信息素養、科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。中小學智慧校園達標率達75%。

10.學校家庭社會協同育人機制和體系進一步完善。

策略措施：

1.全面貫徹黨的教育方針。提高思想道德素質，加強愛國主義教育，踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，注重創新精神和實踐能力培養，提高實踐活動成效，激發創新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，形成良好勞動習慣。

2.全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。進一步增加政府對基礎教育的投入，完善各教育階段預算撥款制度，健全財政性教育投入持續穩定增長的長效機制。支持和規范社會力量興辦教育，促進教育資源更好地滿足服務兒童的需要，讓教育資源惠及所有家庭和兒童。

3.推動學前教育普及普惠高質量發展。優化幼兒園布局規劃，大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，重點發展農村地區學前教育，每萬人左右設置1所幼兒園，每個鄉鎮（街道）至少辦1所公辦中心幼兒園，并達到省優質園標準，村級幼兒園建成合格園。鼓勵有條件的企事業單位、街道、村集體舉辦普惠性幼兒園。嚴格規范辦園行為，依據標準配齊配足教職工。推進實施幼小科學銜接，防止和糾正“小學化”傾向。積極建設兒童友好型幼兒園。

4.統籌推進城鄉義務教育一體化發展。科學規劃布局城鄉學校建設，落實新建居住區配套學校建設，解決城鎮大校額問題。加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和縣城學校建設，促進城鄉掛鉤幫扶。統一縣域內城鄉義務教育學校建設、教師編制、基本裝備配置標準和生均公用經費基準定額。完善落實控輟保學機制，落實輟學勸返措施，建立健全適齡兒童信息數據庫，追蹤監測和評估適齡兒童就學情況和效果。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。

5.推進高質量高中階段教育。深化高中教育資源建設，擴大普通高中學位供給，滿足人民群眾接受優質高中教育的需求。加快普通高中育人方式改革，實施新課程新教材，優化教學方式，推廣線上優質課程資源，穩步開展特色高中和示范高中建設。大力發展中等職業教育，繼續實行中職教育免學費政策和國家助學金政策。促進中等職業學校職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展。

6.保障特殊群體兒童接受義務教育的權利。發展特殊教育，建立殘障兒童教育登記制度，支持兒童福利機構開辦特殊教育辦學點，按人口比例設立專門面向殘疾兒童的特殊教育學校，保障特殊教育教師與普通教師同等享有職稱晉升權利，支持各級、各類學校接受殘疾兒童入學。保障進城務工人員子女平等接受義務教育，與當地生同等享受教育權利和資助政策。健全家庭經濟困難學生資助體系，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。進一步深入實施“春蕾計劃”“春蕾圓夢工程”，為女童平等接受教育提供幫助。

7.建立科學有效的教育評價機制。樹立科學的教育質量觀，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，堅決克服“五唯”評價導向。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績和綜合素質評價相結合的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中的政策，完善招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的招生考試制度。

8.加強教師隊伍建設。強化教師師德師風建設，提升教師職業道德素養，培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。合理配置教師資源，進一步完善教師資格準入制度，優化教師“備案制”管理模式，健全不同學段教師培養制度，將家庭教育、性別平等教育納入教師培訓內容。

9.加強兒童科學教育和信息化教育。實施青少年科學素質行動，依托“江蘇省科學教育綜合示范學校”“少年科學院”“青少年科技創新大賽”等載體辦好示范性科技創新活動；擴大青少年科技創新“縣長獎”影響力，不斷打造在縣內外影響大的青少年科技活動品牌項目。加強社會協同，逐步完善兒童科技活動陣地建設，注重利用科技館、婦女兒童活動中心、少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。

10.發揮校外教育育人功能。加強校外教育理論、課程體系建設，強化校外教育與學校教育有效銜接，統籌各類校外教育場地、設施和隊伍等資源，發揮其實踐性、多樣性、體驗性、趣味性的優勢，鼓勵學生積極參與思想道德、科技、文化、體育、藝術、勞動、社會公益等實踐活動。

11.加強兒童友好型學校建設。構建安全、舒適、多樣、趣味的校園設施及環境，滿足兒童學習、成長需要。搭建兒童自主自愿的表達平臺，傾聽兒童的聲音，保障學生參與學校事務的權利。倡導家庭、社會積極參與學校活動，優化學生學習、生活條件。

12.推進學校、家庭、社會協同育人。中小學、幼兒園加強家長學校、家長委員會建設，積極普及科學的家庭教育知識，加強“婦女兒童之家”、社區家長學校和家庭教育指導機構建設。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織2次家庭教育指導和2次親子實踐活動。發揮共青團、婦聯、關工委等組織的作用，加強家庭學校社會協作，形成家校社協調一致的育人合力。

（三）兒童與安全保護

主要目標：

1.預防和控制兒童傷害的社會共識和知識知曉率提高。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。兒童溺水死亡率以2020年為基數下降25%。兒童道路交通傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

2.建立跨部門合作、多專業參與的預防和控制兒童傷害工作體系，對傷害兒童人身安全的案件100%查處。

3.兒童食品抽查合格率達到95%以上，兒童用品、玩具中涉及人體健康安全的指標抽查批次合格率達到95%以上，兒童藥品監督性抽檢合格率達到99%以上。

4.學校校車100%達到安全標準，有條件的中小學警務室覆蓋率達到100%，幼兒園安保人員、監控配置達到100%。提升對學生欺凌的綜合治理能力，預防減少、妥善處置學生欺凌。

5.全面加強兒童網絡保護，健全未成年人網絡保護綜合治理機制，提升兒童網絡素養。有效防治網絡有害信息、網絡沉迷、隱私泄露、網絡欺凌、網絡性侵等問題。

6.健全基層兒童保護體系，預防和制止對兒童一切形式的暴力。完善兒童傷害及遭受暴力的監測報告體系，進一步發揮其預警與干預功能。

策略措施：

1.營造兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，營造有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強宣傳培訓，幫助兒童及其監護人提高安全意識，掌握安全知識和技能，培養兒童的安全行為習慣。進一步發揮東海縣未成年人保護委員會功能，聯動各會員單位、學校、社會組織，積極開展公共安全教育。

2.建立健全兒童傷害防控體系。完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制，提高各部門兒童傷害防控能力，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。強化政府、社會、學校、家庭保護責任，落實兒童傷害發現、報告和首接責任制度，落實密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任。探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。

3.加強兒童生命安全教育。積極開展兒童步行、乘車、騎車、產品使用（安全使用電梯、旋轉門、兒童用品等）和防范跌落、誤食等風險的安全教育，提高兒童自我保護意識。充分利用城市安全教育公共場所，定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散、應急避險演練，開展心肺復蘇等急救技能培訓，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。

4.預防和控制兒童溺水。制定實施預防兒童溺水行動計劃。落實溺水防控措施，隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患。加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。

5.預防和控制兒童道路交通傷害。推廣使用兒童安全座椅、兒童騎乘非機動車使用安全頭盔和反光標識，完善兒童安全防護用品標準。落實《校車安全管理條例》，加強校車安全管理。在托幼機構、校園周邊設置兒童優先區，設立兒童視角的警示標志。通過設立兒童護學崗和彩色立體斑馬線等措施進一步完善校園周邊安全設施。

6.預防和控制兒童跌倒、跌落、燙傷、中毒等傷害。加強兒童產品安全性監督與管理，推廣使用窗口限位器、具有兒童保護功能的電子電器用品。預防兒童燒傷、燙傷，教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源、安全使用電子電器產品。預防兒童中毒，推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥品、日用化學品等的識別和保管能力。規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷。

7.加強涉及兒童的食品、藥品、用品安全監管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理，加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及處罰力度，加強進口嬰幼兒配方乳粉管理。建立健全兒童食品安全監測、檢測和預警機制。強化校園及周邊食品安全監管，加強對食堂工作人員營養膳食培訓和健康檢查，消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患。加強兒童用品、玩具、電子產品和游樂設備生產和銷售運營的監督管理。

8.加強安全校園的建設。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力，有效預防和控制兒童自殺和自殘。完善學生欺凌綜合治理多部門合作機制，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。嚴禁教師傷害、侵害學生權利，防范、制止和處理校園學生暴力傷害。

9.加強網絡安全監管。加強網絡監管和治理，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播賬號注冊，積極協同家庭和學校及時處理未成年人網絡消費行為。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障。

10.完善兒童傷害及遭受暴力監測機制。完善農村留守兒童監護缺失強制報告制度，加強數據監測統計。建立兒童暴力監測系統，通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受暴力及傷害數據，推動建立多部門、多專業參與的數據分析、情況評估、結果反饋利用工作機制。

11.健全以社區為基礎的兒童保護工作體系。鄉鎮（街道、場、園區）指導村（社區）普遍建立兒童關愛保護工作辦公室和服務體系，依托各級網格化管理平臺，完善“兒童主任+網格員+專家+社工+志愿者”的兒童保護工作隊伍，解決兒童保護最后“一公里”問題。

（四）兒童與福利

主要目標：

1.提升兒童福利水平，推進建設與我縣經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系。

2.提高兒童基本醫療保障水平，強化兒童基本醫保、大病保險與醫療救助三重保障功能。

3.培育發展兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業隊伍。我縣至少成立1家兒童服務類社會組織，每個鄉鎮（街道、場、園區）至少配備1名專職兒童社會工作者。

4.基本建成3歲以下嬰幼兒照護服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個左右。

5.進一步完善困境兒童分類保障制度。孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。殘疾兒童康復服務覆蓋面和康復率進一步提高。

6.完善留守兒童關愛保護體系，健全流動兒童服務機制。加強鄉鎮（街道、場、園區）兒童督導員、村（社區）兒童主任等基層兒童工作隊伍建設，提高兒童社會工作者比例和擁有各級社工資格證的比例。

7.建立健全監測預防、發現報告、緊急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。

策略措施：

1.完善兒童福利制度體系。逐步建成與東海經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的普惠型兒童福利體系。建立健全分層分類的救助制度體系，完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保障力度。擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準。

2.提高兒童基本公共服務供給的水平。有序推進城鄉兒童基本公共服務的均等化、專業化建設，落實并逐步提高面向兒童的基本公共服務標準。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價的優惠政策。加強殘疾兒童無障礙設施建設，保障弱勢兒童基本公共服務的便利性和可及性。

3.完善兒童醫療保障制度和救助政策。落實困境兒童參加城鄉居民基本醫療保險資助政策和大病保險、醫療救助傾斜政策，提高報銷比例和封頂線。落實困境兒童基本醫療保障政策，著力解決貧困家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。探索設立兒童醫療救助專項基金，加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助的互補銜接，加快發展商業健康保險，合力降低患病兒童家庭醫療費用。

4.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。積極培育兒童服務類社會組織和志愿服務組織，將更多兒童保護與服務項目納入政府購買服務指導性目錄，優先購買面向城鄉社區（村）、家庭和學校的兒童服務類社會組織的服務。扶持貧困地區兒童服務類社會組織發展，引導社會資源向貧困地區傾斜，支持相關社會組織跨地區開展服務。

5.發展3歲以下嬰幼兒照護服務。發展普惠托育服務體系，推進“一街道一鄉鎮一普惠”3歲以下托育服務試點，培養建設一批承擔指導功能的示范性托育機構和社區照護服務設施。鼓勵和支持單位、機構和社會力量依托社區探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。加強托育機構的綜合監管，完善托育服務的標準規范，制定家庭托育點管理辦法，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，推動托育服務規范健康發展。

6.提升孤兒及事實無人撫養兒童的保障水平。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策。建立和暢通親屬撫養、家庭寄養、依法收養等家庭化養育為主，兒童福利機構集中供養為輔的安置渠道。建立獨立的未成年人救助保護機構，鄉鎮（街道、場）、園區村（社區）建立兒童福利工作站（點），將兒童福利服務延伸到城鄉社區（村）。

7.落實殘疾兒童康復救助制度。建立完善0-6歲殘疾兒童首診報告制度和殘疾兒童數據庫，推進殘疾兒童康復機構規范化建設。逐步建立基于社區的殘障兒童早期篩查與康復干預服務體系，基本實現殘疾兒童康復服務全覆蓋，殘疾兒童基本型輔助器具適配率達到85%。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。

8.加強流浪乞討兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，落實以公安為主、城管協助、民政配合的街面巡查和護送救助協作機制。充分發揮未成年人保護中心作用，依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，探索實行失信聯合懲戒等措施。

9.加強農村留守兒童關愛保護。強化家庭監護主體責任，指導、支持、幫助和監督農村留守兒童的父母或其他監護人依法履行監護職責。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用，常態化開展寒暑假特別關愛行動，認真做好各類關愛留守兒童公益項目。完善城鄉融合發展的政策體系，落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

10.建立和完善流動兒童服務機制。建立16周歲以下流動兒童登記制度，逐步將流動兒童的管理納入當地規劃和政府民生項目之中，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源，面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區（村）融入。

11.建立兒童友好型的公共服務和社會支持體系。落實生育新政策，增加兒童公共服務設施建設，鞏固未成年人救助保護機構、鄉鎮（街道、場）、園區兒童關愛之家服務陣地建設。在城市規劃、公共設施、社區建設中，體現兒童的需求，配備適合兒童的座椅、公共廁所、嬰兒哺乳室等服務設施。

12.推進兒童福利工作機制的建設。開通未成年人救助保護熱線，規范運行監測預防、發現報告、緊急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”工作流程。實施“我助婦兒康”系列項目，加強政府和社會資本的良性互動，將更多兒童公益服務項目納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵、引導、規范社會力量參與兒童福利事業。

13.加強兒童福利服務陣地和基層兒童工作隊伍建設。推進縣、鄉、村三級兒童福利服務陣地和專業隊伍建設，實現縣級未成年人救助保護機構全覆蓋，鄉鎮（街道、場）、園區未成年人保護站或未成年人保護工作專干全覆蓋。增加社工服務項目投入，通過政府購買公益崗位等措施配備鄉鎮（街道、場）、園區、村（社區）專兼職社會工作人員。

（五）兒童與家庭

主要目標：

1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

3.教育引導家庭落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。

4.用愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚涵養熏陶兒童，教育引導兒童自覺傳承和踐行良好家風。

5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

6.探索具有東海特色的家庭教育指導服務體系，100%的城市社區和90%的農村社區（村）建立家長學校或家庭教育指導服務點。

7.支持家庭養育兒童的法規政策體系基本形成。

8.提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。

策略措施：

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。堅持思想品德教育生活化、具體化，堅持正確的行為道德準則，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，養成愛國愛家、誠實守信、尊老愛幼、勤儉節約、團結友愛、自尊自信等好思想、好品行、好習慣，扣好人生第一粒扣子。

2.尊重兒童主體地位和權利。引導家庭成員堅持以兒童為本、尊重兒童的個性特點，合理安排兒童在家庭中的學習和生活，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重兒童在家庭事務中的知情權、參與權，教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3.強化家庭監護責任落實。進一步落實家庭監護的法定職責，提升監護能力，共同創造有利于兒童健康成長的家庭環境。開展宣傳教育指導培訓，幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，對父母或其他監護人存在不依法履行監護職責或履職不當、不力等情形的，督促和引導其必須接受一定時間的家庭教育輔導。

4.引導家庭培育和傳承良好家風。發揮家長的榜樣和示范作用，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。推出系列好家庭、好家教、好家風文化服務，廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的宣傳弘揚活動。

5.培育和建立平等和諧的親子關系。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區婦女兒童之家等，為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能，95%以上的社區圖書室設立親子閱讀區。

6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，設立縣家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉社區（村）公共服務設施、婦女兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，開展家庭教育知識宣傳。強化社區（村）家庭教育服務功能，構建“社區（村）全域、父母全程、家庭全類型”的“三全”家庭教育指導模式，打造一批家庭教育指導服務示范社區（村）。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。將家庭教育指導服務納入基本公共服務體系，納入政府購買服務指導性目錄、家庭教育經費納入財政預算。鼓勵支持機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，引導家庭教育服務機構加強行業自律，規范家庭教育服務市場。

8.完善支持家庭養育的法規政策。落實法律法規規定的生育養育配套政策，推動與生育政策相關的經濟社會政策配套銜接。全面落實產假制度，鼓勵落實父母共同育兒假，探索實現多胎家庭養育福利制度，提高優生優育服務水平。健全社區服務，發展社區照料機構，鼓勵社會力量提供家庭服務。鼓勵用人單位配備愛心母嬰室和托育服務設施，實施彈性工作制、居家辦公等靈活的家庭友好的工作制度。

9.加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮婦女兒童發展研究基地、專家智庫及各類學會、研究會等學術型社會組織作用，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（六）兒童與環境

主要目標：

1.將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，關愛、尊重、愛護兒童的社會氛圍進一步形成。

2.提高兒童閱讀量和創作能力，兒童閱讀時間每天不少于1小時。

3.探索建設兒童友好城市建設，建設兒童友好公園和兒童友好醫院各1個。

4.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所和戶外游戲空間，提高利用率和服務質量。

5.充分保障兒童參與公共事務的權利。全縣至少成立1個兒童議事會。

6.減少環境污染對兒童的傷害。空氣質量優良天數比率達到78%以上。農村供水入戶率達到100%，農村無害化衛生廁所普及率保持在99%以上。城市污水處理率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

7.提高兒童生態環境保護意識，養成綠色低碳生活習慣。生態文明教育普及率達到95%以上。各級綠色學校建成率達95%，垃圾分類知曉率達到100%。

8.建立突發事件預防和應對的兒童保障機制，充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

策略措施：

1.大力宣傳、普及和踐行兒童優先理念。倡導兒童優先原則，建立政府主導、部門協作、社會支持、人人參與的工作機制，營造傾聽兒童聲音、尊重兒童意愿的良好社會氛圍。在出臺地方性法規、制定政策規劃、配置公共資源、部署開展工作時優先考慮兒童利益和需求。

2.增強優質兒童精神文化產品供給能力。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。制定優惠政策，強化原創品牌意識，開發和制作面向不同年齡段兒童的文化產品，鼓勵和支持優秀健康有益的兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等文化產品的創作和生產發行。開展多形式的兒童主題閱讀活動，公共圖書館單設兒童閱覽區，社區圖書室設立兒童圖書專區。

3.加強對兒童文化市場和網絡的監管，營造健康的文化環境。鼓勵和支持各種媒體設立兒童專欄，豐富兒童精神文化生活。積極組織開展富有兒童特色的文化、體育、科普活動，為兒童創造積極向上的文化環境。定期開展兒童文化市場監督檢查，深化“掃黃打非”工作，加強對各級、各類兒童網絡、網站的防控和監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、偽科學的出版物及兒童玩具和飾品的力度。落實互聯網企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

4.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。

5.培養兒童閱讀和創作熱情。把握時代主題，挖掘中華優秀傳統文化和地方文化特色，每年舉辦內容豐富、符合兒童身心發展的主題閱讀活動。鼓勵支持文化團體、教育機構和其他社會組織針對不同年齡段兒童開展形式多樣的公益閱讀推廣服務。鼓勵支持各類文學組織聯合學校舉辦兒童閱讀與寫作系列活動，開展兒童文學作家進校園活動、寫作指導活動、文學知識講座等，促進兒童創作能力的提高。

6.開展兒童友好城市（社區）創建工作。建立多部門合力推進機制，因地制宜建設兒童友好城市（社區），為兒童生存發展創造更好條件。著力打造兒童友好社區、道路、醫院、學校、圖書館和公園，構建一批具有兒童友好特色的公共設施和文化空間。在商場、車站、景點、科教場館等公共場所，配置兒童與家長休息區，以及兒童座椅、兒童廁位、母嬰室等兒童專用設施。

7.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃，加強兒童文化活動設施建設，加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度。鼓勵社會力量興辦或資助公益性兒童校外活動場所，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。

8.保障兒童參與和表達的權利。培養和增強兒童參與自身、家庭和社會事務的意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估及重大事項決策時，注重聽取兒童意見。培育社區兒童議事團，為社區兒童議事團提供相對固定的空間并配備相應設施。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。加強水源保護和水質監測，切實守護飲用水安全。加大環境保護和治理力度，加強環境質量監測與信息發布，控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染。持續提高人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，營造兒童宜居的綠色家園。

10.創新開展兒童生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，引導兒童積極履行《江蘇生態文明20條》，在“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點開展豐富的兒童環保主題活動，培養兒童生態文明意識，自覺養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。

11.在突發事件預防和處置中貫徹兒童優先原則。在制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案時優先考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準，豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄，優先保障兒童供給。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，將災害對兒童的傷害降到最低程度。

（七）兒童與法律保護

主要目標：

1.保護兒童的地方性法規體系和政策機制更加完善，探索未成年人參與政策制定的實施路徑。

2.加強未成年人保護領域執法工作，司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。

3.進一步保障未成年人民事權益。

4.落實未成年人監護制度，保障未成年人獲得有效監護。100%的兒童獲得出生登記和身份登記。

5.禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削。嚴格監管安排未成年人參與商業活動的行為。

6.依法嚴懲性侵害、家庭暴力等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

7.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預，降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施：

1.完善保護未成年人政策體系。認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》《江蘇省未成年人保護條例》《江蘇省預防未成年犯罪條例》，健全保障未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的政策體系。

2.嚴格未成年人保護領域執法。全面落實對未成年人的保護責任。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護跨部門綜合執法和未成年人救助協作制度，加強涉校涉生矛盾糾紛排查和警情通報反饋，強化部門間信息溝通和工作銜接，形成執法、保護、服務合力。

3.健全未成年人司法保護工作體系。堅持未成年人司法工作專業化發展方向，加強少年家事審判機構建設，擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面，探索設立少年警務機構，探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面加強合作，共同做好未成年人司法保護工作。

4.加強未成年人保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》。完善政府、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，開展“法治進校園”“法治進家庭”活動，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規，客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

5.全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權、財產權、人格權。全面維護離異家庭、夫妻分居家庭兒童的合法權益。依法保障未成年人和胎兒的遺產繼承權和接受贈與權。切實保護未成年人隱私權和個人信息。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域出現侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟。

6.完善并落實未成年人監護制度。強化家庭監護主體責任，確保兒童獲得及時有效監護。強化社區（村）對家庭監護和委托照護的支持責任。完善監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預，及時制止和糾正監護人侵害未成年人權益行為。落實國家監護制度。發揮社會組織在監護支持中的作用。

7.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，加強日常巡察檢查和專項執法檢查，嚴厲查處使用童工行為。禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等禁忌從事的勞動或危險作業，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。

8.加強兒童人身權利保護。加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份識別機制，加強對醫學出生證明的管理，嚴厲打擊以民間送養為名義的網絡黑灰產業，妥善安置自生自賣類案件被解救兒童。建立兒童受暴力傷害的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

9.有效預防未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，提升教育矯治質量，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。探索建立親職教育制度。

10.推進未成年人司法保護制度。依照有關法律規定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則。落實羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。落實犯罪記錄封存制度，探索犯罪記錄消滅制度，確保未經合法程序和條件，不得查詢未成年人的犯罪記錄信息。建立和完善未成年刑事被害人救助制度，采取有效途徑落實涉罪未成年人的非羈押和非監禁的法律規定，促進其重返校園和社會。

11.預防和依法嚴懲性侵害、家庭暴力、網絡侵害未成年人的違法犯罪行為。建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實入職查詢、從業禁止制度。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年人實施必要的心理干預、法律援助、轉學安置等保護措施。加強反家庭暴力宣傳，及時受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。

四、“十四五”兒童發展的重點項目

（一）家庭教育提升工程

貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，建立長效家庭教育指導者專業培訓機制，不斷壯大家庭教育指導服務工作者隊伍，逐步構建政府主導、社會協同、公眾參與的普惠性家庭教育公共服務模式。引導家庭培育和傳承良好家風，推出系列好家庭、好家教、好家風文化服務產品，廣泛開展內容豐富、形式新穎宣傳教育活動，實現家教家風建設的日常化、具體化、生活化、系統化。

（二）0-3歲嬰幼兒托育照護服務工程

以公益、普惠、安全、優質為原則，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。研究制定科學育兒指導課程和方案，為家庭提供科學育兒指導服務，鼓勵有條件的家庭開展互助式托育服務。落實產假、哺乳假和護理假等政策，為職工照護嬰幼兒提供便利條件。推進“一街道一鄉鎮一普惠”托育服務試點，最終實現示范性普惠托育機構縣級全覆蓋。鼓勵支持有條件的幼兒園、社區、企事業單位、社會組織等開設托育點，提供普惠性嬰幼兒照護服務。鼓勵社會力量提供多元、多樣化、多層次的專業托育服務，加強對托育早教機構的質量和安全監管。

（三）兒童青少年心理健康工程

全面構建兒童青少年心理健康服務體系，形成學校、家庭、社區、媒體、醫療衛生機構等聯動的心理健康服務模式。推動婦幼保健院、二級以上綜合醫院開設精神（心理）科，鼓勵精神衛生醫療機構為兒童青少年提供規范專科門診和住院診療服務。加強兒童青少年心理健康服務人才隊伍建設，積極推動兒童青少年心理咨詢和心理治療服務。持續推進心理健康知識科普宣傳，從學校普及、重點干預、增強賦能三個層級推進兒童青少年心理健康服務工作，建立一批示范性關愛兒童青少年成長的心理輔導中心。落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，加強重點人群心理援助，在全社會形成關愛兒童身心健康、守護美好童年的良好環境，呵護兒童健康成長。

（四）兒童友好城市(社區)建設工程

踐行兒童優先理念，保障兒童權利，認真貫徹落實《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，從社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好等層面出發，創建富有東海特色的兒童友好城市（社區）。在城市（社區）治理和更新中融入兒童視角，增設兒童公共設施和活動空間，建設兒童友好的公共交通，著力打造可知可感可推廣的兒童友好街區（社區）、道路、醫院、學校、圖書館、公園等，把城市建設成為適宜兒童居住的地方。充分保障兒童參與和表達的權利，暢通兒童參與社會事務的渠道，培育發展兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業隊伍。

（五）兒童青少年近視防治工程

依托兒童青少年近視情況數據庫，探索建立學生視力智能防控平臺，通過平臺對兒童青少年近視情況及時預警、精準指導。構建學生視力防控標準體系，實施教室燈光照明標準化改造和可調節課桌椅更換。減輕學生過重學業負擔，保證每天接觸戶外自然光不少于1小時。提高家庭愛眼護眼意識，引導兒童青少年科學規范合理使用電子產品。加強兒童青少年眼保健專科建設與視光師培養，提高視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。

五、“十四五”兒童發展規劃的組織實施和監測評估

（一）組織實施

1.明確規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各鄉鎮（街道、場）、園區承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施規劃的責任主體。各級婦兒工委履行組織、協調、指導、督促職能，婦兒工委辦公室負責具體工作。縣各有關部門、相關機構和人民團體按照各自職責，承擔規劃中相應目標任務的落實工作。有關部門在出臺地方性法規、制定政策、編制規劃、配置資源、部署工作、舉辦實事、執法監督時貫徹落實兒童優先原則，考慮兒童需求，保障兒童權利，促進兒童優先發展。

2.完善工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程，政府常務會議每年至少聽取1次兒童工作專題匯報；把目標任務分解到責任單位和各鄉鎮（街道、場）、園區，并完善領導責任簽約、年度目標考核、重點指標排序等制度。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全調研制度，加強兒童發展研究基地和智庫建設，培育專業研究力量，通過課題招標、開展實地調研等方式開展兒童發展理論與實踐研究，為制定和完善相關法規政策提供參考。

3.保障機構和工作經費。縣婦兒工委辦公室作為政府管理婦女兒童事務的工作機構，負責規劃的組織實施工作，要以政治建設為統領，強化使命擔當，提高履職能力，推進機構職能優化高效，為規劃實施提供組織保障。確保機構單設、職級高配、編制單列、人員到位、工作經費落實。將兒童事業發展所需經費納入縣財政預算，并隨經濟增長逐步增加，財政資金更多向兒童發展重點領域、規劃重點目標任務、重點實事項目傾斜，予以重點保障。

（二）監測評估

1.加強監測評估工作組織領導。縣政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由婦兒工委有關單位人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由縣統計部門負責，由承擔規劃目標任務落實機構的統計和業務人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、統計監測指標體系，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。評估組由縣婦兒工委辦公室負責，相關部門業務人員及專家組成，負責評估工作的組織、指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展中期、終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。

2.加強兒童發展統計監測和評估工作。對規劃實施實行年度監測、重點目標考核、中期評估、終期評估制度。縣婦兒工委成員單位應將規劃監測統計工作列入本單位年度常規統計、各種專項統計調查范圍，及時收集、分析、反映兒童發展狀況的相關數據和信息。縣統計部門牽頭組織開展年度監測，縣婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向縣統計部門報送年度監測數據。縣婦兒工委組織開展中期和終期評估，縣婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向縣婦兒工委提交中期和終期評估報告。全縣在2023年進行規劃中期評估，2025年進行規劃終期評估。

3.提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和指導，每年召開統計監測培訓會議，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估，提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。